О признании ненадлежащей рекламы банковских услуг, размещенной в эфире радиостанции без указания наименования лица, оказывающего эти услуги

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,

члены Комиссии: начальник отдела Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист-эксперт Самсонов А.Н.,

рассмотрев дело N 04-01/02-11 по факту размещения в эфире "Р" рекламы банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги, в присутствии общества с ограниченной ответственностью "Р" (далее - ООО "Р") в лице К.И.В. (доверенность от 30.12.2010), Л.Н.А. (доверенность от 30.12.2010), открытого акционерного общества "А" (далее - ОАО "А") в лице Ж.Е.А. (доверенность N 02-17/27 от 04.02.2011),

3 ноября 2011 года в Ярославское УФАС России поступило заявление от П.А.В. с приложением аудиозаписи рекламного блока, вышедшего в эфир "Р" 17 сентября и 29 сентября 2010 года.

Согласно представленной заявителем аудиозаписи в эфире "Р" была размещена реклама следующего содержания:

- 17.09.2010:

- "Банк "Р" предлагает срочные денежные переводы: Western Union Contact Miga Волжская набережная, 53 и Кирова, 11, лицензия банка N 233 от 23 июня и 2 октября 2002 года";

- 29.09.2010:

- "Банк "Р" кредитование юридических лиц на выгодных условиях, Волжская набережная, 53, лицензия банка N 233 от 23 июня и 2 октября 2002 года".

Данная реклама размещена на основании договора на изготовление и прокат рекламной продукции от 13.09.2010, заключенного между ОАО "А" и ООО "Р", медиа-плана за сентябрь, октябрь 2010 г., акта N 000148 от 28 сентября 2010 г., N 000169 от 28 октября 2010 г.

Рассматриваемая реклама не содержит наименование лица, оказывающего банковские услуги, что является нарушением требований части 1 статьи 28 Федерального закона N 38-ФЗ от 13.03.2006 "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе", ФЗ "О рекламе", Закон).

Представители ООО "Р" признали, что в рассматриваемой рекламе указано неполное наименование лица, оказывающего банковские услуги. Разъяснили, что данное правонарушение произошло по причине невнимательности.

Представитель ОАО "А" пояснила, что банк не является рекламодателем, поскольку не заключал договор на размещение указанной рекламы. Договор и другие документы по размещению рассматриваемой рекламы были подписаны от имени банка лицом, не имеющим на то конкретных от ОАО "А" полномочий.

Комиссия, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ООО "Р" и ОАО "А", пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Объектом рекламирования в рассматриваемом рекламном материале являются банковские услуги, оказываемые ОАО "А".

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридических лиц - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" фирменное наименование кредитной организации должно содержать указание на характер ее деятельности путем использования слов "банк" или "небанковская кредитная организация".

Статья 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определяет, что полное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и указание на тип общества (закрытое или открытое), а сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова "закрытое акционерное общество" или "открытое акционерное общество" либо аббревиатуру "ЗАО" или "ОАО".

Лицо, оказывающее рекламируемые банковские услуги, - открытое акционерное общество "А" согласно Уставу (принятого акционерами банка на общем собрании акционеров от 29.06.2007) является кредитной организацией, входит в банковскую систему Российской Федерации, действует в форме открытого акционерного общества, следовательно, на данную организацию распространяются требования об обязательном указании на организационно-правовую форму в его наименовании (как в полном, так и в сокращенном).

Таким образом, ООО "Р" и ОАО "А" допустили рекламу банковских услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

Согласно части 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Согласно статье 3 ФЗ "О рекламе" рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

Исходя из договора на изготовление и прокат рекламной продукции, медиа-планов, актов лицом, определившим объект рекламирования, является ОАО "А", а лицом, осуществившим распространение рекламы, - ООО "Р".

Комиссия не принимает доводы ОАО "А" о том, что банк не является рекламодателем, так как документы по согласованию, размещению и оплате указанной рекламы в соответствии со статьей 3 ФЗ "О рекламе" идентифицируют ОАО "А" как лицо, определившее объект рекламирования, то есть как рекламодателя.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ "О рекламе" реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.

Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, Комиссия

1.Признать ненадлежащей рекламу следующего содержания: "Банк "Р" предлагает срочные денежные переводы: Western Union Contact Miga Волжская набережная, 53 и Кирова, 11, лицензия банка N 233 от 23 июня и 2 октября 2002 года", а также рекламу "Банк "Р" кредитование юридических лиц на выгодных условиях, Волжская набережная, 53, лицензия банка N 233 от 23 июня и 2 октября 2002 года", распространявшуюся в эфире "Р" 17 и 29 сентября 2010 года соответственно, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона "О рекламе".

2.Выдать ООО "Р" и ОАО "А" предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 21 февраля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

С.А.БАЛАБАЕВ

Члены Комиссии:

Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА

А.В.СТУДЕНОВА

А.Н.САМСОНОВ