Ярославская область
Решение Ярославского УФАС России от 15 февраля 2011 года
В отношении ОАО «Страховая группа МСК» и ООО «Красивый город»
Принято
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе:
председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления Балабаев С.А.,
члены Комиссии:
начальник отдела Бай-Бородина Л.Ю.,
ведущий специалист-эксперт Студенова А.В.,
специалист-эксперт Самсонов А.Н.,
рассмотрев дело № 04-01/73-10 по факту размещения на рекламной конструкции рекламы страховых услуг без указания наименования лица, предоставляющего эту услугу, в присутствии, открытого акционерного общества «Страховая группа МСК» (далее – ОАО «СГ МСК») в лице ,
Установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Красивый город» (далее – ООО «Красивый город»), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела № 04-01/73-10, не явилось на рассмотрение дела, предварительно уведомив об этом письменным ходатайством № 110 от 10.02.2011 о невозможности явки на рассмотрение дела. В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, Комиссия приняла решение о рассмотрении дела в отсутствии ООО «Красивый город».
24 сентября 2010 года в городе Ярославле по адресу: ул. Свободы, д. 2/ул. Ушинского, д. 40 у входа в здание со стороны площади им. Волкова была расположена двухсторонняя рекламная конструкция с рекламой следующего содержания: «МСК страховая группа ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ 150000, г. Ярославль, ул. Свободы, 2, офис 500/7 т.(4852) 30-90-92 Лицензия С № 0461 77 ФССМ РФ». Данная реклама размещена на обеих сторонах рекламной конструкции.
В рекламе отсутствует наименование лица, представляющего страховые услуги, что нарушает требования части 1 статьи 28 Федерального закона № 38-ФЗ от 13.03.2006 г. «О рекламе» (далее – Федеральный закон «О рекламе», ФЗ «О рекламе», Закон).
Представители ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город» не согласны с вменяемым нарушением, считают, что данная информация является не рекламой, а вывеской-указателем, установленной непосредственно в месте осуществления деятельности Ярославского филиала ОАО «СГ МСК», применяемой для идентификации места осуществления деятельности, а также профиля деятельности организации и вида, оказываемых ею услуг в соответствии с обычаем делового оборота, с отсутствием конкретного перечня предоставляемых услуг и отличительных потребительских свойств. В настоящее время данная информация о Ярославском филиале ОАО «СГ МСК» изменена и приведена в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рекламе, что подтверждается письменным пояснением Ярославского филиала ОАО «СГ МСК» от 17.01.2011 и фотографиями объекта от 14.01.2011.
Комиссия рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город» пришла к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Указанная выше информация обладает перечисленными признаками, следовательно, является рекламой.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона объект рекламирования – товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари) на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Объектом рекламирования в рассматриваемой рекламе являются страховые услуги, оказываемые ОАО «СГ МСК».
В соответствии с частью 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (в частности, для юридического лица – наименование).
Таким образом, ФЗ «О рекламе» содержит требование к указанию наименования лица, при рекламе страховых услуг, которые рекламирует ОАО «СГ МСК».
Согласно пункту 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименования некоммерческих организаций, а в предусмотренных законом случаях наименования коммерческих организаций должны содержать указание на характер деятельности юридического лица.
Часть 2 статьи 1473 ГК РФ определяет, что фирменное наименование юридического лица должно содержать указание на его организационно-правовую форму и собственно наименование юридического лица, которое не может состоять только из слов, обозначающих род деятельности.
Статья 4 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" определяет, что полное фирменное наименование Общества на русском языке должно содержать полное наименование общества и указание на тип общества (закрытое или открытое), а сокращенное фирменное наименование общества на русском языке должно содержать полное или сокращенное наименование общества и слова "закрытое акционерное общество" или "открытое акционерное общество" либо аббревиатуру "ЗАО" или "ОАО".
Часть 3 статья 4.1 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 (в редакции от 29.11.2010) «Об организациях страхового дела в Российской Федерации» определяет что наименование (фирменное наименование) субъекта страхового дела – юридического лица должно содержать: 1) указание на организационно-правовую форму субъекта; 2) указание на вид деятельности субъекта страхового дела с использованием слов либо «страхование» и (или) «перестрахование», либо «взаимное страхование», либо «страховой брокер», а также производных от таких слов и словосочетаний; 3) обозначение индивидуализирующее субъект страхового дела.
Таким образом, ООО «Красивый город» и ОАО «СГ МСК» допустили рекламу страховых услуг без указания наименования лица, оказывающего эти услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ «О рекламе».
Комиссия не принимает доводы ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город» о том, что рассматриваемая реклама является вывеской-указателем, так как содержащаяся в ней информация – «МСК страховая группа ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ …», направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования (страховым услугам), формирование и поддержание интереса к нему, не является обязательной к раскрытию или распространению и доведению до потребителя в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе», и не может быть отнесена к обычаям делового оборота. Кроме того, предметом договора на размещение рекламы от 25.09.2008 г., заключенного между ООО «Красивый город» в лице генерального директора Агамовой И.Л. и ОАО «Московская страховая компания» в лице директора Ярославского филиала Галкина П.В., является – предоставление услуги по размещению рекламы на рекламной конструкции типа «Сити-формат», а не вывески-указателя.
Согласно части 6, 7 статьи 38 ФЗ «О рекламе» ответственность за нарушение части 1 статьи 28 Закона несет рекламодатель и рекламораспространитель.
Согласно статье 3 ФЗ «О рекламе» рекламодатель – изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо, рекламораспространитель – лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.
Исходя из договора на размещение рекламы рекламодателем рассматриваемой рекламы является ОАО «СГ МСК», рекламораспространителем ООО «Красивый город».
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 ФЗ «О рекламе» реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации, является ненадлежащей.
Ответственность рекламодателя и рекламораспространителя за данное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 г. № 508, Комиссия
Решила:
1.Признать рекламу следующего содержания: «МСК страховая группа ВСЕ ВИДЫ СТРАХОВАНИЯ 150000, г. Ярославль, ул. Свободы, 2, офис 500/7 т.(4852) 30-90-92 Лицензия С № 0461 77 ФССМ РФ», ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования части 1 статьи 28 Федерального закона «О рекламе».
2.Не выдавать ОАО «СГ МСК» и ООО «Красивый город»предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе в связи с добровольным устранением нарушения.
3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме «__» марта 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председатель Комиссии
С.А. Балабаев
Члены Комиссии
Л.Ю. Бай-Бородина
А.В. Студенова
А.Н. Самсонов