Ярославская область
Постановление от 24 декабря 2010 года № 4861
О Порядке проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения
Принято
Мэрией г. Ярославля (Ярославская обл.)
24 декабря 2010 года
Мэрией г. Ярославля (Ярославская обл.)
24 декабря 2010 года
В соответствии с Федеральным законом "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и в целях эффективного использования средств городского бюджета мэрия города Ярославля
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1.Утвердить Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (приложение).
2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства.
3.Постановление вступает в силу с 01.01.2011.
Мэр
города Ярославля
В.В.ВОЛОНЧУНАС
Приложение от 24 декабря 2010 года к № 4861
Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения
1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1.1.Порядок проведения проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - Порядок), определяет процедуру проведения проверки инвестиционных проектов, предусматривающих проектные работы, строительство, реконструкцию и техническое перевооружение объектов капитального строительства (далее - проверка).
Порядок не применяется в отношении инвестиционных проектов, по которым до 1 января 2011 года приняты акты муниципалитета города Ярославля о включении их в адресную инвестиционную программу города Ярославля.
1.2.Целью проведения проверки является оценка соответствия инвестиционного проекта установленным Порядком качественным и количественным критериям и предельному (минимальному) значению интегральной оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - интегральная оценка) в целях реализации указанного проекта.
1.3.Проверка проводится для принятия в установленном порядке решения о предоставлении средств городского бюджета:
а) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, по которым:
- подготовка (корректировка) проектной документации (включая проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации) на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение осуществляется с использованием средств городского бюджета;
- строительство, реконструкция и техническое перевооружение осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией;
б) для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, находящиеся в собственности юридических лиц, не являющихся муниципальными учреждениями и муниципальными унитарными предприятиями, проектная документация на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение которых подлежит разработке (разработана) без использования средств городского бюджета.
1.4.Проверка осуществляется департаментом социально-экономического развития города мэрии города Ярославля в соответствии с методикой оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, утвержденной муниципальным правовым актом директора департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля (далее - методика).
Проверка осуществляется на основании исходных данных и расчета интегральной оценки, проведенной структурным подразделением мэрии, инициирующим финансирование объекта за счет средств городского бюджета (далее - заявитель), в соответствии с методикой.
2.КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО БЮДЖЕТА, НАПРАВЛЯЕМЫХ НА КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
2.1.Проверка осуществляется на основе следующих качественных критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - качественные критерии):
а) наличие четко сформулированной цели инвестиционного проекта с определением количественного показателя (показателей) результатов его осуществления;
б) соответствие цели инвестиционного проекта приоритетам и целям, определенным в программных документах социально-экономического развития города на среднесрочный и долгосрочный периоды;
в) комплексный подход к решению конкретной проблемы в рамках инвестиционного проекта во взаимосвязи с целями и задачами, реализуемыми в городе в рамках долгосрочных целевых программ;
г) отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными организациями;
д) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в отношении объектов капитального строительства, указанных в абзаце третьем подпункта "а", подпункте "б" пункта 1.3 Порядка, за исключением объектов капитального строительства, в отношении которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке не требуется получения заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
2.2.Инвестиционные проекты, соответствующие качественным критериям, подлежат дальнейшей проверке на основе следующих количественных критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - количественные критерии):
а) значения количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
б) отношение сметной стоимости инвестиционного проекта к значениям количественных показателей (показателя) результатов реализации инвестиционного проекта;
в) наличие потребителей продукции (услуг), создаваемой в результате реализации инвестиционного проекта, в количестве, достаточном для обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной мощности объекта капитального строительства;
г) отношение проектной мощности создаваемого (реконструируемого) объекта капитального строительства к мощности, необходимой для производства продукции (услуг) в объеме, предусмотренном для муниципальных нужд;
д) обеспечение планируемого объекта капитального строительства инженерной и транспортной инфраструктурами в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта.
2.3.Проверка по количественному критерию, предусмотренному подпунктом "б" пункта 2.2 Порядка, осуществляется путем сравнения стоимости инвестиционного проекта с соответствующей сметной нормой, определяющей потребность в финансовых ресурсах, необходимых для создания единицы мощности строительной продукции (укрупненный норматив цены строительства), включенной в установленном порядке в федеральный реестр сметных нормативов.
2.4.В случае отсутствия соответствующей сметной нормы, определяющей потребность в финансовых ресурсах, для проведения проверки заявитель представляет документально подтвержденные сведения о проектах-аналогах, реализуемых (или реализованных) в Российской Федерации. При выборе проекта-аналога должно быть обеспечено максимальное совпадение характеристик объекта капитального строительства, создаваемого в соответствии с инвестиционным проектом, и характеристик объекта капитального строительства, созданного в соответствии с проектом-аналогом, по функциональному назначению и (или) по конструктивным и объемно-планировочным решениям.
2.5.Инвестиционные проекты, прошедшие проверку на основе качественных и количественных критериев, подлежат дальнейшей проверке на основе интегральной оценки, которая определяется методикой.
3.ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ ПРОВЕРКИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ
3.1.Заявители представляют в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля подписанные руководителем в рамках своей компетенции (уполномоченным им лицом) и заверенные печатью следующие документы:
а) заявление на выдачу заключения по результатам оценки эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения, согласно приложению 1 к Порядку;
б) обоснование экономической целесообразности, объемов и сроков осуществления капитальных вложений по форме согласно приложению 2 к Порядку;
в) задание на проектирование в соответствии с пунктом 3.3 Порядка;
г) копии правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;
д) копия разрешения на строительство;
е) копия положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в случае, если проектная документация объекта капитального строительства и результаты инженерных изысканий подлежат государственной экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации;
ж) копия положительного заключения о достоверности сметной стоимости инвестиционного проекта;
з) исходные данные для расчета интегральной оценки и расчет интегральной оценки, проведенный заявителем в соответствии с методикой.
3.2.Документы, указанные в подпунктах "г" - "ж" пункта 3.1 Порядка, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым подготавливается решение о предоставлении средств городского бюджета на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации, либо о предоставлении средств городского бюджета на условиях софинансирования на реализацию инвестиционных проектов, проектная документация по которым будет разработана без использования средств городского бюджета.
3.3.Задание на проектирование объекта капитального строительства включает в себя:
а) общие данные (основание для проектирования, наименование объекта капитального строительства и вид строительства);
б) основные технико-экономические характеристики объекта капитального строительства, в том числе предельную стоимость строительства (реконструкции, технического перевооружения) объекта капитального строительства;
в) возможность подготовки проектной документации применительно к отдельным этапам строительства;
г) срок и этапы строительства;
д) технические условия для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения, а также основные требования технической эксплуатации и технического обслуживания;
е) дополнительные данные (требования к защитным сооружениям, прочие условия).
3.4.Основанием для отказа в принятии документов для проведения проверки является непредставление полного комплекта документов, предусмотренных Порядком.
3.5.Срок проведения проверки, подготовки и выдачи заключения о результатах проверки инвестиционных проектов на предмет эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения (далее - заключение), не должен превышать одного месяца.
3.6.Заключение должно содержать выводы о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) инвестиционного проекта установленным критериям эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
3.7.Заключение оформляется по форме согласно приложению 3 к Порядку, подписывается работником департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля, проводившим экспертизу, и директором департамента социально-экономического развития города мэрии города Ярославля.
3.8.Заключение в комплекте с представленными в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля документами (копиями), подтверждающими обоснованность и целесообразность использования направляемых на капитальные вложения средств городского бюджета, на бумажном носителе в течение трех дней направляется в департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля.
3.9.Положительное заключение является обязательным документом, необходимым для рассмотрения проекта на комиссии по отбору строек и объектов для включения в адресную инвестиционную программу города Ярославля и принятия решения о предоставлении средств городского бюджета на реализацию этого инвестиционного проекта. Создание комиссии и порядок ее деятельности определяется муниципальным правовым актом заместителя мэра города Ярославля по вопросам градостроительства.
3.10.Департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля ведет в установленном им порядке реестр инвестиционных проектов по объектам капитального строительства, планируемым к включению в адресную инвестиционную программу города Ярославля, получившим положительные заключения об эффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения.
3.11.Отрицательное заключение должно содержать мотивированные выводы о неэффективности использования средств городского бюджета, направляемых на капитальные вложения в целях реализации инвестиционного проекта, или о необходимости доработки документации с указанием конкретных недостатков.
3.12.В случае получения отрицательного заключения заявитель вправе представить документы на повторную проверку при условии их доработки с учетом замечаний и предложений, изложенных в заключении.
Приложение 1
к Порядку
Директору департамента
социально-экономического
развития города мэрии
города Ярославля
________________________
(имя, отчество, фамилия)
Заявление
на выдачу заключения по результатам оценки эффективности
использования средств городского бюджета, направляемых на
капитальные вложения
Прошу провести проверку инвестиционного проекта
___________________________________________________________________________
(титульное название объекта)
на предмет соответствия установленным критериям эффективности.
Перечень прилагаемых документов:
1.
2.
...
Заявитель __________________ ______________ _________________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
М.П.
"___" ____________ 20____ г. Приложение 2
к Порядку
СОГЛАСОВАНО
Заместитель мэра города Ярославля,
курирующий структурное подразделение
_________ ______________________
(подпись) (Ф.И.О.)
"___" ____________ 20____ г.
Обоснование экономической целесообразности,
объемов и сроков осуществления капитальных вложений
1. Наименование инвестиционного проекта.
2. Форма реализации инвестиционного проекта (новое строительство,
реконструкция, техническое перевооружение, проектные работы).
3. Местонахождение (район, город).
4. Адрес (фактический).
5. Срок подготовки и реализации инвестиционного проекта.
Таблица 1
Показатели
продолжительности реализации инвестиционного проекта | Наименование показателя | Значение |
| Дата начала реализации инвестиционного проекта | |
| Дата окончания реализации инвестиционного проекта | |
| Дата ввода объекта в эксплуатацию <*> | |
| в том числе: | |
| 1-я очередь объекта | |
| 2-я очередь объекта | |
| n-я очередь объекта |
--------------------------------
<*> В случае ввода объекта в эксплуатацию по очередям (частям) указать
даты ввода отдельных очередей (частей) создаваемого объекта.
6. Главный распорядитель бюджетных средств.
7. Участники реализации инвестиционного проекта.
8. Цель и задачи инвестиционного проекта.
9. Краткое описание инвестиционного проекта.
10. Обоснование спроса (потребности) на услуги (продукцию),
создаваемые в результате реализации инвестиционного проекта, для
обеспечения проектируемого (нормативного) уровня использования проектной
мощности объекта капитального строительства.
11. Технологическая структура капитальных вложений.
Таблица 2
Технологическая структура капитальных вложений | Наименование работ и материалов | Значения показателя по проекту в текущих ценах <*>, млн. рублей |
| Сметная стоимость объекта капитального строительства, включая НДС, по заключению государственной экспертизы, либо предполагаемая стоимость строительства (нужное подчеркнуть) <**> | |
| в том числе: | |
| - затраты на подготовку проектной документации | |
| - строительно-монтажные работы | |
| - приобретение машин и оборудования | |
| - прочие затраты |
--------------------------------
<*> В ценах года расчета сметной стоимости (по заключению
государственной экспертизы, с указанием года), для предполагаемой
(предельной) стоимости строительства - в ценах года заполнения настоящего
документа.
<**> Технологическая структура капитальных вложений приводится в
случаях, предусмотренных абзацем третьим подпункта "а", подпунктом "б"
пункта 1.3 Порядка.
12. Источники и объемы финансирования инвестиционного проекта по годам
его реализации.
13. Количественные показатели результатов реализации инвестиционного
проекта.
Таблица 3
Количественные показатели результатов реализации
инвестиционного проекта | N п/п | Наименование показателя | Значение показателя <*> | ||
| инвести- ционного проекта | в соот- ветствии со смет- ной нор- мой | проекта - аналога (с учетом индексации) | ||
| 1 | Сметная стоимость объекта в текущих ценах <**>, млн. рублей | |||
| 2 | Показатели, характеризующие прямые результаты реализации проекта в соответствующих единицах измерения: | |||
| 3 | Отношение сметной стоимости объекта к показателям прямого результата в соответствующих единицах измерения: | |||
| 4 | Мощность, необходимая для удовлетворения муниципальных потребностей в соответствующих единицах измерения | х | ||
| 5 | Проектная мощность создаваемого объекта | |||
| 6 | Степень удовлетворения потребности | х | ||
| 7 | Показатели, характеризующие конечные результаты реализации проекта в соответствующих единицах измерения: | |||
| х | ||||
--------------------------------
<*> В случаях, предусмотренных абзацем вторым подпункта "а" пункта 1.3
Порядка, заполняется только графа 4 или 5 с учетом требований пунктов 2.3,
2.4 Порядка.
<**> В ценах года расчета сметной стоимости (по заключению
государственной экспертизы, с указанием года), для предполагаемой
(предельной) стоимости строительства - в ценах года заполнения настоящего
документа.
14. Обоснование планируемого обеспечения создаваемого
(реконструируемого) объекта капитального строительства инженерной и
транспортной инфраструктурами в объемах, достаточных для реализации
инвестиционного проекта.
Заявитель ____________ __________ _____________________
(должность) (подпись) (расшифровка подписи)
М.П.
"____" ____________ 20___ г. Приложение 3
к Порядку
Заключение
о результатах проверки инвестиционных проектов на предмет
эффективности использования средств городского бюджета,
направляемых на капитальные вложения
I. Сведения об инвестиционном проекте, представленном для проведения
проверки на предмет эффективности использования средств городского бюджета,
направляемых на капитальные вложения:
Наименование инвестиционного проекта: _________________________________
___________________________________________________________________________
Наименование организации заявителя: ___________________________________
___________________________________________________________________________
Реквизиты комплекта документов, представленных заявителем:
регистрационный номер ___________________________ дата ________________
фамилия, имя, отчество и должность подписавшего лица __________________
___________________________________________________________________________
Срок реализации инвестиционного проекта: ______________________________
Значения количественных показателей (показателя) реализации
инвестиционного проекта с указанием единиц измерения показателей
(показателя):
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Сметная стоимость инвестиционного проекта всего в ценах
соответствующих лет (в млн. рублей с одним знаком после запятой):
___________________________________________________________________________
II. Оценка эффективности использования средств городского бюджета,
направляемых на капитальные вложения, по инвестиционному проекту:
на основе качественных критериев, % ___________________________
на основе количественных критериев, % _________________________
значение интегральной оценки эффективности, % _________________
III. Заключение о результатах проверки инвестиционного проекта на
предмет эффективности использования средств городского бюджета,
направляемых на капитальные вложения:
___________________________________________________________________________
___________________________________________________________________________
Директор департамента
социально-экономического
развития города мэрии
города Ярославля ______________ ___________________________
(подпись) (фамилия, имя, отчество)
Работник департамента
социально-экономического
развития города мэрии
города Ярославля ______________ ___________________________
(подпись) (фамилия, имя, отчество)
"____" ____________ 20____ г.
М.П.