Решение Костромского УФАС России от 10 марта 2011 года

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>

в присутствии юриста ГУЗ «Автобаза департамента здравоохранения Костромской области» <...>; начальника отдела аукционов и анализа департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области, председателя котировочной комиссии <...>; заместителя директора Костромского филиала ОАО «ЖАСО» <...>; начальника отдела личного страхования Костромского филиала ОАО «ЖАСО» <...>; юрисконсульта Костромского филиала ОАО «ЖАСО» <...>,

рассмотрев жалобу ОАО «Страховое общество ЖАСО» на действия котировочной комиссии при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на оды и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

Согласно представленным материалам 18.02.2011 г. уполномоченным органом – департаментом экономического развития, промышленности и торговли Костромской области на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на оды (заказчик – ГУЗ «Автобаза департамента здравоохранения Костромской области»).

ОАО «Страховое общество ЖАСО» в лице Костромского филиала ОАО «ЖАСО» (далее – заявитель) обжалует в своей жалобе действия котировочной комиссии, которая, по мнению заявителя, необоснованно и неправомерно признала победителем в проведении запроса котировок участника размещения заказа – ЗАО «Московская акционерная страховая компания (далее - ЗАО «МАКС»), а также участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий – ОАО «Государственная страховая компания Югория».

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее.

1.В соответствии с частями 1 и 2 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

В пункте 10 извещения о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на оды указана максимальная цена контракта – 195 526, 23 руб.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № 0141200002011000062-1 от 01.03.2011 г. к сроку окончания подачи котировочных заявок было представлено 7 заявок, котировочной комиссией принято решение о допуске к участию в запросе котировок 6 участников размещения заказов, которые в своих котировочных заявках предложили следующую цену контракта (в рублях):

ОАО «Страховое общество ЖАСО» - 195 526, 23

ЗАО «Московская акционерная страховая компания» - 190 724, 62

ООО «Страховая компания Согласие» - 195 526, 23

ООО «Росгосстрах» -195 525, 79

ОАО «Государственная страховая компания Югория» -193 991, 96

ОАО «СОГАЗ» -195 525, 90

Котировочная комиссия рассмотрела котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, оценила котировочные заявки и признала победителем в проведении запроса котировок участника размещения заказа – ЗАО «МАКС», подавшего котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена услуг.

Участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, котировочная комиссия признала участника размещения заказа – ОАО «Государственная страховая компания Югория».

Таким образом, котировочная комиссия, признав победителем в проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на оды участника размещения заказа – ЗАО «МАКС», а участником размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий, подавших котировочные заявки, которые отвечают всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которых указана наиболее низкая цена услуг, не нарушила требований Закона о размещении заказов.

2.При этом в силу пункта 6 статьи 9 Федерального закона от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» установленные в соответствии с данным Федеральным законом страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

К извещению о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на оды было приложено техническое задание (Приложение № 3), содержащее сведения о транспортных средствах государственного заказчика, позволяющие участникам размещения заказа рассчитать цену контракта (размер страховых премий) в соответствии со страховыми тарифами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 г. № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии».

По мнению заявителя, в случае расчета страховых премий в строгом соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации заявленная цена вышеуказанного контракта должна составлять 195 526 руб. 23 коп., какая и была указана в извещении о проведении запроса котировок. Однако согласно Приложению № 4 к Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок от 01.03.2011 г. участники размещения заказа - ЗАО «МАКС», ООО «Росгосстрах», ОАО «Государственная страховая компания Югория» и ОАО «СОГАЗ» предложили цену, меньшую, чем та, которая указана в извещении о проведении запроса котировок. Следовательно, заявитель полагает, что данные участники размещения заказа, предложив в котировочных заявках меньшую цену контракта, чем установлена в извещении о запросе котировок, обеспечили себе преимущество при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО) на оды, т.е. произвели расчеты не в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов

1.Признать жалобу ОАО «Страховое общество ЖАСО» на действия котировочной комиссии необоснованной.

2.Передать материалы настоящей жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.