О целевой программе «Развитие муниципальной службы в Администрации Борисоглебского муниципального района Ярославской области» на оды

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

Местное самоуправление представляет собой один из элементов политической системы современной России, обеспечивающих реализацию принципа народовластия. Будучи максимально приближенным к населению, оно является центральным звеном в механизме взаимодействия гражданского общества и государства.

Механизмом и инструментом реализации функций и задач органов местного самоуправления является муниципальная служба. В связи с этим развитие и совершенствование муниципальной службы является одним из условий повышения эффективности взаимодействия общества и власти. Развитие муниципальной службы обеспечивается, в том числе, муниципальными программами развития муниципальной службы. Вопросы организации и прохождения муниципальной службы в рамках предоставленных полномочий урегулированы нормативными правовыми актами Ярославской области и органов местного самоуправления Борисоглебского муниципального района в соответствии с действующим законодательством.

В настоящее время общая численность муниципальных служащих администрации района составляет 75 человек, из которых 8 процентов составляют лица в возрасте до 30 лет, 70 процентов – лица в возрасте от 30 до 50 лет и 22 процента – лица в возрасте от 50 до 60 лет. Из общего количества муниципальных служащих высшее образование имеют 76 процентов, среднее специальное – 20 процентов. 3 муниципальных служащих имеют по 2 высших образования. Несмотря на то, что процент лиц, имеющих высшее образование, достаточно высок, и 36 процентов из них имеют высшее образование по специальностям экономического, юридического профиля и специальности «Государственное и муниципальное управление», система организации муниципальной службы в администрации Борисоглебского муниципального района имеет ряд недостатков:

- имеет место проблема соответствия муниципальных служащих установленным действующим законодательством квалификационным требованиям по замещаемым ими должностям муниципальной службы – уровень профессионального образования. 22 процента муниципальных служащих имеют образование, не отвечающее направлениям деятельности по замещаемой должности;

- качество профессионального обучения муниципальных служащих иногда в достаточной степени не отвечает потребностям развития муниципальной службы;

- недостаточно высок уровень материально-информационного обеспечения управлением;

- принятие управленческих решений зачастую не подкреплено аналитическим обоснованием или альтернативными действиями;

- слабо ведется работа по привлечению молодых перспективных кадров;

- недостаточная открытость муниципальной службы;

- многие муниципальные служащие профессионально выполняют свои обязанности, но не задумываются о целях деятельности администрации района в целом.

Однако гражданское общество к муниципальной службе предъявляет значительно возросшие требования. Отсюда возникает необходимость в разработке целевой программы развития муниципальной службы в администрации Борисоглебского муниципального района с целью развития кадрового потенциала муниципальной службы и повышения эффективности муниципального управления. Приоритетным направлением является формирование профессиональной компетентности муниципальных служащих, которая позволит успешно решать стратегические задачи экономического и социального развития района, прежде всего – это обучение кадров. Как правило, муниципальные служащие администрации района с удовольствием проходят повышение квалификации. В 2009 году повышение квалификации прошли 9 муниципальных служащих, в 2010 году – 10 муниципальных служащих.

Важная роль в повышении компетентности муниципальных кадров должна быть отведена их оценке, подбору и расстановке. Однако процедуры аттестации и квалификационного экзамена на сегодняшний день не выявили у муниципальных служащих творческого подхода к решению задач управления. Психологические характеристики личности – совместимость и срабатываемость при расстановке кадров также на данный момент не получается применять из-за так называемого «кадрового голода» в муниципальном районе.

В настоящее время в вопросах подбора и расстановки кадров важная роль отводится работе с кадровым резервом. В основном формирование кадрового резерва проводится по итогам аттестации. В кадровый резерв администрации района включено 11 человек, из них 9 – муниципальные служащие.

Особое внимание следует уделить решению задачи омоложения муниципальных кадров. Привлечение на муниципальную службу талантливых молодых специалистов обеспечит преемственность поколений в системе муниципального управления, ротацию кадров, усиление конкуренции и конкурсных начал в процессе отбора, подготовки и карьерного роста муниципальных служащих Администрации района.

Для эффективной работы муниципального служащего также необходимо решение задач по повышению престижа муниципальной службы, развитию корпоративной культуры и материально-информационного обеспечения управления.

Самостоятельным направлением развития муниципальной службы в Администрации района является противодействие проявлению коррупционно опасных действий. При этом первоочередными мерами в этой сфере могут стать повышение эффективности взаимодействия Администрации района и общественных организаций, прозрачности деятельности Администрации района. Особое внимание уделяется формированию служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности.

Таким образом, результатом программы развития муниципальной службы в Администрации Борисоглебского муниципального района должно стать формирование нового типа муниципального служащего, имеющего профессиональное образование, обладающего широким кругозором, компетентного, умеющего применять в работе информационные технологии, способного принимать взвешенные управленческие решения, предлагать прогрессивные модели действия, прогнозировать стратегические задачи, направленные на социально-экономическое развитие территории.

Цель – развитие и совершенствование муниципальной службы в Администрации Борисоглебского муниципального района, повышение эффективности деятельности муниципальных служащих Администрации Борисоглебского муниципального района.

Задачи:

1.Совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы.

2.Формирование организационно-методического и аналитического сопровождения системы муниципальной службы.

3.Реализация механизмов предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на муниципальной службе.

4.Создание условий для профессионального развития и подготовки кадров муниципальной службы в Администрации Борисоглебского муниципального района, стимулирование муниципальных служащих к обучению, повышению квалификации.

5.Обеспечение устойчивого развития кадрового потенциала и повышения эффективности муниципальной службы, внедрение новых методов планирования, стимулирования и оценки деятельности муниципальных служащих.

6.Разработка системы мер, направленных на стимулирование добросовестного исполнения обязанностей муниципальной службы на высоком профессиональном уровне.

7.Повышение доверия граждан к муниципальной службе, обеспечение открытости и прозрачности муниципальной службы.

8.Повышение престижа муниципальной службы.

Программа будет реализовываться в оду. Администрации района предстоит усовершенствовать систему в организации и развитии муниципальной службы; создать оптимальные организационно-правовые механизмы развития муниципальной службы; разработать новые современные методы кадровой работы; повысить уровень профессиональной компетентности муниципальных служащих путем их целенаправленного профессионального развития; внедрить механизмы противодействия коррупции на муниципальной службе; провести комплекс мероприятий, направленных на повышение престижа муниципальной службы; улучшить материально-технические условия эффективного функционирования системы муниципальной службы.

В качестве основных показателей эффективности Программы рассматриваются следующие индикаторы:

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- повышение качества управления кадровыми ресурсами в результате:

- разработки и внедрения программного обеспечения с целью ведения автоматизированной информационной системы реестра муниципальных служащих, кадрового резерва и работы с обращениями граждан;

- повышение квалификации, профессиональной переподготовки и обучения 16% муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих в Администрации района;

- достижение необходимого уровня исполнения муниципальными служащими своих должностных (служебных) обязанностей;

- оснащение 20 рабочих мест программным обеспечением - электронный документооборот;

- повышение квалификации 12 муниципальных служащих, в т.ч.: в 2011 году - 6 человек; в 2012 году - 6 человек;

- завершение обучения (получение высшего образования) - 3 муниципальными служащими;

- создание современной материально – технической базы муниципальной службы;

- формирование организационно-методического сопровождения системы муниципальной службы в муниципальном районе;

- обеспечение открытости муниципальной службы и ее доступности общественному контролю;

- внедрение механизмов противодействия коррупции на муниципальной службе;

- внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации муниципальных служащих;

- сокращение численности муниципальных служащих с одновременным привлечением на муниципальную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы муниципальных служащих.

Реализация Программы предоставит возможность централизованно формировать группы муниципальных служащих для повышения квалификации по конкретным направлениям деятельности, тем самым снижая затраты по данному направлению работы.

В целом выполнение мероприятий Программы позволит сформировать условия для устойчивого социально-экономического развития муниципального района, эффективной реализации полномочий Борисоглебского муниципального района.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей и определяется путем сравнения базовых значений целевых индикаторов с текущими (на этапе реализации) и завершающими (по окончании реализации Программы).

Программа будет реализовываться в оду. Управление Программой осуществляется управляющей делами администрации района, которая осуществляет непосредственный контроль за ее реализацией и несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация и контроль за ходом реализации Программы также осуществляется Управлением делами администрации района.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляется путем:

- координации действий всех субъектов Программы;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям, состава исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- регулярного мониторинга ситуации и анализа эффективности проводимой работы;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Управление делами администрации района готовит сводный отчет о выполнении мероприятий Программы и предоставляет его для утверждения Главе муниципального района.

Средства бюджета Борисоглебского муниципального района предоставляются исполнителю Программы при соблюдении следующих условий:

- предоставление в установленный заказчиком срок отчета о ходе выполнения мероприятий, включая отчет об использовании средств;

- выполнение мероприятий за отчетный период;

- целевое использование средств бюджета района.

Список сокращенных обозначений:

УД – Управление делами администрации района;

ЮО – юридический отдел администрации района;

ОРП – отдел по развитию сельских поселений администрации района;

ИКО – информационно- компьютерный отдел администрации района;

УФ – управление финансов Борисоглебского муниципального района.