Костромская область
Акт Костромского УФАС России от 20 июня 2011 года
Принят
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области
На основании приказа № 64 от 18.04.2011 г. была проведена проверка в отношении Открытого акционерного общества «Костромской комбинат хлебопродуктов», ул. Юбилейная, д.24, г. Кострома, 156019.
Продолжительность проверки: 40 дней
Акт составлен: руководителем проверки <...>
С копией приказа о проведении проверки ознакомлен:
Лица, проводившие проверку: <...>
При проведении проверки присутствовали: <...> - главный инженер ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов».
Руководителем проверяемого лица в период проведения проверки являлся генеральный директор ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов» <...>
Предметом проводимой проверки является соблюдение требований Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и Федерального Закона от 28.12.2009 г. № 381- ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности».
Период, за который проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства г.
Срок проведения проверки 21.04.2011 г. - 17.06.2011 г.
В ходе проведения проверки установлено, что Открытое акционерное общество «Костромской комбинат хлебопродуктов» (далее — Комбинат хлебопродуктов) является коммерческой организацией, уставный капитал которой разделён на определенное число акций. Акционеры не отвечают по обязательствам Комбината хлебопродуктов и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Общество имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его собственном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права.
Согласно Устава Комбинат хлебопродуктов имеет гражданские права и несёт обязанности, необходимые для осуществления любых, незапрещенных федеральными законами видов деятельности, в том числе:
производство крупы, муки и комбикормов, их продажа ( поставка);
закупка, приёмка, хранение зерна, незернового сырья, хлебопродуктов, комбикормов;
организация обучения и переподготовка кадров для производства работ и обслуживания техники;
проектно-конструкторские работы;
организация работ подсобных, фермерских хозяйств;
торговая, торгово-посредническая, закупочная, сбытовая, оптовая и розничная;
услуги по теплоэнергообеспечению;
производство хлебобулочных изделий и другие виды деятельности.
В настоящее время Комбинат хлебопродуктов это не только производство муки пшеничной, но и целый производственный комплекс, состоящий из мельницы пшеничного и ржаного помола, элеватора и крупоцеха. Мельница обеспечивает выработку пшеницы трёх сортов по ГОСТУ и высшего сорта по ТУ, ржаной муки и ржано-пшеничных отрубей. Элеватор предназначен для приёма, отгрузки, очистки, сушки и хранения зерна. Основной продукцией крупоцеха являются овсяные хлопья, геркулес и овсяная мука. За проверяемый период производились и комбикорма, но в 2010 году Комбинат хлебопродуктов комбикорма производил в период январь-март, поскольку в дальнейшем комбикорма стало производить ООО «Костромской комбикормовый завод», образовавшись в отдельное самостоятельное предприятие.
Сырьём для производства основных продуктов Комбината хлебопродуктов являются зерновые культуры - рожь, пшеница, ячмень, овёс. В числе поставщиков зерна находятся сельхозтоваропредприятия Костромской области и близлежащих регионов — Ивановской, Вологодской, Ярославской и Нижегородской областей.
По представленным документам, Инспекция проанализировала динамику закупочных цен на сырьё и отпускных цен на производимую продукцию Комбината хлебопродуктов за г. В среднем, повышение закупочной цены в 2009 году составило 5-7 %, но в основном ситуация по ценам закупки оставалась стабильной. Заметное повышение закупочной цены на сырьё наблюдается в 2010 году, в связи со сложившимися неблагоприятными природно-климатическими условиями в большинстве регионов Российской Федерации, грозящими потерей урожая сельскохозяйственной продукции. Резкий рост цен на зерно наблюдается с конца июля 2010 года: в апреле зерно закупали в среднем по цене 4.500 рублей за тонну, в начале августа закупочная цена увеличилась до 7.400 рублей за тонну зерна. Таким образом, в среднем увеличение произошло на 70 %. В ответ на повышение закупочной цены заметно повысилась и отпускная цена:
на муку пшеничную высшего сорта — повышение на 30%;
на муку пшеничную первого сорта — повышение 25%;
на муку ржаную — повышение на 15 %;
на муку овсяную - повышение на 5%;
на комбикорма — 6,5%;
на крупы (ячневая, перловая, пшеничная) - в среднем на 3,5%.
На обозрение Инспекции представлены 4 договора поставки, которые являются типовыми договорами. По двум договорам поставки проверяемое юридическое лицо ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов» выступает в качестве покупателя зерна. Данные договоры заключены с поставщиками зерна. Другие договоры, представленные Комбинатом хлебопродуктов, заключены с хозяйствующими субъектами в которых Комбинат хлебопродуктов выступает как поставщик товара, а именно муки пшеничной. Исходя из анализа указанных документов не усматривается наличия условий договора, ущемлящих интересы покупателей, а также навязывания условий договоров, не соответствующих действующему антимонопольному законодательству.
ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов» находится в «Реестре хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 % или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующего положения хозяйствующих субъектов» (далее Реестр), по позиции «тепловая энергия» (в соответствии с приказом Костромского УФАС России от 16.07.2003 г.) и по услугам водоснабжения и водоотведения (в соответствии с приказом Костромского УФАС России от 16.01.2006 г.) .
По результатам изучения рынка теплоснабжения города Костромы за 2010 г. Комбинат исключен из Реестра по позиции «тепловая энергия» приказом Костромского УФАС России от 30.05.2011 г. № 75, так как с 2010 г. предприятие не оказывает услуг теплоснабжения потребителям.
В соответствии с ч.1 ст. 28 Федерального Закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» при осуществлении сделки с акциями, долями, правом или имуществом за хозяйствующим субъектом закреплена обязанность предварительного уведомления антимонопольного органа об осуществлении сделки, если одно из лиц, участвующих в сделке включено в Реестр. В ходе проверки выяснилось, что в 2010 году на Комбинате хлебопродуктов произошла смена крупных акционеров и осуществлен переход права собственности. Согласно предоставленного Комбинатом хлебопродуктов Отчёта об изменении в списке крупных владельцев за период 01.11.2009 — 01.11.2010 г.г. доли именных и привилегированных акций, которые составили более 50 %, перешли к другому собственнику. Предварительного уведомления (ходатайства) об осуществлении сделки от ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов» в 2010 году не поступало.
Таким образом, в ходе проведенного контрольного мероприятия выявлены признаки нарушения ч.1 ст. 28 Федерального Закона «О защите конкуренции», выразившиеся в непредоставлении ходатайства в антимонопольоный орган об осуществлении сделки по купле-продаже акций, в то время как одна из организаций, участвующих в сделке, а именно ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов», включено в Реестр хозяйствующих субъектов.
Прилагаемые документы и материалы:
Устав ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов», датированный 2009 г., с изменениями от 01.09.2010 г.
Копия трудового договора с генеральным директором от 11.03.2011 г.;
Копия свидетельства о государственногй регистрации (перерегистрации) предприятия;
Копия приказа о вступлении в должность генерального директора от 11.03.2011 г.
Копия регистрационного журнала о переходе прав при совершении сделки приобретения ценных бумаг эмитентом;
Копия свидетельства о государственной регистрации права от 28.04.2004 г.,
Копия свидетельства о государственной регистрации права от 27.02.2010 г.;
Копия постановления Департамента ТЭК и ТП Костромской области от 27.11.2009 г. № 09/143 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов» на 2010 год»;
Копия постановления Департамента ТЭК и ТП Костромской области от 29.12.2008 г. № 08/199 «О внесении изменений в постановление Департамента ТЭК и ТП Костромской области от 21.11.2008 г. № 08/98 «Об утверждении тарифа на тепловую энергию, отпускаемую потребителям ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов» на 2009 год»;
Копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц;
Материалы по динамике закупочных цен на зерно за г.;
Материалы по динамике отпускных цен на муку и крупы за г.
Копия отчёта об изменении в списке крупных владельцев за период 01.11.2009 г. - 01.11.2010 г. ОАО «Костромской комбинат хлебопродуктов».
Запись в Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя внесена:
____________________ ________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного
представителя юридического
лица, индивидуального пред-
принимателя, его уполномо-
ченного представителя)Журнал учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля, отсутствует:
____________________ ________________________________
(подпись проверяющего) (подпись уполномоченного
представителя юридического
лица, индивидуального пред-
принимателя, его уполномо-
ченного представителя)Подписи лиц, проводивших проверку: <...>
С актом проверки ознакомлен(а), копию акта со всеми приложениями получил(а):
__________________ 2011 г. __________________________
___________________________
(Ф.И.О., должность руководителя,
иного должностного лица или
уполномоченного представителя
проверяемого лица)Отметка об отказе руководителя проверяемого лица (его уполномоченного представителя, иного должностного лица) подписать акт
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________________