О подготовке и обучении населения Борисоглебского муниципального района в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

В соответствии с требованиями федеральных законов от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны», от 04.09.2003 № 547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», организационно-методических указаний по подготовке органов управления, сил гражданской обороны и территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ярославской области и в целях совершенствования подготовки и обучения населения Борисоглебского муниципального района способам защиты от опасностей в мирное и военное время, Администрация Борисоглебского муниципального района Ярославской области

1.Утвердить прилагаемое Положение о подготовке и обучении населения Борисоглебского муниципального района в области гражданской обороны и зашиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.Рекомендовать главам сельских поселений Борисоглебского муниципального района организовать подготовку и обучение населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на подведомственных территориях.

3.Признать утратившим силу постановление Главы Борисоглебского муниципального округа от 18.02.2000 № 75 «О подготовке населения, гражданских организаций гражданской обороны к действиям по обеспечению защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий».

4.Контроль за выполнением данного постановления оставляю за собой.

5.Настоящее постановление опубликовать в газете «Борисоглебские вести».

6.Постановление вступает в силу с момента опубликования.

Глава Борисоглебского муниципального района

В.Д. Почернин

Главной задачей по подготовке органов управления и населения Борисоглебского муниципального района является совершенствование знаний, навыков и умений, направленных на реализацию единой государственной политики в области гражданской обороны, снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее ЧС) в целях обеспечения безопасности населения и территорий, укрепления оборонного потенциала, стабильного социально-экономического развития, а также совершенствования системы защиты населения в мирное и военное время.

Основные направления подготовки и обучения органов управления и населения в Борисоглебском муниципальном районе:

- обучение в области гражданской обороны (далее ГО);

- подготовка способам защиты населения и территорий от ЧС;

- обучение мерам пожарной безопасности;

- обеспечение безопасности людей на водных объектах.

Задачи оперативной подготовки органов управления: отрабатываются в ходе командно-штабных учений (далее - КШУ), командно-штабных (штабных) тренировок (далее - КШТ, ШТ), сборов, тренировок, групповых и практических занятий. В сельских поселениях и организациях, основным видом деятельности которых является производство сельскохозяйственной продукции в период с мая по сентябрь КШУ, (КШТ, ШТ) не проводить. Учения и тренировки по выполнению задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе вызванных террористическими ситуациями, проводятся с периодичностью и продолжительностью, определенными постановлениями Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Участие органов управления сельских поселений (организаций) в учениях (тренировках) засчитываются за проведение КШУ (КШТ, ШТ) в текущем году.

Для органов управления и населения учебный год определен с 12 января, по 30 ноября.

Подготовка и обучение работающего населения.

Подготовка и обучение работающего населения в области ГО и защиты от ЧС проводится руководящим составом организаций (по медицинской и психологической подготовке - соответствующими специалистами) в соответствии с рабочей программой продолжительностью 14 часов в рабочее время по группам (20 - 25 человек) в соответствии с утвержденным руководителем организации (предприятия, учреждения) расписанием занятий.

Руководители организаций имеют право с учетом специфики производства и степени подготовки обучаемых корректировать расчет времени, отводимого на изучение отдельных тем рабочей программы, уточнять формы и методы проведения занятий, а также их содержание, без сокращения общего количества учебного времени. Эти изменения отражаются в рабочей программе.

Руководителям групп занятий уделяется постоянное внимание психологической подготовке обучаемых, выработке у них уверенности в надежности и эффективности мероприятий гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, воспитанию стойкости, готовности выполнять обязанности в сложной обстановке, при высокой организованности и дисциплине.

По завершении программы обучения работники организаций должны:

знать:

- основные требования руководящих документов по вопросам гражданской обороны и защиты населения в чрезвычайных ситуациях;

- задачи, мероприятия и возможности сил и средств гражданской обороны, и РСЧС в обеспечении безопасности граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях;

- основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности при их возникновении;

- основные требования пожарной безопасности на рабочем месте и в быту;

- правила соблюдения мер безопасности на водных объектах;

уметь:

- адекватно действовать при угрозе возникновения негативных и опасных факторов бытового характера;

- практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае пожара;

- четко действовать по сигналам оповещения;

- адекватно действовать при угрозе возникновения негативных и опасных факторов бытового характера;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;

- проводить частичную и полную санитарную обработку, а также в зависимости от профессиональных обязанностей дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию сооружений, территории, техники, одежды и средств индивидуальной защиты (далее СИЗ), ветеринарную обработку животных, необходимые агрохимические мероприятия;

- оказывать первую медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях;

- своевременно сообщать о возгораниях и пожарах на объектах, выполнять меры по недопущению распространения огня, применять средства пожаротушения;

- оказывать помощь тонущему и первую медицинскую помощь пострадавшему, извлеченному из воды.

Обучение неработающего населения.

Обучение неработающего населения в области безопасности жизнедеятельности организуется в соответствии с требованиями нормативными, правовыми актами Российской Федерации, Правительства Ярославской области, Администрации Борисоглебского муниципального района и программой обучения неработающего населения (продолжительность обучения 14 часов).

Обучение неработающего населения проводится в учебно-консультационных пунктах (далее - УКП) при Администрациях сельских поселений района, которые располагаются как правило в помещениях управляющих компаний и библиотеках. Создание, оснащение УКП и назначение инструктора (консультанта) пункта производится постановлением глав сельских поселений с утверждением положения об УКП, в котором определить:

- место размещения;

- порядок финансирования;

- материально-техническое обеспечение;

- население, обучаемое на УКП;

- порядок работы УКП.

Подготовку и обучение неработающего населения в области ГО и защиты от ЧС также возможно при проведении сельских сходов, организации предупредительных и профилактических противопожарных (противопаводковых) и других превентивных мероприятий по месту жительства населения Борисоглебского муниципального района.

При обучении неработающего населения используются методы:

- проведения занятий по программе, утвержденной МЧС России;

- проведения пропагандистских и агитационных мероприятий (бесед, лекций, вечеров вопросов и ответов, консультаций, показов учебных кино- и видеофильмов), самостоятельное изучение учебного материала;

- распространения и чтения памяток, листовок, пособий, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций;

- участия в учениях и тренировках по гражданской обороне, защите от чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

Основное внимание при обучении неработающего населения уделяется морально психологической подготовке, действиям по сигналам оповещения, правилам пользования средствами индивидуальной и коллективной защиты, умелым действиям в чрезвычайных ситуациях, характерных для мест его проживания, мерам пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, воспитанию чувства высокой ответственности за свою подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Обучение населения, не занятого в сфере производства и обслуживания, осуществляется круглогодично - в группах - с 01 ноября по 31 мая. В остальной период проводить консультации и другие мероприятия по планам руководителей УКП.

Для проведения занятий обучаемые сводятся в учебные группы, создаваемые из жителей одного дома (нескольких малых домов или подъездов). Оптимальным составом считать группу из 10-15 человек, с учётом возраста, состояние здоровья, уровня подготовки обучаемых по вопросам гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. В каждой группе назначать старшего из числа лиц, занимавших руководящие должности, офицеров, прапорщиков запаса, активистов и ветеранов, гражданской обороны, государственной противопожарной службы. Продолжительность занятий одной группы 1-2 часа в день. Изучение учебно-методической литературы населением производится самостоятельно.

Основными формами занятий являются:

- практические занятия;

- беседы, викторины;

- уроки вопросов и ответов;

- деловые игры, дискуссии;

- встречи с участниками ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, руководящим составом и ветеранами гражданской обороны, государственной противопожарной службы;

- просмотр видеоматериалов, прослушивание аудиозаписей.

По окончанию учебного года руководителям групп проводится итоговое занятие методом беседы в сочетании с выполнением практических нормативов по выполнению приемов оказания первой медицинской помощи, пользования средствами индивидуальной, коллективной защиты и первичными средствами пожаротушения.

Для проведения занятий и консультаций привлекаются сотрудники УКП, специалистов жилищно-эксплуатационных органов, консультантов из числа активистов гражданской обороны, прошедших подготовку в Государственном образовательном учреждении Ярославской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (далее ГОУ ЯО «УМЦ ГОЧС»), инспекторов Государственного пожарного надзора. По вопросам медицинской и психологической подготовки занятия проводят работники учреждений здравоохранения.

В результате обучения неработающее население должно:

знать:

- конкретную исчерпывающую информацию о возможных чрезвычайных ситуациях в районе проживания, местах укрытия и маршрутах следования к ним, об адресах пунктов выдачи средств индивидуальной защиты, порядке эвакуации;

- задачи, мероприятия и возможности гражданской обороны и РСЧС в обеспечении граждан от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий и при чрезвычайных ситуациях;

- основные принципы, средства и способы защиты от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, а также свои обязанности при их возникновении;

- основные требования пожарной безопасности в быту;

уметь:

- практически выполнять основные мероприятия защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в случае пожара;

- умело действовать по сигналам оповещения;

- правильно действовать при угрозе и возникновении террористических актов;

- правильно действовать при угрозе и возникновении негативных и опасных факторов бытового характера;

- пользоваться средствами коллективной и индивидуальной защиты, приборами радиационной и химической разведки;

- проводить частичную санитарную обработку;

- оказывать первую медицинскую помощь в чрезвычайных ситуациях;

- своевременно сообщать о возгораниях и пожарах на объектах, выполнять меры по недопущению распространения огня, применять средства пожаротушения;

- оказывать помощь тонущему и первую медицинскую помощь пострадавшему, извлеченному из воды.

Подготовка и обучение нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - НАСФ).

Подготовка НАСФ организуется и осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, Положением об организации обучения населения в области гражданской обороны, директивами, указаниями и приказами МЧС России, нормативными актами Правительства Ярославской области.

Подготовка НАСФ включает:

- получение личным составом НАСФ знаний в ходе усвоения учебной программы обучения работающего населения в области безопасности жизнедеятельности;

- первоначальную подготовку личного состава НАСФ по соответствующим программам первоначальной подготовки спасателей и их аттестация в соответствии с требованиями основных положений аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей, повышение квалификации руководителей НАСФ в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Ярославской области и на курсах гражданской защиты города Ярославля и курсах гражданской обороны муниципальных образований;

- обучение личного состава НАСФ по программе, разработанной в соответствии с требованиями учебной программы;

- участие НАСФ в учениях, тренировках и соревнованиях;

- проверку готовности НАСФ.

Обучение личного состава НАСФ планируется и проводится в рабочее время в объеме 20 часов.

Темы базовой подготовки личного состава НАСФ отрабатываются в полном объеме - 14 часов (учебный час равен 45 минутам) всеми видами формирований. Замена тем, уменьшение общего количества часов для их отработки не допускается.

Темы специальной подготовки отрабатываются с учетом предназначения НАСФ. На их отработку отводится 6 часов. При создании других видов НАСФ темы специальной подготовки определяются руководителями организаций, создающими НАСФ, по согласованию с руководителем органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органах местного самоуправления.

Основным методом проведения занятий с личным составом НАСФ по темам базовой и специальной подготовки является практическая тренировка.

Теоретический материал излагается путем рассказа или объяснения в минимальном объеме, необходимом для правильного и четкого выполнения обучаемым практических приемов и действий.

Практические и тактико-специальные занятия с личным составом НАСФ организуют и проводят руководители формирований или начальники соответствующих спасательных служб, а на учебных местах - командиры структурных подразделений НАСФ (групп, звеньев). Руководитель НАСФ или начальник соответствующей спасательной службы одновременно является и руководителем занятий на одном из учебных мест, как правило, наиболее важном и сложном.

Руководителю занятия накануне проведения практического или тактико-специального занятия целесообразно провести инструктаж (инструкторско-методическое занятие) с командирами структурных подразделений НАСФ, которые будут являться руководителями занятий на учебных местах.

Занятия с личным составом НАСФ проводятся в учебных городках, на натурных участках или на объектах организации.

На тактико-специальные занятия НАСФ выводятся в штатном составе с необходимым количеством техники, приборов, инструментов и принадлежностей.

Весь личный состав на занятиях должен быть обеспечен средствами индивидуальной защиты.

Практические занятия с НАСФ разрешается проводить по структурным подразделениям (группам, звеньям).

Занятия по темам специальной подготовки с НАСФ могут проводиться путем однодневного сбора под руководством начальника соответствующей спасательной службы.

Руководителям организаций, создающих НАСФ, разрешается, исходя из местных условий, специфики деятельности организации, уровня подготовки личного состава НАСФ, уточнять содержание тем и время на их изучение, а также вводить новые темы без уменьшения общего времени, отводимого на базовую и специальную подготовку.

По результатам обучения личный состав НАСФ должен:

знать:

- характерные особенности опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также способы защиты от них;

- физико-химические и поражающие свойства аварийно химически опасных веществ (далее - АХОВ), применяемых на объекте, порядок и способы защиты при их утечке (выбросе);

- предназначение своего формирования и свои функциональные обязанности;

- производственные и технологические особенности своей организации, характер возможных аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР);

- порядок действий по сигналу оповещения и речевым информациям;

- порядок оповещения, сбора и приведения НАСФ в готовность;

- место сбора формирования, пути и порядок выдвижения к месту возможного проведения АСДНР;

- назначение, технические данные, порядок применения и возможности техники, механизмов и приборов, а также средств защиты, состоящих на оснащении формирования;

- порядок проведения специальной обработки;

уметь:

- выполнять функциональные обязанности при проведении АСДНР;

- поддерживать в исправном состоянии и грамотно применять закрепленную штатную технику, механизмы, приборы и другое табельное имущество, а также средства индивидуальной защиты при проведении АСДНР;

- оказывать первую медицинскую помощь раненым и пораженным, а также эвакуировать их в безопасные места;

- работать на штатных средствах связи;

- проводить санитарную обработку, дезактивацию, дегазацию и дезинфекцию техники, сооружений, территории, одежды и средств индивидуальной защиты.

Подготовку и обучение учащихся общеобразовательных школ организовать в соответствии с курсом организации безопасности жизнедеятельности, при проведении практических занятий и тренировок в школах.

Повышение квалификации в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций председателями и членами комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности (далее КЧС и ОПБ), работниками органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченными решать задачи в области предупреждения и ликвидации ЧС, руководителями органов местного самоуправления Борисоглебского муниципального района и организаций, преподавателями дисциплин "Безопасность жизнедеятельности" и "Основы безопасности жизнедеятельности" проводится в ГОУ ЯО «УМЦ ГОЧС».

Обучение населения мерам пожарной безопасности проводится:

- работающего населения - на предприятиях (организациях) администрациями (собственниками) этих организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности по специальным программам, утвержденными соответствующими руководителями федеральных органов исполнительной власти;

- неработающего населения - в учебно-консультационных пунктах, на сходах жителей поселений (дворов и т.п.) и в ходе иных мероприятий массового характера в системе подготовки населения защите от чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время;

- лица обучающиеся в общеобразовательных учреждениях, начального и среднего профессионального образования - соответствующими учреждениями по специальным программам, согласованным с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности.

Нормативный срок обучения по установленным категориям обучаемых:

Финансирование мероприятий по подготовке и обучению населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.