Решение от 28 января 2010 года. Костромская область. Об утверждении Положения "О поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области"

Рассмотрев обращение главы городского округа город Мантурово к Думе городского округа город Мантурово об утверждении положения "О поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области", Дума решила:

1.Утвердить Положение "О поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области" (приложение).

2.Контроль за выполнением настоящего решения оставить за председателем Думы городского округа город Мантурово А.А.Балашовым.

3.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава городского округа

город Мантурово

Костромской области

М.В.БЛИНОВ

1.Общие положения

1.1.Настоящее Положение "О поддержке инвестиционной деятельности на территории муниципального образования городской округ город Мантурово Костромской области" (далее - Положение) направлено на повышение инвестиционной активности в городском округе город Мантурово, создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов и устанавливает особые условия и дополнительные гарантии осуществления инвестиционной деятельности на территории городского округа.

1.2.Поддержка инвестиционной деятельности в муниципальном образовании осуществляется на основании Федерального закона от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", Закона Костромской области от 14.10.1997 N 12 "Об инвестиционной деятельности в Костромской области" и настоящего Положения.

1.3.Основные понятия и определения, используемые в Положении:

Инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвесторы - субъекты инвестиционной деятельности, осуществляющие капитальные вложения на территории городского округа город Мантурово с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы) допускается объединение средств инвесторами для осуществления совместного инвестирования.

Инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта.

Инвестиционный проект- обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, в том числе необходимая проектная документация, разработанная в соответствии с законодательством Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке стандартами (нормами и правилами), а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план).

Инвестиционное соглашение-договор, заключенный администрацией городского округа город Мантурово с субъектом инвестиционной деятельности и закрепляющий формы, объемы, сроки осуществления инвестиционного проекта, права, обязанности и ответственность сторон, перечень и объем дополнительных мер государственной поддержки, предоставляемых в соответствии с настоящим Положением.

Объекты инвестирования - находящиеся в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности различные виды имущества, в том числе вновь создаваемые и (или) модернизируемые объекты, ценные бумаги и оборотные средства, имущественные права и права на интеллектуальную собственность, в которые вкладываются инвестиции.

Режим наибольшего благоприятствования - совокупность мер муниципальной поддержки инвестиционных проектов с целью их скорейшей окупаемости.

Субъекты инвестиционной деятельности - инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности и другие участники инвестиционного процесса. Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними. Субъектами инвестиционной деятельности могут быть физические и юридические лица, в том числе иностранные, а также государственные и международные объединения и организации, для которых создаются указанные объекты. Пользователями объектов инвестирования могут быть инвесторы.

Целевая инвестиционная программа (программа развития) - комплекс проектов и отдельных мероприятий, объединенных единой системой целевых ориентиров социально- экономического характера, увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления, обеспечивающий эффективное решение задач в сфере экономического, социального, культурного и экологического развития муниципального образования.

1.4.Муниципальное регулирование инвестиционной деятельности в городском округе город Мантурово осуществляются органами местного самоуправления в пределах их компетенции в следующих формах и следующими методами:

- определение приоритетных направлений социально-экономического развития городского округа город Мантурово и формирование на их базе инвестиционной политики;

- участие в разработке, экспертизе и реализации целевых инвестиционных программ (программ развития) и отдельных инвестиционных проектов, а также отбор инвестиционных проектов;

- создание режима наибольшего благоприятствования, обеспечивающего расширение прав и возможностей инвесторов;

- установление дополнительных мер поддержки инвестиционной деятельности;

- разработка, утверждение и осуществление инвестиционных проектов на объекты муниципальной собственности, финансируемых за счет местного бюджета;

- предоставление муниципальных гарантий;

- размещение средств местного бюджета для финансирования инвестиционных проектов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Размещение указанных средств осуществляется на возвратной и срочной основах с уплатой процентов за пользование ими в размерах, определяемых Решением о бюджете городского округа город Мантурово на соответствующий финансовый год, либо на условиях закрепления в собственности городского округа город Мантурово соответствующей части акций создаваемого акционерного общества, которые реализуются через определенный срок на рынке ценных бумаг с направлением выручки от реализации в доходы бюджета городского округа;

- вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

1.5.Перечень приоритетных направлений инвестиционной деятельности на территории городского округа город Мантурово, в отношении которых устанавливается режим наибольшего благоприятствования, формируется администрацией городского округа, утверждается Думой городского округа и включает в себя:

- отдельные виды экономической деятельности;

- социальную сферу;

- комплексное развитие отдельных территорий экономического развития;

- социально-значимые объекты инвестирования.

2.Формирование реестра инвестиционных проектов городского округа город Мантурово

2.1.Инвестиционные проекты городского округа город Мантурово в установленном порядке включаются в Реестр инвестиционных проектов городского округа город Мантурово. Реестр содержит перечень инвестиционных проектов, включенных в него решением Думы городского округа город Мантурово, и информацию по их выполнению. Инвестиционный проект для включения в Реестр должен удовлетворять следующим требованиям:

- соответствие проекта приоритетным направлениям инвестиционной деятельности в городском округе город Мантурово.

С момента включения в Реестр инвестиционный проект получает право на установление по отношению к нему режима наибольшего благоприятствования на срок окупаемости инвестиционного проекта.

Исключение инвестиционного проекта из Реестра осуществляется решением Думы муниципального образования городского округа город Мантурово в следующих случаях:

- полное исполнение субъектами инвестиционной деятельности, принимавшими участие в реализации конкретного инвестиционного проекта, своих обязательств, определенных данным инвестиционным проектом, инвестиционным соглашением и настоящим Положением;

- неисполнение или частичное исполнение лицами, принимавшими участие в реализации конкретного инвестиционного проекта, своих обязательств, определенных инвестиционным проектом, инвестиционным соглашением и настоящим Положением;

Реестр формируется в соответствии с настоящим Положением и ведется в порядке, определенном постановлением администрации муниципального образования городского округа город Мантурово.

2.2.Субъект инвестиционной деятельности обращается с инвестиционным проектом в Думу городского округа город Мантурово и представляет следующие документы:

- заявление на рассмотрение инвестиционного проекта,

- бизнес-план (технико-экономическое обоснование), демонстрирующий рентабельность проекта и его значимость для экономики городского округа город Мантурово,

- расчет срока окупаемости проекта,

- справка объекта инвестирования о выручке от реализации продукции по видам деятельности за предшествующий отчетный период,

- договоры, банковские гарантии, иные документы, подтверждающие способность инвестора внести предусмотренные проектом инвестиции в полном объеме и в установленные сроки,

- заключение администрации городского округа город Мантурово.

Вышеуказанные документы используются только в целях принятия решения о включении инвестиционного проекта в Реестр, необходимости заключения инвестиционного соглашения и не отменяют необходимости проведения экологической или иной экспертизы в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

При рассмотрении представленных материалов, в случае несогласия с отдельными документами, Дума городского округа город Мантурово в сфере реализации муниципальной инвестиционной политики, вправе вернуть такие документы на доработку с мотивированным обоснованием.

Решение о включении проекта в Реестр принимается в течение одного месяца со дня подачи документации, полностью соответствующей требованиям настоящего Положения. Отказ во включении проекта в Реестр должен быть основан на объективных критериях и представлен заявителю в письменной форме.

2.3.Представленные в администрацию городского округа город Мантурово документы по инвестиционному проекту должны сопровождаться экспертизой. Эксперт, проводящий экспертизу, выбирается субъектом инвестиционной деятельности, представляющим инвестиционный проект, по согласованию с администрацией городского округа город Мантурово.

3.Режим наибольшего благоприятствования инвестиционной деятельности

3.1.Режим наибольшего благоприятствования включает в себя следующие меры:

- установление на срок окупаемости проекта в отношении пользователей объектов инвестирования льгот по местным налогам;

- первоочередное предоставление земельных участков субъектам инвестиционной деятельности;

- поддержка ходатайств и обращений инвесторов в органы государственной власти Костромской области, органы, регулирующие ценообразование на услуги естественных монополий, банки и другие финансово-кредитные учреждения о применении в отношении их со своей стороны режима наибольшего благоприятствования;

- организационная поддержка и сопровождение инвестиционного проекта.

3.2.Условия и порядок реализации режима наибольшего благоприятствования распространяются на объекты инвестирования. Действие налоговых льгот, установленных ранее, не могут быть прекращены в связи с установлением режима наибольшего благоприятствования в соответствии с действующим законодательством.

4.Дополнительные меры поддержки инвестиционной деятельности на муниципальном уровне Дополнительные меры поддержки инвестиционной деятельности на муниципальном уровне в городском округе город Мантурово могут включать:

- предоставление инвестиционного налогового кредита в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

- передача муниципального имущества в доверительное управление;

- предоставление муниципальных гарантий, в порядке, установленном решением Думы городского округа город Мантурово;

- применение для объектов инвестирования нижних границ (из предусмотренных действующим законодательством) платы за землю, арендной платы и др.

- предоставление в соответствии с бюджетным законодательством на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление в соответствии с бюджетным законодательством бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными и муниципальными учреждениями и государственными и муниципальными унитарными предприятиями.

5.Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Мантурово

5.1.Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности муниципального образования городской округ город Мантурово (далее - объекты собственности Костромской области), осуществляется посредством заключения инвестиционных соглашений в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами Костромской области.

Предоставление объектов собственности муниципального образования городской округ город Мантурово для целей инвестиционной деятельности осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев целевого предоставления, предусмотренных настоящим Положением. Порядок проведения торгов устанавливается администрацией городского округа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Торги на право получения объектов собственности муниципального образования городской округ город Мантурово для целей осуществления инвестиционной деятельности являются открытыми по составу участников и проводятся в форме аукциона или конкурса. Администрация муниципального образования городской округ город Мантурово утверждает инвестиционные условия и критерии выявления победителей торгов.

Инвестиции в объекты собственности муниципального образования городской округ город Мантурово осуществляются в форме капитальных вложений в достройку незавершенных строительством объектов, создание, реконструкцию, капитальный ремонт объектов недвижимости и (или) модернизацию иных объектов.

Инвесторами могут выступать физические и юридические лица независимо от организационно-правовой формы, включая иностранные.

Инвесторы - осуществляют капитальные вложения в объекты собственности муниципального образования городской округ город Мантурово за счет собственных или привлеченных средств.

В период осуществления инвестиционной деятельности на объекте собственности муниципального образования городской округ город Мантурово риск случайной гибели или случайного повреждения объекта несет инвестор, если иное не предусмотрено инвестиционным соглашением.

Решение о предоставлении объекта собственности муниципального образования городской округ город Мантурово для осуществления инвестиционной деятельности принимается решением Думы муниципального образования городской округ город Мантурово по инициативе исполнительных органов государственной власти, администрации городского округа город Мантурово или по инициативе потенциальных инвесторов. Требования к оформлению предложений потенциальных инвесторов о предоставлении объектов собственности муниципального образования городской округ город Мантурово для инвестиционной деятельности и порядок их направления определяются администрацией муниципального образования городской округ город Мантурово.

Администрация муниципального образования городской округ город Мантурово, в соответствии с решением Думы городского округа город Мантурово заключает от имени муниципального образования инвестиционные соглашения по результатам торгов на предоставление объектов собственности муниципального образования городской округ город Мантурово для инвестиционной деятельности или на основании актов администрации муниципального образования городской округ город Мантурово о целевом предоставлении объектов собственности муниципального образования городской округ город Мантурово в соответствии с требованиями настоящего Положения.

5.2.Целевое предоставление объектов собственности муниципального образования городской округ город Мантурово для осуществления инвестиционной деятельности осуществляется в следующих случаях:

1) если здание или сооружение, находящееся в собственности муниципального образования городской округ город Мантурово, признано аварийным;

2) для целей осуществления инвестиционной деятельности в области культуры, науки, здравоохранения, экологии, образования, физической культуры и спорта;

3) для целей осуществления инвестиционной деятельности, направленной на комплексную застройку территории объектами жилищно-коммунального и социально-бытового назначения;

4) единственному участнику несостоявшихся торгов;

5) в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

5.3.Предоставление объектов собственности муниципального образования городской округ город Мантурово для осуществления инвестиционной деятельности не влечет прекращения права собственности муниципального образования.

В инвестиционном соглашении могут быть определены следующие формы закрепления результатов инвестиционной деятельности:

- предоставление результата инвестиционной деятельности инвестору в долгосрочную аренду с зачетом суммы капитальных вложений в счет платы за пользование объектом собственности муниципального образования;

- оформление после выполнения инвестором инвестиционных условий инвестиционного соглашения объекта инвестирования в общую долевую собственность муниципального образования и инвестора;

- в случае невозможности сохранения объекта собственности муниципального образования в натуре в общую долевую собственность поступает вновь созданный в ходе инвестиционной деятельности объект.

Доли в праве общей собственности на результат инвестиционной деятельности определяются пропорционально размерам понесенных затрат после завершения работ по объекту инвестирования. При этом доля муниципального образования рассчитывается исходя из размера понесенных затрат и инвестиционной стоимости объекта собственности муниципального образования, вовлеченного в инвестиционный процесс.

6.Правоотношения субъектов инвестиционной деятельности.

6.1.Инвесторы имеют равные права на осуществление инвестиционной деятельности, на получение и свободное использование результатов инвестиционной деятельности, включая право на беспрепятственное перемещение доходов от инвестиционной деятельности, остающихся в распоряжении инвестора после уплаты налогов в соответствии с действующим законодательством.

Субъекты инвестиционной деятельности имеют право на письменные консультации соответствующих государственных органов по вопросам применения таможенного, внешнеэкономического, налогового, приватизационного и иного законодательства в части регулирования инвестиционной деятельности.

Администрация муниципального образования городской округ город Мантурово обеспечивает стабильность прав инвесторов. Органы местного самоуправления гарантируют инвесторам неухудшение определенных муниципальными правовыми актами условий деятельности объектов инвестирования, существовавших на момент заключения инвестиционного соглашения, на срок окупаемости проекта. Гарантии могут быть пересмотрены только в случае их несоответствия последующим изменениям законодательства Российской Федерации.

6.2.Инвестиции не могут быть безвозмездно национализированы, реквизированы, к ним также не могут быть применены меры, равные указанным по последствиям. Применение таких мер возможно лишь с полным возмещением инвестору всех убытков, причиненных отчуждением инвестированного имущества, включая упущенную выгоду, и только на основе законодательных актов Российской Федерации.

Внесенные или приобретенные инвесторами целевые банковские вклады, акции или иные ценные бумаги, платежи за приобретенное имущество, а также арендные права в случаях их изъятия в соответствии с законодательными актами Российской Федерации возмещаются инвесторам, за исключением сумм, использованных или утраченных в результате действий самих инвесторов или предпринятых с их участием.

Инвестиции могут, а в случаях, предусмотренных действующим на территории муниципального образования городской округ город Мантурово законодательством, должны быть застрахованы.

6.3.Субъекты инвестиционной деятельности обязаны:

- соблюдать нормы, установленные законодательством Российской Федерации;

- своевременно и в полном объеме выполнять обязательства, установленные включенным в Реестр инвестиционным проектом;

- выполнять требования инвестиционного соглашения, заключенного с администрацией муниципального образования городской округ город Мантурово;

- своевременно и в полном объеме предоставлять отчетность в соответствии с Порядком определения срока окупаемости.

6.4.Ответственность субъектов инвестиционной деятельности

6.4.1.При неисполнении субъектами инвестиционной деятельности обязательств, администрация муниципального образования городской округ город Мантурово направляет виновной стороне письменное предписание с требованием об устранении нарушений. Предписание подлежит немедленному рассмотрению и исполнению, о чем в месячный срок должно быть сообщено в администрацию муниципального образования.

6.4.2.В случае неисполнения субъектом инвестиционной деятельности требований, а также в случае признания ненадлежащего исполнения предписания, администрация муниципального образования городской округ город Мантурово вправе в одностороннем порядке расторгнуть инвестиционное соглашение.

6.4.3.Субъекты инвестиционной деятельности, виновные в исключении проекта из Реестра:

- несут имущественную ответственность в соответствии с действующим законодательством и инвестиционным соглашением;

6.4.4.Ответственность субъектов инвестиционной деятельности за неисполнение требований инвестиционного соглашения устанавливается непосредственно в самом инвестиционном соглашении.