Постановление от 29 октября 2010 года. Ярославская область. О Концепции областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям" на оды

В соответствии с постановлением Правительства области от 27.08.2008 N 449-п "О Порядке разработки, принятия и реализации областных целевых программ", рекомендациями рабочей группы по модернизации моногородов при Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, в целях обеспечения устойчивого развития экономики, повышения уровня и качества жизни населения в городском поселении Гаврилов-Ям Правительство области постановляет:

1.Утвердить прилагаемую Концепцию областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям" на оды.

2.Департаменту экономического развития Ярославской области разработать проект областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям" на оды.

3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Елфимова И.С.

4.Постановление вступает в силу с момента подписания.

Первый заместитель Губернатора области

В.Н. Ковальчук

1.Описание проблемы, обоснование целесообразности её решения

Городское поселение Гаврилов-Ям (далее - ГП Гаврилов-Ям) является одним из восьми монопрофильных старо-промышленных населённых пунктов Ярославской области. Основу его экономики составляют текстильное производство, представленное открытым акционерным обществом "Гаврилов-Ямский льнокомбинат" (далее - ОАО "Гаврилов-Ямский льнокомбинат"), и производство авиационной продукции (частей для двигателей летательных аппаратов), представленное открытым акционерным обществом "Гаврилов-Ямский машиностроительный завод "Агат" (далее - ОАО "ГМЗ "Агат"). Среди остальных предприятий ГП Гаврилов-Ям наибольшую долю по оборотам составляют организации оптовой и розничной торговли, общественного питания, а по занятости - организации бюджетной сферы.

За последние десять лет численность населения в ГП Гаврилов-Ям снизилась на 9 процентов. При этом отмечается устойчивая тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, что вызвано как естественными причинами (смертностью и достижением нетрудоспособного возраста), так и выбытием части населения в другие населенные пункты Ярославской области и за ее пределы.

Структура населения ГП Гаврилов-Ям постепенно смещается в сторону увеличения доли граждан нетрудоспособного возраста, в связи с чем усиливается демографическая нагрузка на трудоспособных граждан.

Среди трудовых ресурсов ГП Гаврилов-Ям преобладают специалисты рабочих специальностей со средним образованием. Удельный вес трудовых ресурсов ГП Гаврилов-Ям с полным высшим образованием существенно ниже соответствующего показателя в среднем по Ярославской области. Это обусловлено оттоком специалистов с высшим образованием в областной центр или за пределы области, где имеются более широкие возможности трудоустройства и уровень оплаты труда существенно выше.

В настоящее время ОАО "Гаврилов-Ямский льнокомбинат" находится в кризисном имущественном и финансовом положении, а численность его работников продолжает сокращаться и уже составляет 526 человек.

ОАО "ГМЗ "Агат" имеет относительно стабильное имущественное и финансово-экономическое положение. Однако падение спроса на продукцию в одах привело к сокращению объёмов производства предприятия на 30 процентов и, как следствие, к высвобождению 500 работников (35 процентов от общей численности). На конец 2009 года на предприятии было занято 1302 человека, в настоящее время - 1312 человек.

Резкое сокращение объёмов производства градообразующих предприятий привело к высокому уровню безработицы и снижению собственных доходов местных бюджетов, поставило под угрозу работоспособность системы жизнеобеспечения жителей городского поселения. В результате кризисных явлений к концу 2009 года уровень безработицы в городском поселении достиг 9 процентов, собственные доходы консолидированного бюджета муниципального района составили лишь 17 процентов от их общей величины.

В обобщенном виде анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз социально-экономического развития ГП Гаврилов-Ям (далее - SWOT-анализ) представлен в приложении 1 к Концепции.

На основе проведенного SWOT-анализа выявлены возможные стратегии действий по преодолению кризисной ситуации в ГП Гаврилов-Ям и его дальнейшей модернизации. В качестве базовой выбрана стратегия, максимально сочетающая в себе использование имеющихся преимуществ и возможностей для модернизации и диверсификации экономики городского поселения (далее SO-стратегия).

В соответствии с выбранной SO-стратегией в ГП Гаврилов-Ям имеются все предпосылки для создания диверсифицированной и эффективной экономики за счёт:

- модернизации и диверсификации производства градообразующего предприятия ОАО "ГМЗ "Агат";

- создания промышленного парка с соответствующей коммунальной и производственной инфраструктурой для привлечения инвесторов, готовых организовать (разместить) в нём новые производства, ранее не характерные для экономики ГП Гаврилов-Ям;

- создания условий для развития малого и среднего предпринимательства в сферах промышленного производства и услуг;

- расширение производства существующих промышленных предприятий новых видов экономической деятельности, технологически не связанных с градообразующими предприятиями.

Использование программно-целевого метода управления в процессе модернизации ГП Гаврилов-Ям позволит обеспечить эффективное планирование и реализацию мероприятий по его модернизации, а также привлечь средства федерального бюджета на строительство объектов производственного назначения и реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры создаваемого промышленного парка.

Необходимость разработки областной целевой программы "Комплексный инвестиционный план модернизации городского поселения Гаврилов-Ям" на оды (далее - Программа) также обусловлена соответствующими требованиями Министерства финансов Российской Федерации. Наличие такой программы является обязательным условием для предоставления средств федерального бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетных кредитов, направляемых на финансирование проектов и мероприятий комплексных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований.

Программа носит комплексный характер и включает в себя мероприятия, реализуемые в ряде других областных целевых и региональных адресных программ в сфере содействия занятости населения, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и учреждений здравоохранения, поддержки малого и среднего предпринимательства. Непосредственно в рамках Программы предполагается реализация мероприятий по созданию на территории ГП Гаврилов-Ям промышленного парка с соответствующей коммунальной и производственной инфраструктурой, необходимой для организации новых производств.

Без использования программно-целевого метода при решении задачи по созданию на территории ГП Гаврилов-Ям промышленного парка с соответствующей коммунальной и производственной инфраструктурой для организации новых производств получить средства федерального бюджета будет невозможно. В отсутствие средств федерального бюджета низка вероятность модернизации коммунальной инфраструктуры ГП Гаврилов-Ям, диверсификации и устранения монопрофильности его экономики.

2.Цель, задачи, исполнители и сроки реализации Программы

Целью Программы является модернизация ГП Гаврилов-Ям посредством преодоления кризисных явлений и создания условий для устранения монопрофильности и устойчивого развития его экономики.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- содействовать занятости населения и обеспечить снижение напряженности на рынке труда (в краткосрочной перспективе);

- модернизировать материально-техническую базу учреждений здравоохранения;

- модернизировать объекты жилищно-коммунальной инфраструктуры и расселить аварийный жилищный фонд;

- создать инфраструктуру, обеспечивающую организацию новых производств;

- диверсифицировать экономику путём создания новых предприятий в сфере крупного, среднего и малого бизнеса.

Содействие занятости населения и снижение напряженности на рынке труда предполагает:

- организацию опережающего профессионального обучения работников организаций, находящихся под угрозой увольнения;

- организацию общественных работ, временного трудоустройства работников, находящихся под угрозой увольнения;

- стажировку выпускников образовательных учреждений в целях приобретения ими опыта работы;

- содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

Модернизация материально-технической базы учреждений здравоохранения предполагает строительство центральной районной больницы на 415 посещений в смену (45 тыс. койко-дней в год).

Модернизация объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры и расселение аварийного жилищного фонда предполагает:

- проведение капитального ремонта многоквартирных жилых домов;

- переселение граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, или жилищного фонда с высоким уровнем износа (более 70 процентов);

- ремонт уличной водопроводной сети и газификацию;

- реконструкцию котельной, очистных сооружений водоснабжения, очистных сооружений канализации.

Создание инфраструктуры, обеспечивающей организацию новых производств, предполагает:

- приобретение в собственность Ярославской области объекта недвижимости и земельных участков, расположенных в центральной промышленной части ГП Гаврилов-Ям, необходимых для создания промышленного парка;

- капитальный ремонт и реконструкцию приобретенного объекта недвижимости производственного назначения;

- строительство на земельном участке объектов производственного назначения общей площадью 15 тыс. кв. метров;

- организацию на базе созданного имущественного комплекса промышленного парка для размещения в нём резидентов.

Диверсификация экономики путём создания новых предприятий в сфере крупного, среднего и малого бизнеса предполагает:

- модернизацию и диверсификацию производств градообразующих предприятий;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства;

- реализацию инвестиционных проектов по организации выпуска новых видов продукции, ранее не характерных для экономики городского поселения, на базе действующих и вновь создаваемых предприятий в сфере крупного, среднего и малого бизнеса.

Измеримость заявленных целей и задач Программы подтверждается системой целевых показателей, представленных в приложении 2 к Концепции и определяемых на основе данных государственного статистического наблюдения, сведений, получаемых от органов местного самоуправления ГП Гаврилов-Ям и инициаторов проектов.

Предлагаемая система целевых показателей ориентирована на оценку комплексного влияния мероприятий Программы на социально-экономическую ситуацию в ГП Гаврилов-Ям. При этом специфические целевые показатели по отдельным программным мероприятиям в сфере содействия занятости населения, модернизации жилищно-коммунального хозяйства и учреждений здравоохранения, поддержки малого и среднего предпринимательства учтены в соответствующих областных целевых и региональных адресных программах.

Куратором Программы является заместитель Губернатора области, курирующий вопросы экономического развития.

Ответственным исполнителем Программы является департамент экономического развития Ярославской области.

Исполнители Программы: департамент государственной службы занятости населения Ярославской области; департамент жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры Ярославской области; департамент промышленной политики и поддержки предпринимательства Ярославской области; департамент строительства Ярославской области; департамент по управлению государственным имуществом Ярославской области.

Участниками Программы являются уполномоченные организации в сфере создания и развития инфраструктуры инвестиционных площадок и индустриальных парков, иные юридические лица, участвующие в реализации мероприятий Программы, органы местного самоуправления ГП Гаврилов-Ям и Гаврилов-Ямского муниципального района.

Сроки реализации Программы - оды. Программу предполагается осуществить в три этапа:

2010 год - этап стабилизации и организационной подготовки;

оды - этап реализации инвестиционных проектов и развития малого и среднего предпринимательства;

оды - этап ввода в действие новых производств, их выход на проектные мощности.

3.Основные механизмы реализации мероприятий Программы

В качестве основных механизмов реализации мероприятий Программы предполагаются:

- осуществление бюджетных инвестиций на приобретение, строительство и реконструкцию объектов областной собственности, обеспечивающих создание условий для организации новых производств (в рамках Программы предполагается финансирование строительства и реконструкции объектов производственного назначения областной собственности, которые необходимы для создания промышленного парка "Гаврилов-Ям"), с дальнейшей передачей прав на данные объекты уполномоченной организации (управляющей компании);

- предоставление субсидии бюджету ГП Гаврилов-Ям на софинансирование расходов по осуществлению бюджетных инвестиций на реконструкцию объектов коммунальной инфраструктуры муниципальной собственности, а также на выполнение мероприятий некапитального характера (в рамках Программы предполагается финансирование реконструкции котельной, очистных сооружений водоснабжения, очистных сооружений канализации, необходимых для обеспечения потребностей в коммунальных ресурсах жилого фонда, социальной сферы городского поселения и создаваемого промышленного парка);

- осуществление внебюджетных инвестиций в создание новых производств путём привлечения в качестве источников финансирования средств частных инвесторов (инициаторов проектов).

Финансирование мероприятий Программы осуществляется исполнителями - главными распорядителями средств областного бюджета в виде бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства областной собственности и субсидии местному бюджету ГП Гаврилов-Ям на софинансирование расходов на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности.

Финансирование мероприятий Программы по строительству и реконструкции объектов капитального строительства областной собственности осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета - департаментом строительства Ярославской области.

Привлечение средств из федерального бюджета осуществляется на основе федеральных нормативных правовых актов при условии выполнения софинансирования за счёт средств областного и местного бюджетов. Средства из муниципальных бюджетов привлекаются на основе соответствующих соглашений, заключаемых органами местного самоуправления в установленном порядке. Внебюджетные источники формируются из собственных и заемных средств частных инвесторов.

4.Предполагаемые объёмы и источники финансирования Программы

Финансирование мероприятий Программы предполагается за счёт средств федерального, областного и местного бюджетов, а также за счёт внебюджетных источников.

Общая потребность в ресурсах

Распределение средств по направлениям, задачам

5.Ожидаемые конечные результаты реализации Программы (предварительная оценка)

Реализация Программы направлена на решение стратегической задачи по созданию в муниципальных образованиях области устойчивой экономической базы, обеспечивающей снижение межмуниципальных различий, и обеспечению достаточно высокого уровня и условий жизни населения (пункт 2.9 раздела II Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года, утвержденной постановлением Губернатора Ярославской области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года").

В период реализации Программы на территории ГП Гаврилов-Ям планируется:

- реконструировать и модернизировать объекты коммунальной инфраструктуры (котельная, очистные сооружения водоснабжения, комплекс очистных сооружений канализации), предназначенные для обеспечения потребностей жилого фонда и социальной сферы городского поселения и создаваемого в нём промышленного парка;

- реконструировать уличные водопроводные сети и шахтные колодцы, осуществлена газификация городского поселения;

- произвести капитальный ремонт многоквартирных жилых домов и расселить аварийный жилищный фонд в пределах установленных объёмов финансирования;

- создать промышленный парк с объектами производственного назначения общей площадью 27,6 тыс. квадратных метров и подготовленными земельными участками для размещения на них новых производств (предприятий новых отраслей);

- построить и ввести в эксплуатацию центральную районную больницу;

- устранить монопрофильность экономики городского поселения и развить новые отрасли.

Реализация мероприятий Программы позволит к 2016 году достичь целевых показателей, указанных в приложении 2 к Концепции.

Кроме того, за период реализации Программы планируется достичь следующих социально-экономических эффектов:

- снижение напряженности на рынке труда путём создания в одах 300 временных рабочих мест;

- стабилизация и улучшение ситуации на рынке труда путём создания к 2016 году 2 879 постоянных рабочих мест;

- увеличение объёма отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и оказанных услуг по полному кругу организаций с 2,2 млрд. рублей в 2009 году до 9,3 млрд. рублей в 2015 году, в том числе в новых отраслях - с 0 до 4,6 млрд. рублей;

- увеличение оборота предприятий малого бизнеса с 0,7 млрд. рублей в 2009 году до 2,8 млрд. рублей в 2015 году;

- увеличение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по кругу крупных и средних организаций с 11,1 тыс. рублей в 2009 году до 21,1 тыс. рублей в 2015 году;

- увеличение собственных доходов консолидированного бюджета муниципального района со 146 млн. рублей в 2009 году до 317 млн. рублей в 2015 году.

Достижение указанных результатов будет возможным за счёт реализации всего комплекса мероприятий, финансируемых в рамках Программы и других областных целевых и региональных адресных программ.

Реализация всех программных мероприятий будет способствовать динамичному развитию социально-экономической сферы ГП Гаврилов-Ям, позволяющему ускоренными темпами решать вопросы улучшения качества жизни его населения.