Постановление от 19 июля 2010 года. Костромская область. Об утверждении ведомственной муниципальной целевой программы города Костромы «Развитие системы образования в городе Костроме в период с 2011 по 2013 год»

В целях обеспечения устойчивого функционирования и развития системы образования города Костромы в современных организационных и нормативно-правовых условиях, в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 121-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь статьей 35, частью 1 статьи 47 Устава города Костромы, постановляю:

1.Утвердить прилагаемую ведомственную муниципальную целевую программу города Костромы "Развитие системы образования в городе Костроме в период с 2011 по 2013 год".

2.Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Глава города Костромы

А.А.КУДРЯВЦЕВ

2.1.Развитие системы образования в городе Костроме в предшествующие годы осуществлялось в соответствии с главной стратегической целью - обеспечение устойчивого развития образования в городе, расширение его доступности, обеспечение качества и эффективности, создание безопасной среды для обучающихся и воспитанников образовательных учреждений города. В результате в Костроме сложилась структура управления системой образования, обеспечивающая ее стабильное развитие. Однако современный этап развития общества выдвигает новые требования и подходы к ее построению. В изменяющихся условиях система образования вынуждена искать более доступные и эффективные пути своего обновления. Одним из такого рода действий следует считать повышение качества управления образовательной системой на основе программно-целевого подхода.

2.2.Данная Программа разработана с целью определения муниципальной образовательной политики, принятия мер по дальнейшему совершенствованию системы образования и консолидации усилий всех органов местной власти и учреждений в повышении роли образования как ведущей области в соответствии со стратегией развития российского образования.

2.3.В настоящее время муниципальная система образования обеспечивает непрерывность, преемственность, многоуровневость, доступность и разнообразие в удовлетворении образовательных потребностей и социального запроса современного общества.

2.4.В ходе модернизации и решения задач Приоритетного национального проекта "Образование", а также реализации долгосрочных муниципальных целевых программ: " Дети Костромы" на оды", " Развитие дошкольного образования в городе Костроме на период с 2008 по 2011 год", " Безопасное материнство - здоровье будущей мамы" на оды, " Пропаганда здорового образа жизни и профилактика асоциального поведения подростков и молодежи города Костромы на оды" на сегодняшний день достигнут ряд положительных результатов по основным направлениям развития системы: дошкольное образование, общее и дополнительное.

2.5.Дошкольное образование является начальным звеном системы непрерывного образования. Оно призвано обеспечить реализацию прав каждого ребенка на качественное и доступное дошкольное образование, дающее равные стартовые возможности для полноценного психического, социального и физического развития при поступлении в школу. Система дошкольного образования города включает 82 муниципальных образовательных учреждения дошкольного образования детей, в которых воспитывается свыше 12 000 детей, среди них:

- 6 центров развития ребенка - детских садов (1 категория);

- 16 детских садов комбинированного вида (2 категория);

- 16 детских садов общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития детей (2 категория);

- 39 детских садов (3 категория);

- 5 детских садов для детей раннего возраста (3 категория).

2.6.Система общего образования в городе в настоящее время представлена 41 образовательным учреждением, в которых обучается более 22 000 учащихся, среди них:

- 26 общеобразовательных школ;

- 5 гимназий;

- 5 лицеев;

- 1 школа с углубленным изучением немецкого языка;

- 3 вечерних школы;

- 1 межшкольный учебный комбинат.

Основная цель общего образования на современном этапе - создание условий и механизмов для обеспечения качества образования на основе системного подхода, преемственности образовательных программ на всех ступенях общего образования.

2.7.Дополнительное образование, представляя собой неотъемлемую часть системы непрерывного образования, - важное звено в воспитании многогранной личности, в ее образовании и профессиональной ориентации, является сегодня динамично развивающейся сферой города, в состав которой входят 12 разнопрофильных учреждений. Учреждения дополнительного образования детей осуществляют свою образовательную деятельность по 11 направлениям: художественно - эстетическое, эколого - биологическое, социально - педагогическое, культурологическое, туристко - краеведческое, спортивно - техническое, физкультурно - спортивное, спортивное, техническое, военно - патриотическое, научно - техническое. Гибкость дополнительного образования детей, как открытой социальной системы, позволяет обеспечивать не только их занятость, но и условия для формирования лидерских качеств, развития социального творчества, формирование социальных компетенций.

2.8.По результатам мониторинга, проведенного в рамках реализации муниципальной системы оценки качества образования, утвержденного распоряжением начальника Управления образования Администрации города Костромы от 15 сентября 2009 года N 985, в соответствии с данными, полученными в ходе исследования социального заказа родителей и учащихся на получение дополнительного образования в муниципальных учреждениях образования города Костромы, на основе анализа современного состояния функционирования системы образования мы с уверенностью можем говорить о положительной тенденции ее развития по основным направлениям за последние годы:

а) повысилась доступность дошкольного образования в городе Костроме преимущественно за счет увеличения мест в детских садах и активное внедрение в образовательный процесс вариативных форм: "Малышкина школа", "Дошкольное отделение", группы кратковременного пребывания детей различной направленности, группы компенсирующей направленности, Центр общественно-семейного воспитания.

В результате проведенных мероприятий на 1 января 2010 года удовлетворена потребность в местах для детей от 3 до 7 лет на 98%;

б) повысилось качество образования детей дошкольного и школьного возраста путем реализации современных общеобразовательных программ, развития кадрового потенциала, совершенствования стимулирующей составляющей процесса.

Разработана программа мониторинга качества образования, комплекс критериев и индикаторов для оценки качества образовательной деятельности для образовательных учреждений города, которая активно применяется с 01 сентября 2009 года.

Независимой и объективной оценкой качества знаний выпускников средней школы является единый государственный экзамен.

Результаты проведения единого государственного экзамена в 2009 году показали, что качество образования в муниципальных образовательных учреждениях соответствует государственному стандарту. По русскому языку, математике, химии, истории, обществознанию, информатике, иностранным языкам средний балл по городу Костроме превышает среднеобластной и среднероссийский показатели;

в) одними из значительных результатов деятельности системы образования города стало участие в конкурсах разного уровня в рамках приоритетного национального проекта "Образование".

Всего в конкурсных отборах одов приняло участие 57 общеобразовательных учреждений, 19 учреждений дошкольного и дополнительного образования детей, 113 педагогов.

Победителями конкурсных отборов стали 30 образовательных учреждений, 49 педагогов. В 2009 году впервые проводился конкурсный отбор среди муниципальных районов и городских округов, реализующих программы образования детей дошкольного возраста. Программа развития дошкольного образования в городе Костроме признана одной из лучших в Костромской области и получила грант в размере 1 млн. рублей из средств регионального бюджета.

В целях развития инновационного потенциала муниципальной системы образования и в рамках реализации приоритетного национального проекта "Образование" в городе Костроме с 2008 года реализуется ряд конкурсов профессионального мастерства, объединенных в систему, состоящую из следующих номинаций: "Учитель", "Педагог-дошкольник", "Мой классный - самый классный", "Педагогический дебют", "Лучшая методическая разработка", "Мы - команда", "Лучшее методическое объединение".

Обеспечена поддержка труда педагога и образовательных учреждений на уровне Главы города Костромы в форме грантовой программы, включающей конкурс образовательных учреждений "За реализацию проектов и программ, ориентированных на современную модель образования" и денежное поощрение лучших педагогических работников "За реализацию инновационных образовательных программ и внедрение современных образовательных технологий педагогами образовательных учреждений".

В целях стимулирования процесса оснащения кабинетов современными дидактическими и методическими пособиями, техническими средствами обучения, учебным оборудованием с 2007 года в рамках реализации Приоритетного национального проекта "Образование" проводится муниципальный конкурс учебных кабинетов;

г) с 1 января 2009 года все образовательные учреждения перешли на новую систему оплаты труда. Для осуществления перехода на новую систему оплаты труда, по сравнению с 2008 годом, бюджет города Костромы по отрасли "Образование" в части заработной платы с начислениями увеличился на 23,9%.

В 2010 году ведется подготовка к введению нормативного подушевого финансирования, продолжается оптимизация сети образовательных учреждений. Осуществить полный перевод общеобразовательных учреждений на нормативное подушевое финансирование планируется с 1 сентября 2010 года;

д) в качестве приоритетного направления в системе развития образования города признано здоровьесбережение:

- на 1 января 2010 года различными формами двигательной активности (ритмика, хореография, динамические перемены и пр.) охвачено 86% детей, что на 21% больше, чем в 2009 году;

- с 1 апреля 2010 года введен Паспорт здоровья, представляющий собой карту комплексной оценки физического, социального и психического здоровья ребенка дошкольного и школьного возраста;

- с 2009 года во всех общеобразовательных учреждениях осуществляется комплексный мониторинг состояния здоровья учащихся;

- совершенствование системы питания позволило увеличить охват разными видами питания учащихся 1-11 классов с 91% в 2009 до 94,5% в 1 квартале 2010 года. Сохраняются льготы на питание детей из социально незащищенных семей;

е) в муниципальной системе образования обеспечены условия для поддержки и развития детей с потребностями повышенного уровня. Данное направление реализуется через подпрограмму "Одаренные дети" муниципальной целевой программы "Дети Костромы" на оды":

- открыто 2 группы кратковременного пребывания детей раннего интеллектуального развития в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях;

- с 2007 года осуществляет деятельность городской центр одаренных школьников. Число участников клуба с момента основания увеличилось с 74 в 2008 году до 123 человек в 2010 году;

- в 2010 году в олимпиадах различного уровня приняли участие свыше 1500 учащихся школ города Костромы, что составляет около 7% от общего числа учащихся. Из них стали призерами и победителями муниципального этапа 309 человек, в том числе - 65 победителями. В региональном этапе Всероссийской олимпиады школьников одержали победу 22 школьника. В пятом заключительном этапе Всероссийской олимпиады 1 учащийся стал победителем и 2 призерами.

В результате реализации данного направления в настоящее время в базу данных одаренных детей Управления образования Администрации города Костромы внесены сведения о более чем 600 учащихся.

Итоги деятельности в данном направлении говорят как об эффективности созданной системы работы с одаренными детьми, так и о необходимости разработки и внедрения комплекса мер по раннему выявлению и поддержке талантливых детей, а также необходимости совершенствования технологий работы с данной категорией воспитанников и учащихся;

ж) стратегией воспитательной работы является создание в городе единого воспитательного пространства, укрепление воспитательных функций образовательных учреждений.

Во всех образовательных учреждениях города разработаны Концепции и Программы развития воспитания. Воспитательные программы образовательных учреждений ориентированы на духовно-нравственные, патриотические, общечеловеческие ценности. Воспитательные системы школ выстраиваются с учетом специфики школы, возрастных особенностей школьников, социокультурной среды.

Приоритетными направлениями воспитательного процесса являются гражданско-патриотическое воспитание, духовно-нравственное, художественно-эстетическое, формирование здорового образа жизни, экологическое воспитание.

Важное место в вопросах снижения уровня асоциальных проявлений в детско-подростковой среде и формирования у учащихся идеологии и норм активного и здорового образа жизни отводится функционированию социально-досуговых площадок на базе учреждений общего и дополнительного образования.

Под городской социально-досуговой площадкой понимается специально организованное пространство активного досуга и оздоровительной деятельности подростков и молодежи, обладающее необходимым оборудованием, инвентарем, подготовленными специалистами (спортзал, стадион, игровая площадка и т.д.);

з) на сегодняшний день 100% общеобразовательных учреждений обеспечены скоростным доступом в Интернет. Этот факт обуславливает возможность участия общеобразовательных учреждений города в проекте "Создание форм дистанционного образования для детей с ограниченными возможностями здоровья, не посещающих учебные учреждения по состоянию здоровья". В 2009 году в проекте приняли участие 28 человек из 4 общеобразовательных учреждений. В 2010 году планируется увеличить этот показатель до 75;

и) во всех образовательных учреждениях приняты необходимые меры по созданию современных и безопасных условий обучения и воспитания детей: обеспечена пожарная безопасность в 100% образовательных учреждениях, 29% образовательных учреждений обеспечены телефонными аппаратами с автоматическим определителем номера, 100% образовательных учреждений - системой экстренного вызова милиции, выведенной на централизованный пульт охраны отдела вневедомственной охраны при УВД по Костромской области; в 4% учреждений установлены системы видеонаблюдения;

к) инновационная деятельность в городе реализуется в формах инновационных площадок и проектов. В настоящее время в городе функционируют следующие виды инновационных площадок:

- опытно-экспериментальные площадки районного, городского и федерального уровня (14 образовательных учреждений);

- опорные площадки регионального и городского уровней (22 образовательных учреждения);

- проектные площадки (5 образовательных учреждений);

- городские кабинеты-лаборатории (5 образовательных учреждений).

Инновационный потенциал системы образования города развивается в ходе реализации проектов "Сетевое взаимодействие образовательных учреждений по вопросам информатизации образования", "Тьюторское сопровождение учащихся", "Организация тьюторского сопровождения повышения квалификации учителей биологии".

2.9.На перспективу до 2013 года в рамках муниципальной целевой программы развития системы образования необходимо осуществлять поддержку и дальнейшую реализацию позитивных тенденций развития. И в то же время нужно усилить работу, направленную на решение выявленных в ходе анализа проблемных вопросов:

а) в городе остается проблема удовлетворения потребности 100% населения в услугах дошкольного образования. По состоянию на 1 января 2010 года остаются неохваченными 37% детей в возрасте от 1 года до 7 лет и 2% детей в возрасте от 3 до 7 лет;

б) переход образовательных учреждений на новые федеральные государственные образовательные стандарты, современные финансово-экономические механизмы управления потребует совершенствования нормативно-правового регулирования и внутренней реструктуризации в учреждениях;

в) в большинстве образовательных учреждений не создана комплексная система обеспечения безопасности образовательной среды:

- 96% дошкольных образовательных учреждений не имеют лицензии на осуществление медицинской деятельности;

- в большинстве (60%) дошкольных общеобразовательных учреждений пищеблоки не оснащены современным оборудованием, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и нормативам;

- лишь 65% общеобразовательных учреждений имеют возможность организации двухразового питания учащихся;

- лишь в 4% учреждений создана система видеонаблюдения;

- 40% спортивных площадок общеобразовательных учреждений и 70% прогулочных площадок в дошкольных образовательных учреждениях не оборудованы в соответствии с современными требованиями;

- отмечается низкий показатель (20%) обеспеченности общеобразовательных учреждений и учреждений дополнительного образования современным спортивным оборудованием и инвентарем;

г) остается проблема повышения социального престижа педагогической профессии, и соответственно, привлечения молодых специалистов в сферу образования;

д) не созданы достаточные условия для эффективного результативного ведения инновационной деятельности образовательными учреждениями, в частности, это касается технологически затратных областей.

3.1.Основная цель Программы - создание условий для устойчивого функционирования и развития системы образования города, ориентированной на формирование личности в соответствии с современным воспитательным идеалом.

3.2.Достижение цели Программы осуществляется путем поступательного и комплексного решения следующих задач:

а) обеспечение качества и доступности образовательных услуг дошкольного, общего, дополнительного образования для всех категорий детей; освоение новых федеральных государственных образовательных стандартов;

б) перевод образовательных учреждений на современные финансово-экономические и государственно-общественные механизмы управления, обеспечивающие открытость и инвестиционную привлекательность деятельности учреждений;

в) формирование здоровьесберегающей образовательной среды, обеспечивающей сохранение здоровья участников образовательного процесса;

г) создание эффективной системы поддержки и сопровождения различных категорий детей на уровне муниципального образования;

д) обеспечение качественного развития потенциала педагогических кадров, системы их подготовки и переподготовки;

е) развитие единого воспитательно-образовательного пространства в системе образования города в соответствии с духовными и культурными традициями региона и социальным заказом общества;

ж) обновление и совершенствование материально-технической базы учреждений в соответствии с целями опережающего развития и обеспечивающей безопасные условия организации образовательной среды во всех образовательных учреждениях города Костромы.

3.3.Сроки реализации Программы: оды.

3.4.Успешная реализация мероприятий в рамках Программы позволит добиться следующих результатов:

5.1.Общий объем средств, предусмотренных на реализацию Программы, составляет 512 313,5 тысяч рублей, в том числе:

- 2011 год - 92 918,5 тысяч рублей;

- 2012 год - 163 887,5 тысяч рублей;

- 2013 год - 255 507,5 тысяч рублей.

5.2.Источником финансирования Программы являются средства бюджета города Костромы.

5.3.Объем финансирования Программы из средств бюджета города Костромы ежегодно уточняется при его формировании.

6.1.Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

а) правовое и методологическое обеспечение реализации Программы;

б) финансовое обеспечение реализации Программы;

в) организационное обеспечение реализации Программы.

6.2.В состав мероприятий по правовому и методологическому обеспечению включена разработка муниципальных правовых актов, обеспечивающих реализацию Программы: положений о проведении конкурсов, турниров и т.д., методических материалов.

6.3.Финансовое обеспечение реализации Программы включает в себя:

а) подготовку необходимых технико-экономических обоснований и расчетов при разработке бюджета города Костромы на соответствующий год;

б) уточнение объемов и источников финансирования из бюджета города Костромы на соответствующий год;

в) работа по привлечению внебюджетных средств.

6.4.В рамках организационного обеспечения Программы исполнителями Программы осуществляется следующее:

а) составляется подробная смета расходов на каждое отдельное мероприятие, разрабатывается план его проведения;

б) в необходимых случаях размещаются заказы на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

в) по мере необходимости к участию привлекаются соответствующие подведомственные учреждения;

г) через средства массовой информации организуется освещение проведения программных мероприятий.

6.5.Заказчиком Программы является Администрация города Костромы, которая формулирует социальный заказ на создание Программы.

6.6.Координатором Программы выступает Управление образования Администрации города Костромы. Координатор Программы осуществляет:

а) текущее управление и координацию деятельности исполнителей, обеспечивая их согласованные действия по реализации программных мероприятий;

б) подготовку и представление предложений по финансированию мероприятий Программы на очередной финансовый год;

в) подготовку проектов постановлений Администрации города Костромы о внесении изменений в Программу;

г) мониторинг результатов реализации Программы и оценку ее эффективности;

д) ведение отчетности по Программе и предоставление ее соответствующим органам местного самоуправления;

ж) проведение в средствах массовой информации информационно-разъяснительной работы по вопросам реализации Программы.

6.7.Основными исполнители Программы являются органы местного самоуправления, образовательные учреждения города, которые в ходе реализации Программы:

а) несут ответственность за ненадлежащее и несвоевременное исполнение программных мероприятий, нерациональное использование выделяемых на их реализацию финансовых средств;

б) отчитываются в установленном порядке за реализацию мероприятий Программы и их эффективность перед соответствующими органами местного самоуправления города Костромы и координатором Программы;

в) вносят координатору Программы предложения по формированию ежегодного плана мероприятий Программы, совершенствованию механизма их исполнения.