Решение Костромского УФАС России от 16 ноября 2010 года № 12-10-63/299

Рассмотрев жалобу участника размещения заказа - ООО «Поволжье-Фарм» на действия государственного заказчика — Государственного учреждения здравоохранения «Костромская областная психиатрическая больница» (далее — ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница») и аукционной комиссии при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медикаментов и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» в 4 квартале 2010 года, и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)

Согласно представленным материалам 01.10.2010 г. на официальном сайте в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов "http://www.goszak.region.kostroma.net", а также в бюллетене "СП – Нормативные документы" от 01.10.2010 г. размещено извещение о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медикаментов и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» в 4 квартале 2010 года.

Участник размещения заказа - ООО «Поволжье-Фарм» (далее – заявитель) в своей жалобе обжалует действия аукционной комиссии, которая, по мнению заявителя, нарушила права участника размещения заказа, что выражается в необоснованном отказе в допуске к участию в открытом аукционе на право заключения государственного контракта на поставку медикаментов и изделий медицинского назначения по лоту № 5. В качестве обоснования отказа в допуске к участию в аукционе указано несоответствие предлагаемого в заявке участника размещения заказа лекарственного препарата требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе. Таким образом, участнику размещения заказа - ООО «Поволжье-Фарм» было отказано в допуске к участию в аукционе по лоту № 5 в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, а именно - несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.

При этом, в ходе заседания Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель заявителя уточнила, что обжалует также действия заказчика, которые выражаются в утверждении документации об аукционе с технической ошибкой в наименовании лекарственных средств: «Лимипрамил» 200 мг № 30 (80 уп.), «Лимипрамил» 400 мг № 30 (20 уп.). Международное непатентованное наименование (МНН) указанных препаратов заявлен - «Амисуьприд». По словам заявителя, правильным будет наименование - «Лимипранил», МНН - «Амисульприд».

В результате рассмотрения жалобы и проведения в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено следующее:

1.Документация об аукционе на право заключения государственного контракта на поставку медикаментов и изделий медицинского назначения для нужд ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» в 4 квартале 2010 года утверждена главным врачом ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» и согласована с директором департамента здравоохранения Костромской области.

Техническое задание документации об аукционе (раздел 3) утверждено главным врачом ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница». По лоту № 5 заказчиком установлены требования поставки в т.ч. следующих лекарственных препаратов: «Лимипрамил» 200 мг № 30 (80 уп.), МНН - «Амисуьприд»; «Лимипрамил» 400 мг № 30 (20 уп.), МНН - «Амисуьприд».

Как пояснили на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представители заказчика, в документации об аукционе по лоту № 5 в части наименования товаров допущена техническая ошибка, а именно, вместо лекарственного препарата «Лимипранил», МНН - «Амисульприд», указано - «Лимипрамил», МНН - «Амисуьприд».

Из представленной департаментом здравоохранения Костромской области информации (исх. № 6010 от 13.11.2010 г.) следует, что лекарственный препарат «Солиан» не является эквивалентом препарата «Лимипрамил», но является эквивалентом препарата «Лимипранил». Лекарственный препарат «Солиан» имеет международное наименование «Амисульприд». При этом, в государственном реестре лекарственных средств информация о регистрации препарата «Лимипрамил» отсутствует. Указанное также подтверждено на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представителем департамента здравоохранения Костромской области.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Таким образом, документация об аукционе в части установления требований к товару по лоту № 5 утверждена с техническими ошибками, что ведет к необходимости поставки товара, не зарегистрированного в реестре лекарственных средств, в т.ч. не существующего. При этом, указанное в документации требование повлекло отклонение заявок четырех участников размещения заказа, как несоответствующих требованиям, установленным заказчиком.

2.Комиссией Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов установлено, что заявка ООО «Поволжье-Фарм» отклонена по причине не соответствия наименования предложенного товара участником размещения заказа требованиям, установленным заказчиком в документации об аукционе. Заявителем был предложен эквивалент лекарственного препарата «Лимипранил», МНН - «Амисульприд» - «Солиан».

По аналогичным основаниям были отклонены заявки участников размещения заказа: ООО «БИОТЭК», ЗАО «Р-Фарм», ЗАО Фирма ЦВ «ПРОТЕК».

При этом, как пояснила председатель аукционной комиссии, в соответствии с частью 1 статьи 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. Таким образом, при принятии решений о допуске или отказе в допуске к участию в открытом аукционе по лоту № 5 аукционная комиссия действовала в соответствии с требованиями Закона о размещении заказов, а именно, отказала в допуске участникам размещения заказа, в заявке которых представлены наименования товара или их эквиваленты, не соответствующие требованиям, установленным заказчиком, т.е. не являлись лекарственным препаратом «Лимипрамил» или его эквивалентом, и имеющего МНН - «Амисуьприд». В т.ч. препарат «Солиан» также не мог рассматриваться как эквивалент препарата «Лимипрамил».

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов не установила нарушений аукционной комиссии части 1 статьи 36 Закона о размещения заказов при рассмотрении заявок участников размещения заказа.

3.Как пояснил на заседании Комиссии Костромского УФАС России по контролю в сфере размещения заказов представитель уполномоченного органа, при рассмотрении заявок участников размещения заказа было установлено наличие технической ошибки в документации об аукционе по лоту № 5 в части наименования лекарственного препарата и МНН. В соответствии с частью 9 статьи 34 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе. Таким образом, срок для внесения изменений в документацию об аукционе и исправления технической ошибки был пропущен. Иной законной возможности исправления технической ошибки у заказчика не имелось.

В соответствии с Законом о размещении заказов, рассмотрев жалобу, Комиссия

1.Признать жалобу ООО «Поволжье-Фарм» частично обоснованной.

2.Признать факт нарушения заказчиком — ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» части 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", выразившегося в утверждении документации об аукционе, не соответствующей требованиям законодательства о размещении заказов.

3.Выдать предписание государственному заказчику - ГУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» об устранении нарушений части 1, 2 статьи 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" путем аннулирования торгов по лоту № 5.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.