Закон от 10 марта 2009 года. Костромская область. О противодействии коррупции в Костромской области

Настоящий Закон определяет систему мер по противодействию коррупции в Костромской области и регулирует деятельность государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции.

Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "О противодействии коррупции", Федеральный закон "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Устав Костромской области.

Профилактика коррупции в Костромской области осуществляется путем реализации следующих мер:

1) принятие правовых актов, направленных на устранение причин коррупции в государственных органах Костромской области, в органах местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждениях и предприятиях, а также в действиях лиц, замещающих государственные должности Костромской области и муниципальные должности, должности государственных гражданских служащих Костромской области и муниципальных служащих, должностных лиц областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий;

2) обеспечение информационной открытости деятельности государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий, а также обеспечение общественного контроля за их деятельностью;

3) приведение правовых актов государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления и локальных актов областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий в соответствие с законодательством;

4) разработка, утверждение и реализация целевых программ и (или) планов мероприятий в сфере противодействия коррупции;

5) антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, осуществляемая в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" и настоящим Законом;

6) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, в том числе путем антикоррупционного просвещения и антикоррупционной пропаганды;

7) осуществление антикоррупционных мер в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, статусе лиц, замещающих государственные должности Костромской области и муниципальные должности;

8) внедрение административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг;

9) оптимизация системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

10) антикоррупционный мониторинг;

11) повышение правовой культуры населения Костромской области;

12) взаимодействие государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий с органами прокуратуры, юстиции, иными правоохранительными органами и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти;

13) иные меры по профилактике коррупции, не противоречащие федеральному законодательству.

1.Программа (план) в сфере противодействия коррупции представляет собой комплекс мероприятий правового, экономического, воспитательного, организационного и иного характера, направленных на противодействие коррупции в Костромской области.

2.Разработка, утверждение и реализация областной целевой программы в сфере противодействия коррупции, ведомственных целевых программ исполнительных органов государственной власти Костромской области осуществляются в соответствии с законодательством, регулирующим порядок разработки, утверждения и реализации указанных программ.

3.Проект областной целевой программы в сфере противодействия коррупции публикуется в официальных средствах массовой информации для публичного обсуждения. Доработка проекта областной целевой программы в сфере противодействия коррупции осуществляется экспертной группой, образуемой при администрации Костромской области. При доработке проекта учитываются предложения и рекомендации, высказанные участниками публичного обсуждения.

4.Муниципальные целевые программы в сфере противодействия коррупции разрабатываются, утверждаются и реализуются органами местного самоуправления.

1.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении:

1) законов Костромской области, проектов законов Костромской области;

2) постановлений Костромской областной Думы нормативного характера, проектов постановлений Костромской областной Думы нормативного характера;

3) постановлений губернатора Костромской области нормативного характера, постановлений администрации Костромской области нормативного характера, а также их проектов;

4) нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти Костромской области, а также их проектов;

5) муниципальных нормативных правовых актов, а также их проектов.

2.Костромская областная Дума проводит антикоррупционную экспертизу:

1) проектов законов Костромской области, проектов постановлений Костромской областной Думы нормативного характера при проведении их правовой экспертизы;

2) законов Костромской области, постановлений Костромской областной Думы нормативного характера при мониторинге их применения.

3.Губернатор Костромской области проводит антикоррупционную экспертизу постановлений губернатора Костромской области нормативного характера (проектов постановлений губернатора Костромской области) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

4.Администрация Костромской области проводит антикоррупционную экспертизу постановлений администрации Костромской области нормативного характера (проектов постановлений администрации Костромской области) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

5.Исполнительные органы государственной власти Костромской области проводят антикоррупционную экспертизу, принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.

6.Органы местного самоуправления проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения.".

7.В целях недопущения включения в проекты законов Костромской области положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, при подготовке проектов законов Костромской области администрацией Костромской области, иными исполнительными органами государственной власти Костромской области используется методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, утвержденная Правительством Российской Федерации.

8.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится в порядке, установленном соответственно Костромской областной Думой, администрацией Костромской области, органами местного самоуправления, и согласно методике, утвержденной Правительством Российской Федерации.

1.Антикоррупционное просвещение осуществляется посредством распространения информации о мерах по реализации государственной политики в области противодействия коррупции, предоставления доступа к материалам антикоррупционной направленности через средства массовой информации, официальные представительства органов государственной власти Костромской области и местного самоуправления в сети "Интернет", взаимодействия с гражданами и организациями по проблемам противодействия коррупции.

2.Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации и иных организаций, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противодействия коррупции в любых ее проявлениях, разъяснение государственным гражданским служащим Костромской области, муниципальным служащим основных положений международного, федерального и областного законодательства по противодействию коррупции, воспитание у населения чувства гражданской ответственности, укрепление доверия к власти.

3.Организация антикоррупционного просвещения и антикоррупционной пропаганды осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Костромской области, иными органами государственной власти Костромской области, органами местного самоуправлении.

В рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе, статусе лиц, замещающих государственные должности Костромской области и муниципальные должности, и в целях противодействия коррупции осуществляются следующие меры, исключающие воздействие коррупционных факторов на подбор и расстановку кадров и стимулирующие соблюдение установленных запретов и ограничений:

1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей;

2) урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе;

3) предотвращение и устранение нарушений правил служебного поведения;

4) анализ причин и условий, способствовавших коррупции в деятельности лиц, признанных виновными в установленном законом порядке;

5) поощрение за длительное, безупречное и эффективное исполнение своих должностных обязанностей.

1.Гражданин, претендующий на замещение должности государственной гражданской службы Костромской области или муниципальной службы, а также служащий, замещающий должность государственной гражданской службы Костромской области или муниципальной службы, включенной (включенную) в перечень, установленный в соответствии с частью 2 настоящей статьи, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с положением и по формам справок, которые утверждены соответственно губернатором Костромской области, органами местного самоуправления.

Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Костромской области и муниципальной службы, государственными гражданскими служащими Костромской области и муниципальными служащими, и соблюдения государственными гражданскими служащими Костромской области и муниципальными служащими требований к служебному поведению утверждается соответственно губернатором Костромской области, органами местного самоуправления.

2.Перечни должностей государственной гражданской службы Костромской области, при назначении на которые граждане и при замещении которых государственные гражданские служащие Костромской области обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаются:

1) в аппарате администрации Костромской области, исполнительных органах государственной власти Костромской области, государственных органах Костромской области (за исключением аппарата избирательной комиссии Костромской области), территориальных органах исполнительных органов государственной власти Костромской области, аппарате мирового судьи, представительствах администрации Костромской области - администрацией Костромской области;

2) в аппарате Костромской областной Думы, аппарате избирательной комиссии Костромской области - Костромской областной Думой.

Перечни должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждаются органами местного самоуправления.

3.Граждане, претендующие на замещение государственных должностей Костромской области и лица, замещающие государственные должности Костромской области, представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с положением и по формам справок, которые утверждены губернатором Костромской области.

Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Костромской области, и лицами, замещающими государственные должности Костромской области, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Костромской области, утверждается губернатором Костромской области.

4.Лица, указанные в настоящей статье, вправе представить по месту прохождения службы, осуществления полномочий сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих родителей, совершеннолетних детей, братьев и сестер.

5.Сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Костромской области, государственных гражданских служащих Костромской области и муниципальных служащих могут предоставляться для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом соответственно губернатором Костромской области, органами местного самоуправления.

1.В целях обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупционных факторов и повышения прозрачности своей деятельности исполнительными органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления разрабатываются и утверждаются административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг.

2.Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) исполнительного органа государственной власти Костромской области (органа местного самоуправления порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами власти и организациями при исполнении государственных (муниципальных) функций или предоставлении государственных (муниципальных) услуг.

Оптимизация системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется органами исполнительной власти Костромской области, местного самоуправления и включает в себя:

1) проведение маркетинговых исследований цен на товары, работы, услуги по заключаемым государственным и муниципальным контрактам;

2) содействие свободной конкуренции поставщиков (исполнителей, подрядчиков) товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд.

1.Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг уровня, содержания и структуры коррупции, коррупционных факторов.

2.Антикоррупционный мониторинг направлен на:

1) изучение общепринятых коррупционных практик;

2) вскрытие механизмов коррупционных сделок (от разовых до построения коррупционных сетей);

3) оценку уровня коррупции;

4) измерение структуры коррупции (по уровням и институтам власти, отраслям экономики и иным показателям);

5) анализ факторов, способствующих коррупции.

3.Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем:

1) анализа нормативных правовых актов;

2) изучения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения;

3) изучения статистических данных;

4) изучения материалов средств массовой информации;

5) анализа функционирования государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий;

6) изучения материалов социологических опросов.

4.Результаты мониторинга являются основой для разработки проекта программы в сфере противодействия коррупции соответствующего уровня либо внесения изменений в действующую программу.

5.Информация о выявленных в результате антикоррупционного мониторинга нарушениях законодательства, прав физических или юридических лиц направляется в прокуратуру, правоохранительные органы.

6.Организация и проведение мониторинга осуществляются исполнительными органами государственной власти Костромской области.

1.Органы государственной власти Костромской области и органы местного самоуправления могут создавать совещательные и экспертные органы с привлечением представителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, в том числе правоохранительных органов, общественных объединений, научных, образовательных учреждений, иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.

2.Совещательные и экспертные органы, создаваемые при органах государственной власти Костромской области, осуществляют взаимодействие с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Костромской области и урегулированию конфликтов интересов, комиссиями по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Костромской области, образуемых в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.Порядок деятельности и персональный состав совещательных и экспертных органов устанавливаются соответствующими органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления.

4.Рекомендации, принятые на заседаниях совещательных и экспертных органов, используются при разработке антикоррупционных программ.

Взаимодействие государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления, областных государственных и муниципальных учреждений и предприятий с органами прокуратуры, юстиции, правоохранительными органами, иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам противодействия коррупции осуществляется с учетом установленных законодательством Российской Федерации полномочий указанных органов, в том числе путем образования по согласованию совместных рабочих групп, комиссий, иных совещательных органов.

1.Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования.

2.Статья 9 настоящего Закона применяется начиная с 1 января 2010 года.

Губернатор

Костромской области

И.СЛЮНЯЕВ

10 марта 2009 года

N 450-4-ЗКО