О признании жалобы ООО «ВРЕМЯ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона необоснованной

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия Ярославского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии, заместителя руководителя управления Балабаева С. А.,

членов Комиссии: начальника отдела контроля размещения государственного заказа Моругина Ю. А., ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа Левахиной А. Ю.

в присутствии:

- представителя Департамента образования Ярославской области – ;

- представителя Департамента государственного заказа Ярославской области (далее также — Уполномоченный орган) – ;

- представитель Общества с ограниченной ответственностью «ВРЕМЯ» (далее — ООО «ВРЕМЯ») (извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы) — не явился, ходатайств не представлено;

рассмотрев жалобу ООО «ВРЕМЯ» (далее также — Заявитель) на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Бала выпускников 2011 г., и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 21.07.2005 года № 94-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379,

в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «ВРЕМЯ» о нарушении аукционной комиссией уполномоченного органа Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ.

Заявитель не согласен с причиной отклонения его заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, а именно — несоответствие второй части заявки требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, поскольку в составе заявки отсутствует копия учредительного документа участника размещения заказа.

Представители Заказчика и уполномоченного органа не признали доводы жалобы. От уполномоченного органа предоставлен письменный отзыв и подлинники документов, связанных с размещением заказа.

В результате рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и материалов, а также заслушав доводы представителей сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

10 мая 2011 года на Официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов Российской Федерации (адрес: www.zakupki.gov.ru) (далее — Официальный сайт) было размещено извещение № 0171200001911000708 о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Бала выпускников 2011 г.

30 мая 2011 года состоялась процедура подведения итогов открытого аукциона в электронной форме, по результатам которой был составлен протокол №04-247-3. Согласно указанному протоколу, заявка ООО «ВРЕМЯ» была отклонена как несоответствующая требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме. В качестве обоснования решения аукционной комиссии указано, что заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме не содержит документов, предусмотренных пунктом 5 части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, а именно — в составе заявки отсутствуют копии учредительных документов участника размещения заказа.

В части 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ установлен перечень документов, которые должны содержаться в отношении каждого участника размещения заказа, включенного реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке. К таким документам, в частности, пунктом 5 той же части отнесены копии учредительных документов участника размещения заказа (для юридических лиц), копия документа, удостоверяющего личность (для физических лиц).

Исходя из положения пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», учредительным документом общества является устав.

Согласно Письму Федеральной налоговой службы России от 30.12.2010 г. № ПА-37-6/19020@ «О предоставлении содержащихся в государственных реестрах сведений и документов», предоставление копий учредительных документов, после регистрации юридического лица, осуществляется при соблюдении следующих правил:

- копия каждого запрашиваемого документа, содержащегося в ЕГРЮЛ, оформляется отдельно;

- при изготовлении копии документа допускается размещение на одном листе двух страниц документа (по одной на каждой стороне листа);

- на первой странице указывается информация, что копия изготовлена с устава, предоставленного при внесении в ЕГРЮЛ записи, также — что указанная «копия верна»;

- листы копии документа должны быть пронумерованы (начиная с первого листа) с соблюдением строгой последовательности нумерации;

- копия документа объемом более одного листа должна быть «прошита», подписана руководителем налогового органа либо иного должностного лица налогового органа, на которое распорядительным актом налогового органа возложены указанные полномочия, подпись которого скрепляется гербовой печатью налогового органа.

Копия устава, заверенная печатью налогового органа приобретает силу оригинала устава. Таким образом, юридическое лицо может использовать в своей деятельности копию устава, заверенную налоговым органом, вместо оригинала такого устава, который подается в налоговы орган при регистрации и остается в нем на хранение (статья 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

Из всего вышесказанного следует, что при предоставлении, в соответствии с частью 2 статьи 41.4 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, документов для включения в реестр участников размещения заказа, получивших аккредитацию на электронной площадке, участник размещения заказа должен приложить копии учредительных документов (устав).

В ходе рассмотрения жалобы комиссией Ярославского УФАС России было установлено, что вторая часть заявки ООО «ВРЕМЯ» на участие в открытом аукционе в электронной форме содержит электронный текст устава организации, не являющийся сканированной копией оригинала устава либо его копии, заверенной налоговым или нотариальным органом.

В соответствии с частью 1 статьи 41.11 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Таким образом, аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки ООО «ВРЕМЯ», поскольку она действительно не содержала копии учредительного документа — устава.

Вместе с тем, комиссия Ярославского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы выявила признаки нарушения пункта 3 части 2 статьи 41.3 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ со стороны оператора электронной площадки – ЗАО «Сбербанк — Автоматизированная Система Торгов» (www.sberbank-ast.ru) при проведении аккредитации ООО «ВРЕМЯ». Признаки нарушения содержатся в аккредитации участника размещения заказа, в то время как им были представлены ненадлежащие документы — копия учредительного документа участника размещения заказа (устав).

На основании пунктов 1.1, 3.8 Административного регламента по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, и в соответствии с пунктами 1 и 3 Приказа ФАС России от 23.12.2009 года № 863 «О разграничении полномочий при осуществлении проверок, рассмотрении жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки», рассмотрение признаков нарушения со стороны оператора электронной площадки должно осуществляться в центральном аппарате ФАС России.

Таким образом, комиссия Ярославского УФАС России пришла к выводу о необходимости передачи материалов, содержащих признаки нарушения со стороны оператора электронной площадки по подведомственности в ФАС России для рассмотрения в соответствии с предоставленными полномочиями.

На основании изложенного и руководствуясь частью 6 статьи 60 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 года № 379, Комиссия

1.Признать жалобу ООО «ВРЕМЯ» на действия аукционной комиссии уполномоченного органа — Департамента государственного заказа Ярославской области при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению Бала выпускников 2011 г., необоснованной.

2.Направить материалы, содержащие признаки нарушения со стороны оператора электронной площадки по подведомственности в ФАС России для рассмотрения в соответствии с предоставленными полномочиями.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии

С. А. Балабаев

Члены комиссии

Ю. А. Моругин

А. Ю. Левахина