По делу 03-07/20-10. Ярославская область. Об административном правонарушении в отношении ОАО «ЖКХ Заволжье»

, рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-07/20-10, возбужденного в отношении открытого акционерного общества “ЖКХ Заволжье”, зарегистрированного по адресу: 150504 Ярославская область, Ярославский район, п. Заволжье, д. 37 (далее – ОАО «ЖКХ Заволжье»), при рассмотрении дела присутствовал ,

ОАО «ЖКХ Заволжье» осуществляет деятельность по передаче тепловой энергии (тариф на передачу установлен Постановлением Правления департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 24 ноября 2008 г. N ППр-302-ТЭ/П). В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона № 147-ФЗ от 17.08.1995г. "О естественных монополиях" передача тепловой энергии, относится к сферам деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ “О защите конкуренции”, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии, находящемся в состоянии естественной монополии на товарном рынке.

Исходя из изложенного, ОАО «ЖКХ Заволжье» занимает доминирующее положение на рынке передачи тепловой энергии в границах присоединенной сети.

Между ОАО «ЖКХ Заволжье» и ТСЖ «Ивняковское» заключен договор №И-12 на отпуск и потребление тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде от 01.05.2009г., (далее также – Договор № И-12) в соответствии с которым Энергоснабжающая организация обязуется обеспечить теплоснабжение Абонента путем приобретения тепловой энергии у ОАО «ТГК-2», её транспортировки по принадлежащим Энергоснабжающей организации сетям до границы своей балансовой принадлежности.

В соответствии с п. 2.1. Договора № И-12 Энергоснабжающая организация (ОАО «ЖКХ Заволжье») приняла на себя обязательство отпускать абоненту тепловую энергию и теплоноситель в горячей воде в соответствии с установленным планом теплопотребления.

Между ОАО «ЖКХ Заволжье» и ОАО «ТГК-2» заключен Договор №1499 от 22.07.2008г. поставки тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде (далее также – договор №1499).

В соответствии с п. 1.1. Договора №1499 его предметом является поставка тепловой энергии и теплоносителя в горячей воде до границы балансовой принадлежности тепловых сетей Продавца (ОАО «ТГК-2») и покупка тепловой энергии Покупателем (ОАО «ЖКХ Заволжье») для целей теплоснабжения объектов в поселках Дубки, Ивняки, Щедрино, Нагорный.

Исходя из толкования приведенных положений Договора №И-12 и Договора №1499 в совокупности, ОАО «ЖКХ Заволжье» приняло на себя обязанность снабжать тепловой энергией и теплоносителем ТСЖ «Ивняковское», используя при этом тепловую энергию, приобретаемую у ОАО «ТГК-2». Таким образом, для ТСЖ «Ивняковское» ОАО «ЖКХ Заволжье» выступает в качестве энергоснабжающей организации.

В соответствии с представленным в материалы дела извещением ОАО «Ярославские тепловые сети» о плановом ремонте тепловых сетей с 24.06.2009 по 07.07.2009г. горячее водоснабжение на объектах заявителя было отключено в связи с необходимостью проведения ремонтных работ и ревизии арматуры. Включение воды планировалось 09.07.2009г.

В соответствии с п. 6.1., 7.3. Договора №И-12 энергоснабжающая организация ОАО «ЖКХ Заволжье» обязано уведомить потребителя (ТСЖ «Ивняковское») за 5 дней до предстоящего отключения.

В соответствии с уведомлением о введении ограничения исх. №1000-10/6854 от 25.06.2009г., актами о введении ограничения от 30.06.2009г. (без номеров) 30.06.2009г. на объекты ОАО «ЖКХ Заволжье» было введено ограничение в подаче тепловой энергии путем установления пломб в тепловых пунктах. В соответствии с письмом от 29.06.2009г. №1000-10/6947 ОАО «ТГК-2» просит Ярославские тепловые сети не возобновлять подачу теплоносителя для нужд ГВС после планового останова для ОАО «ЖКХ Заволжье».

09.07.2009г. подача тепла не была восстановлена.

Отношения в сфере теплоснабжения регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее также ГК), Постановлением Правительства №307от 23.05.2006г. «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее также Правила, Правила №307).

В соответствии со ст. 548 ГК РФ нормы Гражданского кодекса об энергоснабжении применяются к теплоснабжению субсидиарно, если иное не установлено законом или иными нормативными актами. Таким образом, специальные нормы законодательства о поставке тепла имеют приоритет перед нормами ГК.

Отношения по оказанию коммунальных услуг гражданам (в том числе по теплоснабжению и снабжению горячей водой) регулируются Правилами поставки коммунальных услуг гражданам (утв. Постановлением Правительства №307).

Согласно пункту 8 данных Правил условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим Правилам.

ТСЖ «Ивняковское» заключило договор № И-12 с целью обеспечения коммунальными ресурсами граждан, проживающих в домах, находящихся под управлением.

Таким образом, исходя из толкования данных законодательных положений в совокупности, ОАО «ЖКХ Заволжье» при выстраивании отношений с ТСЖ «Ивняковское» должно руководствоваться Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам преимущественно перед Гражданским кодексом.

В соответствии с п. 3 Правил №307 ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов. Статус ресурсоснабжающей организации не связывается с тем, производит субъект энергию самостоятельно или занимается перепродажей тепловой энергии, приобретаемой у иных субъектов. Таким образом, не принимается ссылка ОАО «ЖКХ Заволжье» на то, что он не может выступать в качестве ресурсоснабжающей организации.

В соответствии с п. 9 Правил №307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Правилами №307 в пункте 50, 80 предусмотрен исчерпывающий перечень мер воздействия, которые ресурсоснабжающая организация может применить к недобросовестному потребителю.

В соответствии с пп. в п. 50 Правил №307 исполнитель имеет право приостанавливать или ограничивать в порядке, установленном разделом X настоящих Правил, подачу потребителю горячей воды.

Не подачу энергии в сроки, указанные в извещении, необходимо квалифицировать как приостановление подачи потребителю горячей воды.

Процедура приостановления подачи горячей воды гражданам исчерпывающим образом урегулирована в п. 80 Правил предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с абз. 1 п. 80 Исполнитель вправе приостановить или ограничить предоставление коммунальных услуг через 1 месяц после письменного предупреждения (уведомления) потребителя в случаях, перечисленных ниже.

В соответствии с п. 6.1., 7.3. Договора №И-12 энергоснабжающая организация ОАО «ЖКХ Заволжье» обязано уведомить потребителя (ТСЖ «Ивняковское») за 5 дней до предстоящего отключения.

ОАО «ЖКХ Заволжье» не уведомило ТСЖ «Ивняковское» о предстоящем приостановлении подачи коммунального ресурса, нарушив законодательную и договорную дисциплину.

Действиях ОАО «ЖКХ Заволжье» по приостановлению подачи тепловой энергии без надлежащего уведомления потребителей (ТСЖ «Ивняковское») ущемляет права законные интересы последнего, а также граждан – конечных потребителей услуги по теплоснабжению, образует состав нарушения антимонопольного законодательства, а именно части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

Учитывая вышеизложенное, в действиях ОАО “ЖКХ Заволжье” (хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение), по приостановлению подачи тепловой энергии без надлежащего уведомления потребителей (ТСЖ «Ивняковское») содержится состав административного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Вместе с тем, у ОАО “ЖКХ Заволжье” имелась возможность для соблюдения части 1 статьи 10 Федерального закона “О защите конкуренции”, но указанным хозяйствующим субъектом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства.

Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации. Совокупный размер выручки, полученной ОАО “ЖКХ Заволжье” от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2008 год в границах, охваченных присоединенной сетью в городе Ярославле и Ярославской области, составил 124 621 884,00 руб. Размер выручки, полученной ОАО “ЖКХ Заволжье” на рынке оказания услуг по передаче тепловой энергии за 2008 год в границах, охваченных присоединенной сетью в городе Ярославле и Ярославской области, составляет 14 579 тыс. руб. (письмо ОАО “ЖКХ Заволжье” от 04.05.2010 № исх. 147/2).

При назначении административного наказания учитывался характер совершенного ОАО «ЖКХ Заволжье» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица,

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ, заместитель руководителя Ярославского УФАС России Балабаев С.А.

привлечь открытое акционерное общество “ЖКХ Заволжье” к административной ответственности в виде штрафа в размере двух сотых размера суммы выручки, полученной от оказания услуг по передаче тепловой энергии за 2008 год в границах, охваченных присоединенной сетью в городе Ярославле и Ярославской области, в сумме 291 580 рублей 04 копеек.

Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140

Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001

ОКАТО 78401000000

УФК МФ РФ по Ярославской области

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области

БИК 047888001

р/сч 40101810700000010010

в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.