Постановление от 20 января 2010 года. Костромская область. Об организации обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности в Шарьинском муниципальном районе

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Постановлением Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", на основании постановления суженного заседания администрации Костромской области от 06.10.2006 N 38дсп "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны Костромской области" постановляю:

1.Утвердить организационно-методические указания по подготовке населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах в Шарьинском муниципальном районе на 2010 год (приложение N 1).

2.Рекомендовать главам сельских поселений, руководителям организаций и учреждений, расположенных на территории Шарьинского муниципального района, при составлении учебных планов руководствоваться в работе программами обучения, утвержденными постановлением главы Шарьинского муниципального района 09.01.2007 N 3.

3.Главам сельских поселений, руководителям организаций и учреждений расположенных на территории Шарьинского муниципального района, обеспечить явку слушателей на занятия по гражданской обороне, согласно Выписке из "Плана комплектования УМЦ по ГО и ЧС Костромской области на 2010 год" (приложение N 2)

4.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Шарьинского муниципального района А.В.Удалова.

5.Постановление вступает в силу с момента подписания и подлежит опубликованию в информационном бюллетене "Вестник Шарьинского муниципального района"

Глава Шарьинского

муниципального района

Костромской области

Н.ГЛУШАКОВ

Результаты совместной деятельности управления по обеспечению пожарной безопасности и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, органов местного самоуправления и организаций, определенные Постановлениями Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", и организационно-методическими указаниями губернатора Костромской области по подготовке населения Костромской области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на 2009 год, показывают, что задачи обучения населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций в 2009 году в основном выполнены.

Существующая единая система подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не в полной мере соответствует качественным изменениям всего спектра угроз безопасности жизнедеятельности населения.

В ряде муниципальных образований и предприятий продолжают иметь место недостатки, влияющие на комплексное и качественное решение задач обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основными из них являются:

- учет должностных лиц, специалистов гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ГО и РСЧС), требующих обучения, должным образом не налажен;

- начальники спасательных служб охраны общественного порядка, автодорожной, транспортной заявки на повышение квалификации соответствующих должностных лиц и работников ГО и РСЧС в учебно-методическом центре по ГО и ЧС области не представляют и обучение их не планируют;

- учебно-материальная база для обучения в области ГО и ЧС совершенствуется медленно и не в полной мере обеспечивает качественное проведение занятий;

- уровень подготовки нештатных аварийно-спасательных формирований не отвечает современным требованиям и не в полной мере обеспечивает решение ими задач, определенных планами гражданской обороны;

- обучение работающего населения в управленческих структурах, в организациях, предприятиях и учреждениях проводится не на должном уровне, что является следствием низкой требовательности к решению задач ГО и РСЧС со стороны руководителей гражданской обороны всех уровней;

- слабым звеном в общей системе подготовки населения продолжает оставаться работа с неработающим населением;

Указанные недостатки, неконкретная и малоэффективная работа по их устранению являются свидетельством недостаточного внимания руководителей, организаций и учреждений, а также должностных лиц ГО и РСЧС всех уровней к вопросам подготовки населения.

В целях совершенствования и комплексного решения задач подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности:

1.Главной задачей по подготовке населения Шарьинского муниципального района в 2010 году в области безопасности жизнедеятельности считать развитие единой системы подготовки населения в области ГОЧС природного и техногенного характера с учетом обучения населения вопросам пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, расширение ее возможностей, в том числе за счет создания региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствование организации подготовки населения на основе требований новых нормативных актов.

2.Основные усилия в работе по выполнению главной задачи сосредоточить на:

- обеспечении выполнения положений законодательных и нормативных правовых актов по подготовке населения в области безопасности жизнедеятельности;

- развитии единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на основе требований новых нормативных документов и с учетом обучения населения, вопросам пожарной безопасности и безопасности на водных объектах;

- подготовке органов местного самоуправления к решению задач по гражданской обороне, защите населения и территорий, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, закрепленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- соблюдении необходимой периодичности повышения квалификации руководителей всех уровней управления по вопросам гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также внедрении при их обучении новых программ и современных технологий подготовки;

- уточнении примерных программ обучения населения в области гражданской обороны и защиты населения по вопросам обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- создании и совершенствовании существующей учебно-материальной базы для подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности;

- реализации проекта по совершенствованию обеспечения населения информацией о чрезвычайных ситуациях и угрозе террористических акций с использованием современных технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей.

3.Обучение населения в области безопасности жизнедеятельности осуществлять в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проводить в образовательных учреждениях МЧС России, в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, в УМЦ ГОЧС, на курсах ГО, по месту работы, учебы и жительства граждан.

Началом учебного года считать 11 января 2010 года, окончание учебного года - 30 ноября 2010 года.

4.В целях совершенствования организации и осуществления обучения населения в области безопасности жизнедеятельности:

Начальникам спасательных служб:

- продолжить целенаправленную деятельность по организации, методическому руководству и контролю за реализацией положений Федеральных законов "О гражданской обороне", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О пожарной безопасности", Постановлений Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также других нормативно-правовых актов в области безопасности жизнедеятельности;

- организовать своевременную разработку распорядительных, организационных и планирующих документов по организации обучения личного состава спасательных служб в области безопасности, усилить контроль за их выполнением;

- повысить контроль за ходом и качеством обучения подчиненных и обеспечить выполнение планов проведения учений и тренировок;

- обучение личного состава спасательных служб осуществлять в соответствии с примерной программой обучения личного состава спасательных служб 2007 года.

Руководителям органов местного самоуправления на соответствующих территориях:

- организовать приведение нормативных муниципальных правовых актов по организации обучения населения в области безопасности жизнедеятельности в соответствие с требованиями ст. 16, 40, 91, 96 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, Федеральных законов от 6 августа 1999 года N 184-ФЗ, от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, других законодательных и нормативных правовых актов;

- повысить ответственность руководителей всех уровней за организацию обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и изучения в образовательных учреждениях курса ОБЖ и дисциплины БЖД;

- планировать не реже одного раза в год на заседаниях соответствующих комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности рассмотрение вопросов организации и хода обучения населения в области безопасности жизнедеятельности и осуществлять контроль за выполнением принятых решений;

- проводить учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими актами, с периодичностью и продолжительностью, определенными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- рассмотреть вопрос создания в муниципальных образованиях курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по гражданской обороне согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны"

- шире внедрять сегменты региональной подсистемы Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, в целях подготовки и обучения населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- организовать эффективный контроль за организацией и ходом обучения населения, а также полнотой и качеством разработки организационных, планирующих и отчетных документов по подготовке населения;

- обеспечить разработку ежегодного комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности и его выполнение с привлечением соответствующих органов управления и подведомственных им учреждений культуры, связи и информации, образования, здравоохранения, торговли, транспорта, коммунального хозяйства и др., а также организаций, деятельность которых связана с массовым пребыванием людей;

- улучшить качество подготовки подрастающего поколения в области безопасности в рамках задач, предусмотренных Национальным проектом "Образование";

- совместно с Управлением ПБ и ЗНТ Костромской области в ходе учений и тренировок совершенствовать навыки в практических действиях комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также должностных лиц ГО и РСЧС;

- усилить контроль за выполнением перспективных планов совершенствования учебно-материальной базы по обучению всех категорий населения в области безопасности жизнедеятельности;

- организовать подбор мест для размещения технических средств массовой информации в местах массового пребывания людей, а также предоставление имеющихся средств информации и времени для решения вопросов обучения населения в области безопасности жизнедеятельности, а также его своевременного информирования;

- проработать вопросы создания и оснащения специализированных классов для изучения курса ОБЖ и дисциплины БЖД, обеспечение образовательных учреждений учебной литературой и наглядными пособиями по тематике безопасности жизнедеятельности;

- планировать и ежегодно проводить соревнования "Школа безопасности" и полевые лагеря "Юный спасатель";

- совместно с департаментом образования и науки Костромской области организовывать ежегодное проведение конкурса "Лучший учитель Костромской области" (в номинации "Лучший преподаватель-организатор ОБЖ") в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

Руководителям организаций:

- проанализировать вопросы организации и осуществления обучения работников организаций в области безопасности жизнедеятельности, в том числе и личного состава нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ), определить задачи и мероприятия по их совершенствованию;

- внести в программы обучения работающего населения и НАСФ необходимые уточнения и дополнения с учетом особенностей деятельности организации, специфики решаемых задач, а также обучения их в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- подготовку НАСФ организовать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года N 1479 "Об Аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- основное внимание при обучении работников организаций и личного состава формирований направить на повышение уровня практических навыков по выполнению задач согласно предназначению, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях и пожарах;

- в ходе учений и тренировок отрабатывать приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций, эвакуации работников, материальных и культурных ценностей, а также вырабатывать необходимые морально-психологические качества, требуемые в экстремальных ситуациях;

- принять меры по оснащению и поддержанию в рабочем состоянии имеющейся учебно-материальной базы, а также по ее эффективному использованию и совершенствованию.

Начальнику управления по обеспечению пожарной безопасности, защиты населения и территорий Костромской области:

- взять под личный контроль внедрение на территории области единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- с целью соблюдения периодичности переподготовки и повышения квалификации должностных лиц и работников ГОЧС взять под контроль ход их подготовки в 2009 году. Особое внимание обратить на подготовку руководителей органов местного самоуправления и начальников спасательных служб к решению задач по гражданской обороне, защите населения и территорий, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

- подготовку нештатных аварийно-спасательных формирований организовать и проводить в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 ноября 1997 года N 1479 "Об аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей" и от 2 ноября 2000 года N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны";

- обеспечить контроль за проведением учений и тренировок по выполнению задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе вызванных террористическими актами, согласно требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

- обеспечить выполнение комплексного плана мероприятий по обучению неработающего населения, взять под контроль вопрос создания и совершенствования существующих учебно-консультационных пунктов;

- улучшить качество подготовки подрастающего поколения в области безопасности жизнедеятельности в рамках задач, предусмотренных Национальным проектом "Образование";

- обеспечить проведение областных соревнований "Школа безопасности" и полевого лагеря "Юный спасатель" и участие команд области в XIV межрегиональных соревнованиях "Школа безопасности";

- совместно с департаментом образования и науки Костромской области организовать в 2009 году контроль за выполнением Приказа Минобрнауки России от 20.08.2008 N 241 "О внесении изменений в федеральный базисный учебный план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные Приказом Министерства образования Российской Федерации от 9 марта 2004 года N 1312 "Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования".

5.В целях совершенствования практических умений и навыков всех категорий населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуации и пожарной безопасности планировать и проводить учения и тренировки с периодичностью и продолжительностью, определяемыми Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

При проведении учений и тренировок особое внимание уделять оценке реальности имеющихся планов гражданской обороны и действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, отработке практических вопросов действий обучаемых при чрезвычайных ситуациях, пожарах и угрозе террористических актов в учреждениях образования, здравоохранения и в местах массового пребывания людей.

На основе настоящих организационно-методических указаний организовать разработку:

- руководителям управлений, органов местного самоуправления и начальникам спасательных служб - организационно-распорядительных документов по подготовке населения на 2010 год;

- руководителям организаций, предприятий и учреждений - приказы по подведению итогов подготовки за 2009 год и постановке задач на 2010 год.