Постановление от 01 ноября 2010 года. Ярославская область. Об утверждении муниципальной целевой Программы поддержки малого и среднего предпринимательства в Большесельском муниципальном районе

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

1.Описание проблемы и обоснование ее актуальности

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемой частью государственной политики Ярославской области и одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона. Тенденции развития малого и среднего предпринимательства Большесельского муниципального раойна сохраняют положительную динамику на протяжении последних лет. Развитие малого и среднего бизнеса является одним из условий повышения уровня жизни, становления вБольшесельском районе среднего класса и формирования устойчивой социально-экономической среды В условиях экономического кризиса остро стоит проблема обеспечения занятости населения региона. Обеспечение самозанятости населения в собственном бизнесе является важным источником решения проблем безработицы и реализации потенциала человеческого капитала региона. При разработке муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Большесельсокго муниципального района на од( далее Программы) был проведён комплексный SWOT-анализ сложившегося положения и перспектив развития предпринимательского сектора района, выявлены условия функционирования и основные проблемные факторы и угрозы, препятствующие развитию, и определены направления и способы поддержки малого и среднего предпринимательства БМР. Анализ факторов, влияющих в целом на развитие предпринимательского сектора экономики, позволяет выделить несколько наиболее острых проблемных вопросов, связанных с деятельностью малого и среднего бизнеса: недоступность долгосрочных финансовых ресурсов, что вызвано следующими причинами: - ограниченные возможности предпринимателей для предоставления залогового обеспечения и гарантий по кредитам; - высокие процентные ставки по кредитам и короткие сроки предоставления кредитов; - высокие риски финансирования субъектов малого и среднего предпринимательства (в первую очередь, - начинающих свой бизнес); - недостаточный уровень рентабельности субъектов малого и среднего предпринимательства. Решение проблемы доступности долгосрочного финансирования позволяет сформировать в секторе малого и среднего предпринимательства ресурсы для освоения новых рыночных ниш и долгосрочного развития. Для развития в районе малого и среднего предпринимательства органам местного самоуправления района необходимо проводить мероприятия, направленные на снижение рисков предпринимательской деятельности и повышение эффективности взаимодействия с некоммерческими организациями, выражающими интересы субъектов малого и среднего предпринимательства; ограниченные возможности для аренды производственных площадей: - нехватка производственных площадей в первую очередь препятствует развитию субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере обрабатывающего производства; - для начинающих предпринимателей высокая стоимость аренды помещений создаёт барьеры для начала коммерческой деятельности, достижения и сохранения достаточного уровня рентабельности. Решение вопросов аренды помещений начинающими предпринимателями способствует вовлечению молодёжи в предпринимательскую деятельность; дефицит квалифицированных кадров, что связано со следующими причинами: - естественная убыль населения на протяжении последних десятилетий; - конкуренция субъектов малого и среднего предпринимательства с крупными субъектами хозяйственной деятельности за привлечение квалифицированных специалистов. Нехватка квалифицированных кадров препятствует развитию малого и среднего предпринимательства во всех сферах деятельности. Для решения проблемы необходимо осуществлять мероприятия, направленные на подготовку, переподготовку и повышение квалификации работников; растущий уровень расходов на ресурсное обеспечение, увеличение тарифов на энергоресурсы при низкой энергетической эффективности, что в первую очередь отражается на деятельности предприятий производственного сектора. Малые и средние предприятия в сфере обрабатывающих производств и инновационной сфере в наибольшей степени зависят от увеличения стоимости энергетических ресурсов по сравнению со сферой торговли и услуг. В связи с ростом тарифов на энергоресурсы и ограниченными лимитами на подключение мощностей необходимо реализовать мероприятия по стимулированию внедрения энергосберегающих технологий субъектами малого и среднего предпринимательства. Данная мера позволит снизить внутренние издержки малых предприятий; невысокая степень вовлечённости молодёжи в предпринимательскую деятельность, что связано со следующими причинами: - нехватка опыта и навыков для начала предпринимательской деятельности; - ограниченность ресурсов для начала деятельности. Вовлечение молодёжи в предпринимательскую деятельность необходимо в целях обеспечения самозанятости и трудоустройства выпускников учебных заведений. Для решения данной проблемы следует проводить мероприятия, направленные на обучение начинающих предпринимателей и молодёжи основам предпринимательской деятельности и мероприятия, способствующие формированию начального (стартового) капитала; недостаточная инновационная активность субъектов малого и среднего предпринимательства. Указанные проблемы остро стоят перед организациями и мастерами, занятыми в отрасли народных художественных промыслов. Значимость данной отрасли определяется необходимостью сохранения национальной культуры в местах традиционного бытования народных художественных промыслов. Основной задачей является сохранение, возрождение и развитие народных художественных промыслов, которые являются достоянием и одной из форм народного творчества населения. В рамках поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере народных художественных промыслов, необходимо решить вопросы передачи уникальных навыков, приёмов работ между специалистами, занятыми в данной сфере. Решение выявленных проблем возможно только в рамках системного подхода с привлечением ресурсов субъектов малого и среднего предпринимательства, возможностей федеральных органов государственной власти Российской Федерации, Правительства Ярославской области и органов местного самоуправления Большеселоьского муниципального района. Использование бюджетных средств на поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства позволяет привлечь дополнительные внебюджетные инвестиции в экономику, повысить возможности малого и среднего бизнеса в получении банковских кредитов. Объединение ресурсов и возможностей субъектов малого и среднего предпринимательства и органов власти позволяет комплексно решить актуальные для малого и среднего бизнеса проблемы и обеспечить развитие этого сектора экономики области. В рамках муниципальной целевой программы развития субъектов малого и среднего предпринимательства Большесельского муниципального района на оды (далее - Программа) предполагается разработать и реализовать мероприятия поддержки малого и среднего предпринимательства. Для эффективного решения проблем малого и среднего предпринимательства необходим комплексный подход, обеспечивающий одновременную помощь в получении долгосрочных финансовых ресурсов, освоении инновационных технологий и продукции, подготовке кадров, решении вопросов с обеспечением начинающих предпринимателей площадями и стартовым капиталом. Реализовать подобный комплексный подход призвана разрабатываемая Программа. Программа разработана в соответствии с федеральными законами от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" и от 6 января 1999 года N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", законами Ярославской области от 6 мая 2008 г. N 20-з "О развитии малого и среднего предпринимательства и от 12 июля 2004 г. N 25-з "О народных художественных промыслах Ярославской области", постановлением Губернатора области от 22.06.2007 N 572 "О Стратегии социально-экономического развития Ярославской области до 2030 года ".

2.Цель, задачи, исполнители и срок реализации Программы

Целью Программы является обеспечение благоприятных условий для интенсивного роста малого предпринимательства на основе мер муниципальной поддержки на уровне района. Задачи Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании нормативной правовой, административной среды, способствующей активизации предпринимательской деятельности, повышению благосостояния вовлеченных в предпринимательство широких слоев населения. Основные задачи включают:

- укрепление социального статуса, повышение престижа предпринимателей;

- расширение информационного поля для малого предпринимательства;

- повышение роли объединений предпринимателей в процессе регулирования предпринимательской деятельности, принятия решений органами власти по вопросам, затрагивающим интересы малого предпринимательства;

- формирование благоприятного общественного мнения и популяризация идей предпринимательства.

Целью Программы так же является сохранение и развитие конкурентных преимуществ субъектов малого и среднего предпринимательства района и увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике . Для достижения данной цели необходимо решить задачи: - увеличения доли занятых в малом и среднем предпринимательства в общей численности занятых в экономике района; - увеличения доли оборота микро, малых и средних предприятий в общем обороте организаций района; - увеличение в общей структуре субъектов малого и среднего предпринимательства доли малых и средних предприятий в следующих сферах экономики области: промышленность, транспорт и связь, строительство, использование вычислительной техники и информационных технологий, научные исследования и разработки; - увеличения доли инвестиций малых предприятий, включая микропредприятия (юридические лица) в общем объёме инвестиций по району; - вовлечения молодёжи в предпринимательскую деятельность и увеличения количества вновь созданных субъектов малого предпринимательства; - возрождения, сохранения и развития народных художественных промыслов. Частично указанные задачи уже были решены при реализации предыдущих программ развития малого и среднего предпринимательства.. В Программе, и на дальнейшую перспективу, поставленные задачи сохраняют свою актуальность, поэтому для их решения предполагается сохранить существующие виды поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и создать новые, позволяющие более эффективно и целенаправленно решать указанные задачи.

Предлагаемый срок реализации Программы оды. По итогам проводится оценка эффективности реализации Программы путём сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент реализации Программы. Ответственный исполнитель – консультант по экономическим вопросам Администрации БМР. Предполагаемые участники реализации мероприятий Программы: Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при Главе муниципального района, организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства.

3.Система программных мероприятий

В целях развития и поддержки субъектов малого предпринимательства предусмотрены мероприятия, которые сгруппированы по следующим направлениям:

совершенствование нормативно-правовой поддержки предпринимательской деятельности;

организационная и информационная поддержка субъектов малого предпринимательства;

совершенствование муниципальной инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства,

предоставление стартовых пособий начинающим предпринимателям на создание собственного дела,

предоставление субсидий на компенсацию части затрат малых и средних предприятий за потребляемую электроэнергию.

Создания и обеспечения деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства,

Реализация мероприятий поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров,

Разработки и осуществления мер по информационному обеспечению предпринимательской деятельности.

Мероприятия Программы, для выполнения которых не предусмотрено финансирование будут исполняться специалистами органов местного самоуправления Большесельского района.

Отдел экономики и развития администрации муниципального района осуществляет организацию, координацию и контроль работ, по выполнению Программы, вносит в установленном порядке предложения по уточнению мероприятий с учетом складывающейся социально-экономической ситуации, отдел финансов администрации муниципального района обеспечивает контроль за целевым расходованием средств.

4.Ресурсное обеспечение Программы Финансирование программных мероприятий предполагается за счет средств областного, местного бюджетов, выделенных на реализацию данной Программы

5.Ожидаемые социально-экономический эффект Программы

Социально-экономический эффект от развития малого предпринимательства заключается в обеспечении социальной стабильности общества, уменьшении численности малоимущих слоев населения, сокращении бюджетных расходов на социальную поддержку и трудоустройство граждан, борьбу с преступностью.

Скоординированные решения и практические действия по реализации мероприятий Программы позволят закрепить позитивные изменения в сфере малого предпринимательства муниципального района, расширить круг субъектов малого предпринимательства и лиц, стремящихся заниматься предпринимательской деятельностью, улучшить положение на рынке труда, обеспечить внутренний рынок качественными товарами и услугам, укрепит социальную значимость предпринимательства в обществе, позволит получить стабильные поступления в бюджет района в виде налогов от предпринимателей.

Программа ориентирована на достижение следующих показателей:

Реализация мероприятий Программы позволит:

- повысить благосостояние и уровень жизни населения района; улучшить положение на рынке труда; - стимулировать инновационную активность на предприятиях района;

- стимулировать развитие среднего класса;

- сохранить и развить народные художественные промыслы в местах традиционного бытования.SWOT-анализ сферы деятельности малого и среднего предпринимательства Большесельского муниципального района на оды

6.Мероприятия по реализации Программы

7.Методика оценки результативности деятельности органов местного самоуправления района, ответственных за реализацию Программы Результативность деятельности органов местного самоуправления района, ответственных за реализацию Программы, оценивается путём сравнения фактических значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями. Показатель результативности рассчитывается по формуле:

где:

Xi факт -значение i-го целевого показателя на конец текущего года реализации Программы;

Xi план -плановое (целевое) значение показателя;

Ki -весовой коэффициент параметра.

При расчёте результативности деятельности органов местного самоуправления района, ответственных за реализацию Программы, используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты

При значении показателя результативности 90 процентов и более результативность Программы признается высокой, при значении показателя результативности от 80 до 90 процентов - средней, при значении показателя результативности 80 процентов и менее - низкой.

8.Методика оценки эффективности реализации Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем в установленные сроки сдачи отчётности путём установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путём сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями либо значениями на момент начала реализации Программы. Эффективность реализации Программы оценивается путём соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её финансирования с начала реализации. Показатель эффективности рассчитывается по формуле:

где:

Xi начальн -значение i-го целевого показателя на начало реализации Программы;

Xi план -плановое значение показателя;

Xi тек -текущее значение показателя;

F план -плановая сумма финансирования по Программе;

F тек -сумма финансирования на текущую дату;

Ki -весовой коэффициент параметра.

При расчёте эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты

При значении показателя результативности R 90 процентов и более результативность Программы признается высокой, при значении показателя результативности от 80 до 90 процентов - средней, при значении показателя результативности 80 процентов и менее - низкой.