Ярославская область
Приказ от 01 марта 2010 года № 4
Об утверждении административного регламента исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности
Принят
Департаментом строительства Ярославской обл.
01 марта 2010 года
Департаментом строительства Ярославской обл.
01 марта 2010 года
- В редакциях
- от 23.07.2010 № 12,
- от 19.10.2010 № 18.
В целях повышения результативности и качества, открытости и доступности исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности Департамент строительства Ярославской области
ПРИКАЗЫВАЕТ:
1.Утвердить прилагаемый административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности.
2.Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя директора департамента Жучкова В.Е.
3.Приказ вступает в силу через 10 дней с момента официального опубликования.
Директор Департамента
В.Ю.ХМЕЛЕВ
Приложение от 01 марта 2010 года к № 4
Административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Административный регламент исполнения государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности (далее - Административный регламент) разработан в целях предупреждения, выявления и устранения нарушений органами местного самоуправления муниципальных образований области законодательства о градостроительной деятельности, а также повышения качества и эффективности осуществления ими полномочий в области градостроительной деятельности.
1.2.Исполнение государственной функции по контролю за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области законодательства о градостроительной деятельности (далее - государственная функция) осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации ("Российская газета", 25.12.1993, N 237);
- Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ "Градостроительный кодекс Российской Федерации" ("Российская газета", 30.12.2004, N 290);
- Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" ("Российская газета", 30.12.2004, N 290);
- Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Российская газета", 05.05.2006, N 95);
- Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" ("Собрание законодательства Российской Федерации", 21.11.2005, N 47);
- приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 2 июля 2008 года N 86 "О содержании и форме представления отчетности об осуществлении переданных полномочий в области контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности" ("Российская газета", 15.08.2008, N 173);
- Законом Ярославской области от 11 октября 2006 г. N 66-з "О градостроительной деятельности на территории Ярославской области" ("Губернские вести", 12.10.2006, N 63);
- постановлением Губернатора области от 04.04.2007 N 278 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)" ("Губернские вести", 12.04.2007, N 24);
- Положением о Департаменте строительства Ярославской области, утвержденным постановлением Администрации области от 20.03.2007 N 94 "О создании Департамента строительства Ярославской области" ("Губернские вести", 04.04.2007, N 21).
1.3.Исполнение государственной функции осуществляет Департамент строительства Ярославской области (далее - департамент) и непосредственно государственные гражданские служащие отдела по контролю за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности и разрешительной документации департамента (далее - специалисты отдела).
В процессе исполнения государственной функции департамент взаимодействует с федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области (далее - органы местного самоуправления), органами прокуратуры и подведомственными государственными учреждениями Ярославской области.
1.4.Конечным результатом исполнения государственной функции является:
- ответ на заявление, содержащее сведения о нарушении органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности или об отсутствии таких нарушений;
- акт проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- предписание об устранении нарушений органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
Результаты исполнения государственной функции заносятся в журнал учета контрольных проверок и журнал учета заявлений по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности по формам согласно приложениям 1, 2 к Административному регламенту.
1.5.Заявителями при исполнении государственной функции являются субъекты градостроительных отношений - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования области, физические и юридические лица, чьи права или законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате осуществления органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности.
От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации заявителями могут выступать органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
От имени муниципальных образований заявителями могут выступать органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
1.6.Требования к документам, предоставляемым для исполнения государственной функции.
Для исполнения государственной функции заявитель направляет или представляет лично в департамент заявление произвольной формы с изложением фактов, свидетельствующих о том, что его права или законные интересы либо права и законные интересы других лиц нарушаются или могут быть нарушены в результате осуществления органами местного самоуправления полномочий в области градостроительной деятельности. К заявлению могут прилагаться материалы, документы (копии документов), подтверждающие наличие таких фактов.
Порядок, установленный настоящим Административным регламентом, не распространяется на рассмотрение заявлений, не относящихся к осуществлению органами местного самоуправления градостроительных полномочий.
1.7.Исполнение государственной функции является бесплатным для заявителей.
2.ТРЕБОВАНИЯ К ПОРЯДКУ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
2.1.Порядок информирования о государственной функции:
2.1.1.Местонахождение департамента: г. Ярославль, ул. Чайковского, д. 42.
2.1.2.График работы департамента: ежедневно с понедельника по четверг с 8.30 до 17.30, пятница с 8.30 до 16.30, перерыв на обед с 12.00 до 12.48.
Выходные дни: суббота, воскресенье.
Приемные дни для устного информирования по вопросам исполнения государственной функции: понедельник, вторник - с 8.30 до 17.00 (перерыв на обед с 12.00 до 12.48), четверг с 8.30 до 12.00.
Информация о месте нахождения и графике работы департамента размещается на странице департамента на официальном сайте Правительства органов государственной власти Ярославской области.
Адрес страницы департамента на официальном сайте органов государственной власти Правительства Ярославской области.
Адрес электронной почты департамента: e-mail: [email protected].
2.1.3.Справочные телефоны департамента: приемная департамента - 8 (4852) 72-81-08, факс 8 (4852) 31-56-91, начальник отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации департамента - 8 (4852) 40-06-33, специалисты отдела - 8 (4852) 40-06-36, 8 (4852) 40-06-37.
2.1.4.Для получения информации по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о процедуре и ходе ее исполнения, заявители могут обращаться:
лично в департамент;
посредством телефонной связи по указанным номерам телефонов;
письменно с направлением обращения факсимильным, почтовым сообщением либо электронной почтой.
2.1.5.Индивидуальное устное информирование осуществляется специалистами отдела при обращении заявителей за информацией лично или по телефону. Специалист отдела, осуществляющий индивидуальное устное информирование, должен принять все необходимые меры для предоставления полного и оперативного ответа на поставленные вопросы.
Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил заявитель, фамилии, имени, отчестве и должности специалиста отдела, принявшего телефонный звонок, который в вежливой (корректной) форме информирует позвонившего в пределах своей компетенции по интересующему его вопросу. При невозможности специалиста отдела, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован другому специалисту или же обратившемуся должен быть предложен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию. Если для подготовки ответа требуется продолжительное время, специалист отдела, осуществляющий индивидуальное устное информирование, может предложить заявителю обратиться за информацией в письменном виде.
Индивидуальное письменное информирование при обращении заявителей в департамент осуществляется путем направления ответов в письменном виде посредством почтовой, факсимильной связи либо электронной почтой в зависимости от способа обращения заявителя за информацией или способа доставки ответа, указанного в письменном обращении заявителя.
2.1.6.Информация о порядке исполнения государственной функции размещается на странице департамента на официальном сайте органов государственной власти Правительства Ярославской области, на портале государственных и муниципальных услуг Ярославской области (http://gu.yar.ru), в средствах массовой информации, путем издания информационных материалов (брошюр, буклетов и т.п.), на информационных стендах, установленных в помещениях департамента, предназначенных для посетителей.
2.2.Сроки исполнения государственной функции:
2.2.1.Плановые проверки в отношении одного муниципального образования области проводятся не чаще 2 раз в год, внеплановые проверки проводятся на основании поступившей информации о нарушениях органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
2.2.2.Сроки проведения проверок.
Продолжительность проверки не должна превышать 7 рабочих дней. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения экспертиз со значительным объемом контрольных мероприятий, на основании мотивированного предложения специалиста отдела, осуществляющего мероприятия по контролю, срок проведения проверки может быть продлен приказом директора департамента или заместителя директора департамента, но не более чем на 10 рабочих дней.
2.2.3.Сроки оформления результатов проведения проверки:
2.2.3.1.Акт проверки за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности оформляется и утверждается директором департамента или заместителем директора департамента по результатам проверки в течение 7 рабочих дней после ее завершения.
2.2.3.2.В случае установления по результатам проверки факта нарушения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности одновременно с актом проверки выносится обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.
2.2.3.3.Акт проверки и предписание направляются руководителю органа местного самоуправления непосредственно после их составления.
2.2.4.Письменные обращения заявителей рассматриваются в течение 30 дней со дня их регистрации в Департаменте строительства Ярославской области.
Если для рассмотрения обращения заявителя необходимо проведение выездной проверки, истребование дополнительных материалов либо принятие иных мер, указанный срок может быть продлен на срок не более чем на 30 дней, о чем заявителю направляется письменное уведомление.
2.3.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции:
2.3.1.Департамент при получении письменного обращения, в котором содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностных лиц, а также членов их семей, вправе оставить обращение без рассмотрения и сообщить направившему обращение о недопустимости злоупотребления правом.
2.3.2.В случае если текст письменного обращения не поддается прочтению, ответ на обращение не дается, о чем в течение 7 дней со дня регистрации обращения в департаменте сообщается заявителю, если наименование (фамилия) заявителя и его адрес поддаются прочтению.
2.3.3.В случае если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, директор департамента вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в адрес департамента. О данном решении заявителю направляется уведомление.
2.3.4.В случае если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, заявителю сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений.
2.3.5.В случае если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.
Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
Обращение, в котором обжалуется судебное решение, в течение семи дней со дня регистрации возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.
2.3.6.В случае если причины, по которым ответ по существу поставленных в обращении вопросов не мог быть дан, в последующем были устранены, заявитель вправе вновь направить обращение в департамент.
2.4.Требования к местам исполнения государственной функции:
2.4.1.Место осуществления консультаций по вопросам исполнения государственной функции должно быть оборудовано стульями, столами, телефоном, компьютером с возможностью печати и выхода в Интернет.
2.4.2.При осуществлении выездных проверок для исполнения государственной функции департамент согласовывает с органами местного самоуправления вопросы предоставления ими служебных помещений, соответствующих оптимальным условиям работы и оборудованных средствами связи.
2.5.Другие положения, характеризующие требования к исполнению государственной функции:
2.5.1.Специалисты отдела имеют право:
- проводить проверки деятельности органов местного самоуправления, а также подведомственных им организаций в пределах своей компетенции;
- запрашивать у руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления необходимые документы, материалы и сведения;
- получать от руководителей и иных должностных лиц органов местного самоуправления объяснения по факту нарушения законодательства о градостроительной деятельности;
- пользоваться информационной системой обеспечения градостроительной деятельности органа местного самоуправления;
- направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения действующего законодательства для принятия мер прокурором.
2.5.2.При проведении проверки специалисты отдела не вправе:
- проверять выполнение обязательных требований, если проверка таких требований не относится к полномочиям департамента;
- требовать представления документов, информации, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
- распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- превышать установленные сроки проведения проверки, составления акта проверки и предписания.
2.5.3.Специалисты отдела при проведении проверки обязаны:
- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные полномочия по контролю за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности;
- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы органов местного самоуправления, проверка которых проводится;
- проводить проверку на основании приказа директора департамента или заместителя директора департамента о ее проведении;
- направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения действующего законодательства для принятия мер прокурором;
- принимать меры, необходимые для привлечения руководителей и других должностных лиц органов местного самоуправления к ответственности, установленной законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- проводить выездную проверку только при предъявлении служебных удостоверений, копии приказа директора департамента или заместителя директора департамента;
- представлять руководителю, иному должностному лицу, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
- знакомить руководителя, иное должностное лицо с результатами проверки;
- не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов градостроительных отношений, иных граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
- доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании органами местного самоуправления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
- соблюдать сроки проведения проверки, составления акта проверки и предписания;
- перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица органа местного самоуправления ознакомить их с положениями данного Административного регламента;
- осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
3.АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1.При исполнении государственной функции департаментом осуществляются проверки органов местного самоуправления, порядок исполнения административных процедур которых приведен в общей схеме процедур, выполняемых при исполнении государственной функции (приложение 3 к Административному регламенту - не приводится).
Проверки проводятся в отношении органов местного самоуправления, осуществляющих градостроительные полномочия.
3.2.Контроль за соблюдением законодательства о градостроительной деятельности осуществляется в виде плановых и внеплановых проверок.
3.2.1.Проверки могут быть выездными и документальными (не выездными).
Плановые проверки проводятся на основании плана проверок и всегда являются выездными.
Внеплановые проверки проводятся в случае, если в департамент поступила информация о нарушении органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Внеплановые проверки могут быть выездными или документальными.
3.2.2.Предмет проверки - соблюдение органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, в том числе предметом проверки является:
- соответствие муниципальных правовых актов законодательству о градостроительной деятельности;
- соблюдение установленных федеральными законами сроков приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;
- соблюдение процедур, установленных законодательством о градостроительной деятельности.
3.2.3.Проверка любого вида проводится на основании приказа директора департамента, заместителя директора департамента. Проверка может проводиться только специалистом отдела или специалистами отдела, которые указаны в приказе директора департамента, заместителя директора департамента.
Проект приказа подготавливается специалистом отдела не позднее чем за 5 дней до дня начала проверки и представляется на подписание директору или заместителю директора департамента.
Директор департамента или заместитель директора департамента подписывает приказ в течение 2 рабочих дней со дня представления специалистом отдела на подписание.
В приказе директора департамента, заместителя директора департамента о проведении проверки указываются:
наименование органа, осуществляющего государственную функцию;
фамилия, имя, отчество, должность специалиста или специалистов отдела, уполномоченных на проведение проверки;
наименование органа местного самоуправления, проверка которого проводится;
предмет проверки;
даты начала и окончания проведения проверки.
3.2.4.Проведение выездных проверок осуществляется специалистами отдела в присутствии руководителя или должностного лица, исполняющего полномочия в сфере градостроительной деятельности, соответствующего органа местного самоуправления.
3.2.5.Отсутствие руководителя органа местного самоуправления или должностного лица, исполняющего полномочия в сфере градостроительной деятельности, при проведении проверки не является основанием для переноса срока проведения проверки при наличии иных должностных лиц или работников указанного органа.
3.2.6.В случае отказа руководителя органа местного самоуправления или должностного лица, исполняющего полномочия в сфере градостроительной деятельности, от присутствия при проведении проверки или невозможности установления их местонахождения проверка может быть осуществлена без участия таких лиц. Факт отказа от присутствия при проведении проверки или невозможность установления места нахождения указанных лиц фиксируется специалистом отдела в акте проверки.
3.2.7.Копия приказа директора департамента, заместителя директора департамента вручается специалистами отдела руководителю или должностному лицу, исполняющему полномочия в сфере градостроительной деятельности, одновременно с предъявлением служебных удостоверений.
3.3.Организация и проведение плановой проверки.
Плановая проверка проводится в форме выездной проверки.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемого департаментом плана проведения проверок.
В плане проведения проверок указываются следующие сведения:
наименование органа, осуществляющего плановую проверку;
наименование органа местного самоуправления, деятельность которого подлежит плановой проверке.
Планы проверок составляются ежемесячно специалистом отдела и представляются на утверждение директору департамента или заместителю директора департамента в срок до 23 числа месяца, предшествующего планируемому месяцу.
План проверок утверждается директором департамента или заместителем директора департамента в течение 2 рабочих дней со дня представления на утверждение.
В двухдневный срок после утверждения план проверок доводится до сведения органов местного самоуправления посредством его размещения на странице департамента на официальном сайте органов государственной власти Ярославской области.
Основанием для включения плановой проверки в план проведения проверок является исполнение органом местного самоуправления градостроительных полномочий.
О проведении плановой проверки орган местного самоуправления уведомляется департаментом не позднее чем за 2 рабочих дня до начала ее проведения путем направления уведомления о проведении проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности по форме согласно приложению 4 к Административному регламенту посредством факсимильной связи.
3.4.Организация и проведение внеплановой проверки:
3.4.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в части рассмотрения вопросов, содержащихся в заявлении о нарушении органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.
3.4.2.Основанием для подготовки к проведению внеплановой проверки является поступление в департамент информации о нарушении органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности в форме письменного заявления.
Заявление регистрируется в приемной департамента в день поступления и в этот же день передается на рассмотрение директору департамента.
Директор департамента в течение 2 рабочих дней рассматривает заявление и передает начальнику отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации.
Начальник отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации в день получения заявления передает его специалисту отдела на рассмотрение, тем самым уполномочивая его на рассмотрение заявления.
3.4.2.1.При подготовке к проведению внеплановой проверки указанный специалист отдела осуществляет изучение поступившей в департамент информации, материалов, документов и принимает решение о проведении внеплановой проверки либо о подготовке ответа заявителю без проведения проверки в связи с наличием обстоятельств, указанных в подпункте 3.4.2.2 пункта 3.4 данного раздела Административного регламента.
В целях принятия указанного решения специалист отдела может запросить дополнительные материалы, для чего в течение 5 рабочих дней подготавливает и представляет на подписание директору департамента или заместителю директора департамента соответствующие запросы.
Директор департамента подписывает указанные запросы в течение 2 рабочих дней со дня представления специалистом отдела.
3.4.2.2.В случае если по результатам изучения информации, материалов и документов, содержащихся в заявлении и представленных на основании запросов, установлено, что со стороны органов местного самоуправления нарушения законодательства о градостроительной деятельности отсутствуют, внеплановая проверка не проводится, о чем заявитель письменно уведомляется.
3.4.3.Внеплановая проверка проводится в форме выездной или документальной (невыездной) проверки.
3.4.4.О проведении внеплановой проверки орган местного самоуправления уведомляются департаментом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения путем направления уведомления о проведении проверки посредством факсимильной связи.
В случае необходимости получения дополнительной информации департамент вправе направить в орган местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка, запрос о предоставлении необходимых документов и информации.
3.5.Организация и проведение выездной проверки:
3.5.1.Объектами выездной проверки являются содержащиеся в документах, нормативных актах органа местного самоуправления сведения, а также выполняемые им действия (бездействие) по осуществлению градостроительных полномочий и принимаемые меры по исполнению обязательных предписаний об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
3.5.2.Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа или должностного лица органа местного самоуправления, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере градостроительной деятельности.
3.5.3.Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами департамента, обязательного ознакомления руководителя или должностного лица, исполняющего полномочия в сфере градостроительной деятельности, с приказом директора департамента или заместителя директора департамента о назначении выездной проверки, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, со сроками и с условиями ее проведения.
3.6.Документация, представляемая специалистам отдела органом местного самоуправления, в отношении которого проводится проверка, включает в себя:
- действующие муниципальные нормативные правовые акты в области градостроительной деятельности;
- документы территориального планирования, правила землепользования и застройки, документацию по планировке территории, градостроительные планы земельных участков, документацию по разработке и утверждению указанных документов;
- разрешения на строительство, разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, документацию, представленную для выдачи указанных разрешений;
- иную документацию по осуществлению органом местного самоуправления градостроительных полномочий.
3.7.Порядок оформления результатов проверки:
3.7.1.По результатам проверки в течение 5 рабочих дней после ее завершения специалистами отдела составляется в двух экземплярах акт проверки соблюдения органом местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности на территории Ярославской области (далее - акт проверки) по форме согласно приложению 5 к Административному регламенту.
В акте проверки указываются:
- дата и место составления акта проверки;
- наименование органа, осуществляющего государственную функцию;
- дата и номер приказа директора департамента (заместителя директора департамента);
- фамилия, имя, отчество и должность специалиста или специалистов отдела, проводивших проверку;
- наименование проверяемого органа местного самоуправления, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя и (или) должностного лица, осуществляющего полномочия в сфере градостроительной деятельности, присутствовавших при проведении проверки;
- дата и место проведения проверки;
- сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований;
- подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
Акт проверки утверждается директором департамента или заместителем директора департамента не позднее 2 рабочих дней со дня представления на утверждение.
3.7.2.К акту проверки могут прилагаться документы, связанные с результатами проверки, или их копии.
3.7.3.Один экземпляр акта проверки направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении руководителю органа местного самоуправления. Второй экземпляр акта проверки остается у уполномоченного должностного лица и подлежит хранению в департаменте в течение 5 лет.
3.7.4.Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.8.По результатам проводимых проверок и анализа материалов в случае установления фактов нарушения органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности могут быть приняты следующие решения:
- о необходимости проведения обязательных мероприятий в рамках подготовки и утверждения градостроительной документации;
- о необходимости внесения изменений в утвержденную градостроительную документацию с целью приведения ее в соответствие с законодательством о градостроительной деятельности;
- о необходимости отмены решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства или разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
- о необходимости отмены муниципального правового акта;
- о необходимости внесения изменений в муниципальный правовой акт с целью приведения его в соответствие положениям законодательства о градостроительной деятельности;
- о необходимости привлечения к ответственности должностных лиц органа местного самоуправления;
- иные решения об устранении выявленных нарушений законодательства о градостроительной деятельности.
Указанные решения оформляются в виде предписания об устранении органом местного самоуправления нарушений законодательства о градостроительной деятельности на территории Ярославской области (далее - предписание) по форме согласно приложению 4 к Административному регламенту. В предписании должны содержаться сведения о выявленных нарушениях законодательства о градостроительной деятельности (описание нарушений, ссылка на нормативный правовой акт и его пункт, требования которого нарушены), а также определяться (указываться) конкретные действия в целях устранения выявленных нарушений, срок их исполнения.
Предписание составляется специалистом отдела одновременно с актом контроля.
Предписание подписывается директором департамента или его заместителем не позднее 2 рабочих дней со дня представления на подписание и одновременно с актом контроля направляется главе соответствующего муниципального образования для исполнения.
3.9.Контроль за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности:
3.9.1.Основаниями для осуществления контроля за устранением нарушений законодательства о градостроительной деятельности являются:
- предписание об устранении нарушений законодательства с установленными в нем сроками устранения нарушений;
- поступление в адрес департамента информации об устранении нарушений, выявленных в ходе проверки и указанных в предписании.
3.9.2.Специалист департамента, производивший проверку, осуществляет контроль за исполнением предписания в части выполнения требований, указанных в предписании, а также соблюдения установленных сроков для устранения нарушений и представления органом местного самоуправления, в адрес которого было направлено предписание, информации о принятых мерах.
3.9.3.В случае невозможности устранения нарушения в установленный срок орган местного самоуправления муниципального образования заблаговременно направляет в департамент ходатайство с просьбой о продлении срока устранения нарушения законодательства о градостроительной деятельности. К ходатайству прилагаются документы, подтверждающие принятие исчерпывающих мер для устранения нарушения в установленный срок. По результатам рассмотрения ходатайства может быть принято решение о продлении срока устранения нарушений или об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения законодательства без изменения.
3.9.4.В случае если предоставленной органом местного самоуправления информации об устранении нарушений недостаточно, либо в случае поступления в департамент повторного обращения заявителя или других заявителей приказом директора департамента или заместителя директора департамента может быть назначено проведение внеплановой проверки исполнения ранее выданного предписания.
3.10.При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления, за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, департамент обязан принять меры, необходимые для привлечения руководителя и других должностных лиц проверяемого органа местного самоуправления к административной ответственности.
3.11.Департамент вправе направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности для принятия мер прокурорского реагирования.
Департамент обязан направлять в органы прокуратуры информацию о фактах нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения предписания в установленный срок и в случае, если защита прав и законных интересов граждан и организаций невозможна без обращения прокурора в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в порядке, установленном действующим законодательством.
4.ПОРЯДОК И ФОРМЫ КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
4.1.Департамент и его должностные лица в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при исполнении государственной функции несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.2.Департамент в лице директора департамента осуществляет контроль за исполнением специалистами отдела служебных обязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации. Начальник отдела по контролю за градостроительной деятельностью и разрешительной документации ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами служебных обязанностей.
4.3.Контроль и надзор за полнотой и качеством исполнения государственной функции в соответствии с частью 3 статьи 6.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации осуществляет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства, - Министерство регионального развития Российской Федерации (далее - Минрегион России).
4.3.1.В случае ненадлежащего исполнения государственной функции Минрегион России готовит и вносит в Правительство Российской Федерации для принятия решения предложения о временном изъятии соответствующих полномочий по исполнению государственной функции у органов исполнительной государственной власти Ярославской области.
4.3.2.Минрегион России устанавливает содержание и формы предоставления отчетности об осуществлении полномочий по исполнению государственной функции.
5.ПОРЯДОК ОБЖАЛОВАНИЯ ДЕЙСТВИЙ (БЕЗДЕЙСТВИЯ) И РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМЫХ (ПРИНИМАЕМЫХ) В ХОДЕ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ФУНКЦИИ
5.1.Заявитель имеет право на обжалование действий или бездействия должностных лиц департамента, ответственных за исполнение государственной функции, осуществляемых в ходе выполнения требований настоящего Административного регламента, в досудебном и судебном порядке.
5.2.Заявитель может сообщить о нарушении своих прав и законных интересов, действиях или бездействии должностных лиц департамента, ответственных за исполнение государственной функции, нарушении положений Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики в письменной или устной форме по адресу, указанному в подпункте 2.1.1 пункта 2.1 раздела 2 Административного регламента.
5.3.Порядок подачи и рассмотрения устного обращения:
5.3.1.Личный прием заявителей осуществляется в приемные дни директором департамента, его заместителем. Информация об установленных для приема днях и часах доводится до сведения заявителей по телефонному номеру приемной, указанному в п. 2.1.3 Административного регламента.
5.3.2.При личном приеме заявитель должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.
5.3.3.В случае если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют проверки, ответ на обращение с согласия заявителя может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня обращения в департамент.
Ответ на обращение подписывается директором департамента и направляется по почтовому или электронному адресу, указанному заявителем.
5.4.Порядок подачи и рассмотрения письменного обращения:
5.4.1.Письменное обращение, поступившее в департамент, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.
5.4.2.Ответ на обращение подписывается директором департамента и направляется по почтовому или электронному адресу, указанному в обращении.
5.4.3.При рассмотрении обращения также следует руководствоваться подпунктами 2.3.1 - 2.3.5 пункта 2.3 раздела 2 Административного регламента.
5.5.Орган местного самоуправления, проверка которого проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в департамент в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом орган местного самоуправления вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в департамент.
5.6.Решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, действия или бездействия должностных лиц департамента, ответственных за исполнение государственной функции, могут быть обжалованы в судебном порядке в соответствии с требованиями федерального законодательства.
Приложение 1
к Административному регламенту
Приложение от 01 марта 2010 года к № 4
Журнал учета жалоб и обращений заявлений по вопросам нарушения законодательства о градостроительной деятельности
| N п/п | Дата поступления обращения (информации) | Ф.И.О. (наименование) заявителя | Краткое содержание обращения | Ответствен- ный исполнитель | Сведения о направ- ленных запросах | Установ- ленный срок ответа | Дата ответа |
Приложение от 01 марта 2010 года к № 4
Журнал учета контрольных проверок
| N п/п | Дата проведения проверки | Наименование муниципаль- ного образования | Реквизиты приказа о проведении проверки | Реквизиты акта | Реквизиты вынесенного предписания | Реквизиты документа, подтверждающего исполнение предписания | Дата снятия с контроля | Примечания |
Приложение от 01 марта 2010 года к № 4
УВЕДОМЛЕНИЕ N _____
о проведении проверки соблюдения
органами местного самоуправления
муниципальных образований Ярославской
области законодательства о
градостроительной деятельности
"___" ___________ 20__ г.
Настоящим уведомляется ________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления)
о проведении Департаментом строительства Ярославской области проверки
соблюдения органами местного самоуправления Ярославской области
законодательства о градостроительной деятельности.
Дата проведения проверки: с "___" ___________ 20__ г. по
"___" __________ 20__ г.
Предмет проверки:
___________________________________________________________________________
(указываются полномочия, нормативные правовые акты, действия органов
местного самоуправления, подлежащие проверке)
Должностное лицо (лица), уполномоченное на проведение проверки:
___________________________________________________________________________
(должность, Ф.И.О. специалиста(ов), уполномоченного на проведение
проверки)
_______________________________ ____________________ ______________________
Директор департамента ______________________ _____________________________
(подпись) (расшифровка подписи) Приложение от 01 марта 2010 года к № 4
АКТ
КОНТРОЛЯ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ОРГАНОМ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОБЛАСТИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Акт составлен _________________________________________________________
(время, дата и место составления)
на основании приказа директора Департамента (заместителя директора
Департамента) строительства Ярославской области от ________________________
N ________________.
___________________________________________________________________________
(Ф.И.О. уполномоченного должностного лица Департамента строительства
Ярославской области)
проведены мероприятия по контролю за соблюдением __________________________
___________________________________________________________________________
(наименование органа местного самоуправления или подведомственных
ему организаций)
законодательства о градостроительной деятельности на территории Ярославской
области.
В результате проведенных мероприятий установлено:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Орган местного самоуправления вправе представить возражения на акт.
"___" _____________ 20__ г. __________________________________________
(подпись уполномоченного должностного лица
Департамента строительства
Ярославской области) Приложение от 01 марта 2010 года к № 4
ПРЕДПИСАНИЕ
ОБ УСТРАНЕНИИ НАРУШЕНИЙ ОРГАНОМ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ОБЛАСТИ НАРУШЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА
ТЕРРИТОРИИ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
_________________________ "___" _____________ 20__ г.
(место составления)
Выдано ________________________________________________________________
(Ф.И.О. руководителя или представителя органа местного
самоуправления муниципального образования области)
__________________________________________________________________________.
(наименование органа местного самоуправления муниципального образования
области и его юридический адрес)
В результате проведенной проверки установлено: ________________________
__________________________________________________________________________.
(описание, время и место нарушения законодательства о градостроительной
деятельности на территории Ярославской области, наименование нормативных
актов, требования которых нарушены)
Предлагаю: ___________________________________________________________.
(меры по устранению нарушений с указанием сроков)
За нарушение законодательства о градостроительной деятельности на
территории Ярославской области руководители или представители органов
местного самоуправления муниципальных образований области несут
ответственность, установленную законодательством Российской Федерации об
административных правонарушениях.
О выполнении настоящего предписания прошу уведомить до _______________.
Директор департамента ________________ ___________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)