О контрольно-Счетной палате Костромской областной Думы

Контрольно-счетная палата Костромской областной Думы (далее - контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом Костромской областной Думы без права юридического лица.

В своей деятельности контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, действующим законодательством Российской Федерации, Уставом Костромской области, настоящим законом, законами области, постановлениями Костромской областной Думы и иными нормативными правовыми актами Костромской области.

Задачами контрольно-счетной палаты являются:

- организация и осуществление контроля за исполнением доходных и расходных статей областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда по объемам, структуре и целевому назначению;

- определение эффективности, целесообразности расходования финансовых ресурсов области и использования государственной собственности области;

- оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда;

- проведение внешней проверки отчета об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год и подготовка заключения по отчету администрации области об исполнении бюджета;

- финансовая экспертиза проектов законов области, постановлений Костромской областной Думы, иных нормативных правовых актов органов государственной власти области, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда или влияющих на формирование и исполнение областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда;

- анализ выявленных отклонений от установленных показателей областного бюджета, территориального государственного внебюджетного фонда и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью и своевременностью движения средств областного бюджета, территориального государственного внебюджетного фонда, формируемых на территории Костромской области;

- регулярное представление Костромской областной Думе информации о ходе исполнения областного бюджета и результатах проводимых контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.

Контрольно-счетная палата осуществляет контрольные функции на основе принципов законности, объективности, независимости и гласности.

Контрольно-счетная палата состоит из председателя, заместителя председателя, начальников отделов и иных штатных сотрудников контрольно-счетной палаты.

Структура, штаты и фонд оплаты труда контрольно-счетной палаты утверждается Костромской областной Думой.

Председатель контрольно-счетной палаты назначается на должность Костромской областной Думой на период полномочий Костромской областной Думы. Правом выдвижения кандидатур на должность председателя контрольно-счетной палаты обладает председатель Костромской областной Думы после их предварительного согласования в комитетах (постоянных комиссиях) областной Думы.

Председателем контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Постановление о назначении председателя контрольно-счетной палаты Костромская областная Дума очередного созыва принимает не ранее трех и не позднее шести месяцев со дня начала ее работы.

Заместитель председателя контрольно-счетной палаты назначается на должность Костромской областной Думой по представлению председателя контрольно-счетной палаты на период полномочий Костромской областной Думы.

Заместителем председателя контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов.

Постановление о назначении заместителя председателя контрольно-счетной палаты Костромская областная Дума очередного созыва принимает не ранее трех и не позднее шести месяцев со дня начала ее работы.

Начальниками отделов контрольно-счетной палаты возглавляются определенные направления ее деятельности, объединяющие совокупность ряда доходных или расходных статей областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда. Конкретное содержание каждого направления деятельности контрольно-счетной палаты, возглавляемого одним из начальников отделов контрольно-счетной палаты, устанавливается председателем контрольно-счетной палаты.

Начальниками отделов контрольно-счетной палаты могут быть назначены граждане Российской Федерации, имеющие высшее экономическое или финансовое образование и опыт профессиональной деятельности в области государственного контроля, экономики, финансов.

При появлении вакантной должности начальника отдела контрольно-счетной палаты она должна быть замещена не позднее чем в течение трех месяцев.

В процессе реализации задач, изложенных в статье 2 настоящего закона, контрольно-счетная палата осуществляет экспертно - аналитическую, контрольную, информационную и иную деятельность, обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, что предусматривает:

- проведение оперативного контроля за исполнением областного бюджета в отчетном году;

- проведение комплексных ревизий и тематических проверок по отдельным разделам и статьям областного бюджета, территориального государственного внебюджетного фонда;

- экспертизу проектов областного бюджета, областных программ, законов и иных нормативных правовых актов и документов, затрагивающих финансовые ресурсы области;

- анализ нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в областную Думу предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного законодательства в целом;

- проведение комплексных и тематических проверок использования объектов государственной собственности Костромской области;

- подготовку и представление заключений областной Думе об исполнении областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда в отчетном году;

- подготовку и представление заключений и ответов по вопросам, относящимся к компетенции контрольно-счетной палаты, по поручениям областной Думы, председателя и заместителей председателя областной Думы.

Контрольно-счетная палата строит свою работу на основе годовых планов, которые утверждаются областной Думой, и квартальных планов, рассматриваемых советом Думы и утверждаемых председателем областной Думы. Обязательному включению в планы работы контрольно-счетной палаты подлежат поручения председателя областной Думы и его заместителей.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании постановлений областной Думы, распоряжений председателя областной Думы, по требованию одной трети депутатов областной Думы.

Внутренние вопросы деятельности контрольно-счетной палаты, определяются Положением о контрольно-счетной палате, утверждаемым председателем Костромской областной Думой.

Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяются на органы государственной власти Костромской области, государственные органы Костромской области, государственные учреждения Костромской области, на территориальный государственный внебюджетный фонд.

Контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяются также на органы местного самоуправления, организации, банки, страховые компании и другие финансово - кредитные учреждения, их союзы, ассоциации и иные объединения вне зависимости от видов и форм их собственности, если они получают, перечисляют, используют средства из областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда, или используют областную собственность, либо управляют ею, а также имеют предоставленные областной Думой льготы по налогам, сборам, пошлинам и иным платежам в областной бюджет и территориальный государственный внебюджетный фонда.

На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета, использованием областной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных им областной Думой льгот по налогам, сборам, пошлинам и иным платежам.

Органы государственной власти Костромской области, органы местного самоуправления, организации независимо от форм собственности и их должностные лица предоставляют по запросам контрольно-счетной палаты, а также при проведении ею ревизий и проверок, информацию и документацию по вопросам, входящим в ее компетенцию.

Контрольно-счетная палата в пределах своих полномочий может обращаться в главное управление Центрального Банка РФ по Костромской области, коммерческие банки и иные кредитно-финансовые учреждения с запросами документальных подтверждений операций и состояния счетов проверяемых объектов.

Отказ или уклонение должностных лиц указанных органов, организаций от своевременного предоставления необходимой информации, документации по запросу контрольно-счетной палаты, а также предоставление недостоверной информации влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и Костромской области.

Контрольно-счетная палата в процессе исполнения областного бюджета контролирует полноту и своевременность денежных поступлений, фактическое расходование бюджетных ассигнований в сравнении с утвержденными законами показателями областного бюджета, выявляет отклонения и нарушения, проводит их анализ, вносит предложения по их устранению.

Контрольно-счетная палата ежеквартально представляет областной Думе аналитический доклад о ходе исполнения областного бюджета.

В целях обеспечения подготовки контрольно-счетной палатой аналитического доклада об исполнении областного бюджета финансовый орган Костромской области в обязательном порядке представляет в контрольно-счетную палату копии отчетов об исполнении областного и консолидированного бюджетов, о поступлении налогов и других обязательных платежей в бюджет, о недоимке в бюджет, а также другую информацию, касающуюся исполнения бюджета. Конкретный перечень отчетности и документов, а также сроки их представления в контрольно-счетную палату утверждаются областной Думой по представлению контрольно-счетной палаты.

Все органы исполнительной власти, организации независимо от формы собственности, которые получали, перечисляли, использовали средства из областного бюджета, представляют отчетность или информацию о взаимоотношениях с областным бюджетом по запросу контрольно-счетной палаты.

Комплексные ревизии и тематические проверки проводятся по месту расположения проверяемых объектов. Сроки, объемы и способы их проведения устанавливаются контрольно-счетной палатой.

В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения достоверности финансовой отчетности, анализа финансового состояния определяются своевременность и полнота взаимных расчетов проверяемого объекта и областного бюджета, законность и обоснованность расходования полученных из областного бюджета средств, использования областной собственности, налоговых и других льгот и преимуществ.

По итогам проведения ревизии, проверки составляется акт (справка), за достоверность которого соответствующие специалисты контрольно-счетной палаты несут персональную ответственность.

О результатах проведенных ревизий, проверок контрольно-счетная палата информирует Костромскую областную Думу и доводит их до сведения руководителей соответствующих органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций. При выявлении нарушений законов, влекущих за собой уголовную ответственность, контрольно-счетная палата направляет материалы проверки председателю Костромской областной Думы для принятия соответствующего решения о передаче указанных материалов в правоохранительные органы.

При проведении ревизий, проверок должностные лица контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в оперативную деятельность проверяемых объектов, а также предавать гласности свои выводы до завершения проверки и оформления ее результатов в виде акта (справки).

Должностные лица контрольно-счетной палаты и привлеченные к ее работе специалисты могут использовать данные, полученные в ходе ревизий, проверок, только при выполнении работ, проводимых контрольно-счетной палатой.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за:

- соблюдением порядка предоставления из областного бюджета кредитов, их целевым использованием, порядком расчетов за пользование кредитами и своевременностью их погашения;

- обоснованностью и эффективностью размещения временно свободных средств областного бюджета и территориального государственного внебюджетного фонда, в том числе в кредитных учреждениях, и вложением в ценные бумаги;

- использованием заемных средств, привлекаемых администрацией области путем выпуска государственных ценных бумаг, а также получаемых краткосрочных кредитов банка.

Контрольно-счетная палата контролирует формирование и эффективность использования средств территориального государственного внебюджетного фонда.

Контрольно-счетная палата осуществляет контроль за поступлениями в областной бюджет средств, полученных в результате распоряжения и управления областной собственностью, в том числе от ее приватизации, продажи, передачи в аренду.

Контрольно-счетная палата проводит экспертизу и дает заключения по:

- проекту областного бюджета и вносимым в него изменениям и дополнениям;

- проектам законодательных и иных нормативных правовых актов по вопросам бюджетно-финансовой политики и совершенствования бюджетного процесса в Костромской области, вносимым на рассмотрение областной Думы;

- проектам бюджетов (смет доходов и расходов) территориального государственного внебюджетного фонда, вносимых в них изменений и дополнений;

- отчету администрации области об исполнении годового областного бюджета;

- проектам программ, на финансирование которых используются средства областного бюджета.

По другим вопросам, входящим в ее компетенцию, контрольно-счетная палата проводит экспертизу и осуществляет подготовку и представление заключений на основании поручений областной Думы, ее председателя и заместителей председателя.

Контрольно-счетная палата систематически анализирует итоги проводимых контрольных мероприятий, обобщает и исследует причины и последствия выявленных отклонений и нарушений в процессе формирования доходов и расходования средств областного бюджета, в том числе территориального государственного внебюджетного фонда.

Полученные данные используются для подготовки предложений по совершенствованию бюджетно-финансового законодательства и бюджетного процесса, учитываются при внесении изменений и дополнений в областной бюджет и бюджет (смету) территориального государственного внебюджетного фонда.

Взаимодействие контрольно-счетной палаты с территориальными структурами федеральных правоохранительных органов, органами федеральной исполнительной власти, Центральным банком Российской Федерации, иными государственными контрольными органами осуществляется на основе действующего законодательства и соглашений с областной Думой.

Органы государственной власти Костромской области, государственные органы Костромской области, государственные учреждения Костромской области, территориальный государственный внебюджетный фонд оказывают содействие деятельности контрольно-счетной палаты, предоставляют по ее запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.

Вопрос о привлечении специалистов на договорной основе решается председателем областной Думы по предложению председателя контрольно-счетной палаты.

По результатам проведенных контрольных мероприятий контрольно-счетная палата направляет органам государственной власти Костромской области, руководителям проверяемых предприятий, учреждений и организаций представления для принятия мер по устранению выявленных нарушений, возмещению причиненного государству ущерба и привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в нарушении законодательства, бесхозяйственном использовании финансовых ресурсов области и областной собственности.

Представление контрольно-счетной палаты рассматривается в обязательном порядке. В указанный в представлении срок или, если срок не указан, в течение 15 дней со дня его получения контрольно-счетная палата уведомляется о принятом решении и о мерах по его реализации.

По результатам выявленных на проверяемых объектах нарушений и злоупотреблений, наносящих ущерб финансовым ресурсам области или областной собственности и требующих в связи с этим безотлагательного пресечения, а также в случаях умышленного или систематического неоднократного несоблюдения порядка и сроков рассмотрения представлений контрольно-счетной палаты, создания препятствий для проведения контрольных мероприятий председатель или заместители председателя областной Думы вносят руководителям органов исполнительной власти области, администрации проверяемых организаций подготовленные контрольно-счетной палатой обязательные для исполнения предписания.

Часть вторая утратила силу

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке.

Правовой статус и гарантии работников контрольно-счетной палаты определяются федеральным и областным законодательством о государственной гражданской службе, законодательством Российской Федерации о труде.

Председатель контрольно-счетной палаты, заместитель председателя контрольно-счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости и могут быть досрочно освобождены от занимаемой должности постановлением Костромской областной Думы в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Деятельность контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена в связи с прекращением полномочий областной Думы.

Средства на организацию деятельности контрольно-счетной палаты предусматриваются в ассигнованиях на финансирование областной Думы.

Контрольно-счетная палата поддерживает связи со Счетной палатой Российской Федерации и счетными (контрольно-счетными) палатами других субъектов Федерации, в том числе по вопросам информационно-методического обеспечения.

Костромская областная Дума регулярно представляет сведения о работе контрольно-счетной палаты средствам массовой информации.

Ежегодный отчет о работе контрольно-счетной палаты рассматривается на заседании областной Думы и публикуется в газете "Северная правда".

Настоящий закон вступает в силу после его официального опубликования в газете "Северная правда".

Глава администрации

Костромской области

В.А.ШЕРШУНОВ

29 марта 1999 года

N 55