Ярославская область
Предписание от 21 октября 2010 года
Предписание от 21.10.2010 г.
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
21 октября 2010 года
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
21 октября 2010 года
Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Паутов И. Г.,
члены Комиссии – начальник отдела контроля размещения государственного заказа Моругин Ю.А., специалист 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Разумов И.В.,
с участием:
от Ярославской областной универсальной научной библиотеки им. Н.А. Некрасова (далее – Библиотека, Заказчик) – ;
ООО «МиассСветоПрибор», уведомленное надлежащим образом о дате и времени рассмотрения сведений о включении в реестр недобросовестных поставщиков, своего представителя не направил на участие в заседании Комиссии,
рассмотрев сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков, направленных Ярославской областной универсальной научной библиотекой им. Н.А. Некрасова в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МиассСветоПрибор», и осуществив в соответствии с частью 5 статьи 17, частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ) внеплановую проверку размещенного заказа на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ и проверку факта уклонения участника размещения заказа - ООО «МиассСветоПрибор» от заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ,
Установила:
в Ярославское УФАС России поступили сведения от Библиотеки о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО «МиассСветоПрибор».
Представитель Заказчика на заседании Комиссии поддержал ранее изложенные доводы, просит включить ООО «МиассСветоПрибор» в реестр недобросовестных поставщиков.
ООО «МиассСветоПрибор» в адрес Ярославского УФАС России направило письмо с пояснением причин не подписания государственного контракта.
Заслушав позицию Заказчика и изучив представленные материалы, Комиссия приходит к следующему выводу.
Библиотекой была проведена процедура размещения заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ. Извещение о проведении запроса котировок от 30.07.2010 г. № 1 было размещено на официальном сайте Ярославской области в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов www.dgz.adm.yar.ru. Рассмотрение и оценка котировочных заявок состоялось 11.08.2010 г., победителем в проведении запроса котировок было признано ООО «МиассСветоПрибор», предложившее наименьшую цену контракта в размере 217 000 (двести семнадцать тысяч) рублей. Итоги рассмотрения и оценки котировочных заявок были оформлены протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 г. № 1.
Как следует из представленных материалов, проект контракта и экземпляр протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 г. № 1 был направлен по почте заказным письмом с уведомлением о вручении в установленный частью 4 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ срок, а именно: 13.08.2010.
ООО «МиассСветоПрибор» 26.08.2010г. в адрес Библиотеки направило письмо без подписанного проекта контракта, в котором предложило заключить контракт на других условиях, а именно: к поставке предложен светильник СДС «ММЗ»-30-04-02, вместо СДС «ММЗ»-28-04.
В соответствии с частью 6 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ в случае, если победитель в проведении запроса котировок в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, не представил заказчику подписанный контракт, такой победитель признается уклонившимся от заключения государственного контракта.
В ходе рассмотрения сведений Комиссией также была проведена внеплановая камеральная (выборочная) проверка по соблюдению требований Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ государственным заказчиком - Ярославской областной универсальной научной библиотекой им. Н.А. Некрасова при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ.
В ходе внеплановой камеральной (выборочной) проверки Комиссией были рассмотрены и изучены следующие документы: извещение о проведении запроса котировок (№ 1 от 30.07.2010г.) на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ, котировочная заявка ООО «МиассСветоПрибор», протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 г. № 1.
Рассмотрев и изучив указанные документы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 43 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ заказчик разрабатывает извещение о проведении запроса котировок, в котором в том числе указывает требования к товару.
В соответствии с частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок не может содержать требования к товарам, их производителям, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В приложении № 1 «Техническое задание» к извещению о проведении запроса котировок (№ 1 от 30.07.2010г.) установлены следующие требования к закупаемому товару: линейный светодиодный светильник ССс-220-28-ТМ, габаритные размеры-1270х152х115 мм, освещенность на расстоянии 2,7 м – 160 ЛЮКС, степень защиты IP 65, материал корпуса-негорючий пластик АВС.
В совокупности указанные требования к товару не соответствуют продукции ни одного из производителей данного вида линейный светодиодный светильник, представленного на рынке, кроме линейного светодиодного светильника модификации ССс-220-28-ТМ, производства ООО «Тм-сервис»,вследствие чего, из 3 поданных котировочных заявок 2 были отклонены.
Таким образом, в нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗо размещении заказов, Заказчиком установлены требования к товарам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с частью 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Котировочная комиссия Заказчика приняла решение отклонить котировочные заявки следующих участников размещения заказа - ЗАО «Р.О.С.Т. ЭНЕРГОСВЕТ», ЗАО «Экспомет» в связи с несоответствием габаритным размерам и массе оборудования, материалу корпуса, что подтверждается протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от 11.08.2010 г. № 1.
Кроме того, котировочная комиссия Заказчика в нарушении части 3 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ допустила к участию в процедуре рассмотрения и оценки котировочных заявок котировочную заявку, поданную ООО «МиассСветоПрибор», которая подлежала отклонению в связи с не соответствием требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок от 30.07.2010 г. № 1, а именно: тип (модель), требуемый к поставке ССс-220-28-ТМ, а участник размещения заказа предложил СДС-ММЗ-28-04, производителя ОАО «Миасский машиностроительный завод».
В соответствии с частью 8 статьи 47 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ государственный контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок.
Следовательно, участник размещения заказа, подавая заявку на участие в запросе котировок, принимает обязательства заключить и исполнить государственный контракт на условиях, изложенных в заявке, применительно к требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок.
Таким образом, у участника размещения заказа не возникает обязанности подписать государственный контракт, если поданная заявка не соответствует извещению о проведении запроса котировок. В таком случае Заказчик обязан отклонить такую заявку, а действия поставщика не образуют факта уклонения от заключения государственного контракта.
Исходя из вышеизложенного, Комиссией не установлен факт уклонения ООО «МиассСветоПрибор» от заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ с государственным заказчиком - Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь частью 8 статьи 19 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», пунктами 4, 5, 8 Приказа Федеральной антимонопольной службы от 27 августа 2007 г. № 267, пунктами 5, 6, 9 Приказа Ярославского УФАС России от 06 сентября 2007 г. № 68, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов
Решила:
1.Сведения, представленные Ярославской областной универсальной научной библиотекой им. Н.А. Некрасова в отношении Общества с ограниченной ответственностью «МиассСветоПрибор» (456320, Россия, Челябинская область, г. Миасс, Тургоякское шоссе, д. 1, ИНН 7415067051), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.
2.По результатам проведенной внеплановой проверки признать государственного заказчика – Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова нарушившим часть 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
3.Выдать государственному заказчику – Ярославская областная универсальная научная библиотека им. Н.А. Некрасова обязательное для исполнения предписание о недопущении в дальнейшем выявленного нарушения.
4.Передать материалы дела должностному лицу Ярославского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложение от 21 октября 2010 года к
Предписание от 21.10.10 г.
Инспекция Ярославского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов в составе:
руководителя Инспекции – заместителя руководителя управления – Паутова И.Г.,
членов Инспекции – начальника отдела контроля размещения государственного заказа Моругина Ю.А, специалиста 2 разряда отдела контроля размещения государственного заказа Разумова И.В.,
рассмотрев материалы внеплановой камеральной (выборочной) проверки Ярославской области от Ярославской областной универсальной научной библиотеки им. Н.А. Некрасова по соблюдению законодательства о размещении заказов при размещении заказа путем проведения запроса котировок на право заключения государственного контракта на поставку линейных светодиодных светильников ССс-220-28 ТМ (извещение о проведении запроса котировок от 30.07.2010 г. № 1), проведенной на основании статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон от 21.07.2005г. № 94-ФЗ), руководствуясь пунктом 2 части 9 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ,
Предписывает:
Ярославской областной универсальной научной библиотеки им. Н.А. Некрасова устранить нарушение части 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ выразившееся в установлении государственным заказчиком - Ярославской областной универсальной научной библиотеки им. Н.А. Некрасова требований к поставляемому товару, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Для устранения нарушения необходимо:
1.Государственному заказчику - Ярославской областной универсальной научной библиотеки им. Н.А. Некрасова разобрать на совещании с должностными лицами, ответственными за подготовку извещений о проведении запроса котировок Решение Ярославского УФАС России от 21.10.2010г.
2.При проведении в дальнейшем запросов котировок не нарушать требования, установленные частью 2 статьи 45 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ.
Предписание необходимо исполнить в срок до «__» октября 2010 года.
О выполнении настоящего предписания сообщить в Ярославское УФАС России в срок до «__» октября 2010 года с приложение документов, подтверждающих исполнение.
Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня выдачи.