О нарушении законодательства в сфере размещения заказов (извлечение)

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе <...>

в присутствии <...>

рассмотрев жалобу ООО «Тайм групп» на действия уполномоченного органа - департамента экономического развития, промышленности и торговли Костромской области при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер», и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),

Согласно представленным материалам 25.02.2011 г. на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер».

ООО «Тайм групп» (далее - заявитель) в своей жалобе обжалует действия уполномоченного органа, а как впоследствии пояснил на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов действия котировочной комиссии, которая, по мнению заявителя, незаконно отклонила котировочную заявку участника размещения заказа.

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:

1.Извещение о размещении заказа путем запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ текущего ремонта помещений приемного отделения ГУЗ «Костромской областной кардиологический диспансер» содержит сведения, предусмотренные статьей 43 Закона о размещении заказа. В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона о размещении заказов заказчиком утверждена форма котировочной заявки, соответствующая требованиям, предъявляемым положениями статьи 44 Закона о размещении заказов.

Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок участников размещения заказа состоялась 11.03.2011 г., о чем составлен протокол. В протоколе рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.03.2011 г. отражены сведения об отклоненных заявках с обоснованием причин отклонения, в т.ч. в обоснование отклонения заявки ООО «Тайм групп» указано: «в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок, цена контракта «указана с учетом стоимости работы, материалов, расходов на перевозку, разгрузку, страхования, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей». В котировочной заявке участника значится: «Цена указана с учетом стоимости работы, материалов, расходов на перевозку, разгрузку, страхования, уплаты налогов, сборов и других обязательных платежей. Без учета НДС». Таким образом, в заявке участника размещения заказа указаны противоречивые сведения: «Цена указана с учетом... уплаты налогов...Без учета НДС». В связи с тем, что в котировочной заявке не указано, облагается ли выполняемая участником работа НДС (исчисляет ли участник НДС), невозможно однозначно определить, предложена участником цена контракта с учетом всех налогов, или она предложена без НДС, который будет исчислен и предъявлен сверх предложенной цены контракта.

Заявка не соответствует требованиям извещения о проведении запроса котировок и отклоняется в соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального Закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ.».

Таки образом, основанием отклонения заявки заявителя послужила противоречивость в сведениях, указанных в котировочной заявке, относительно включенных/не включенных расходов в цену контракта, а именно - в указании уплаты налогов (С НДС или без учета НДС).

2.Как пояснил представитель заявителя, организация не исчисляет налог на добавленную стоимость, в связи с тем, что применяет специальный налоговый режим — УСН (упрощенная система налогообложения, глава 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с Налоговым кодексом РФ при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 Налогового кодекса РФ.

При этом, указание в котировочной заявке, что цена указана «Без учета НДС», по мнению заявителя, означает, что НДС не применяется. Кроме того, это указано во избежание в дальнейшем возложении на организацию обязанности возместить НДС.

3.В соответствии с пунктом 5 статьи 44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать следующие сведения, в т.ч. цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

Согласно части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

Как установила Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов, из котировочной заявки заявителя невозможно установить, цена указана с учетом всех налогов или нет (с НДС или без НДС), будет ли впоследствии при исполнении контракта цена увеличена на стоимость НДС (18 %) или нет. Кроме того, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов полагает, что в целях указания на налоговый режим, на который ссылается заявитель, необходимо точно указать, что НДС составляет 0, применяется специальный налоговый режим — УСН.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 17, 57, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов,

Признать жалобу ООО «Тайм групп» необоснованной в соответствии с частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.