Ярославская область
Постановление от 18 июля 2011 года № 630
Об утверждении Порядка установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности
Принято
Администрацией Пошехонского муниципального района (Ярославская обл.)
Администрацией Пошехонского муниципального района (Ярославская обл.)
На основании статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", руководствуясь ст. 27 Устава Пошехонского муниципального района,
Постановляет:
1.Утвердить Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Пошехонского муниципального района согласно приложению.
2.Контроль за исполнением постановления возложить на начальника отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, связи, транспорта и энергетики администрации Пошехонского муниципального района Киселева Е.А.
3.Настоящее постановление опубликовать в районной газете "Сельская новь".
4.Настоящее постановление вступает в силу с момента публикации.
Глава
Пошехонского
муниципального района
Н.Н.БЕЛОВ
Приложение
к Постановлению от 18 июля 2011 года № 630 .
Порядок
к Постановлению от 18 июля 2011 года № 630 .
Порядок
Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории пошехонского муниципального района
1.Порядок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности на территории Пошехонского муниципального района (далее - Порядок) разработан в соответствии с частью 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", на основании Устава Пошехонского муниципального района Ярославской области.
2.Порядок регулирует установление администрацией Пошехонского муниципального района причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в случаях, определенных частью 4 статьи 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Порядок применяется в случаях, когда отношения, связанные с принятием мер по обеспечению безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территорий, архитектурно-строительном проектировании (включая инженерные изыскания), строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального строительства, не урегулированы законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений, а также техническими регламентами.
3.Причины нарушения законодательства о градостроительной деятельности устанавливаются технической комиссией (далее - комиссия).
Комиссия образуется в каждом случае причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц (далее - вред здоровью и (или) имуществу). Комиссия образуется постановлением администрации Пошехонского муниципального района в течение 10 дней со дня причинения вреда.
Состав комиссии и сроки установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности утверждаются главой Пошехонского муниципального района.
Руководство комиссией осуществляет председатель комиссии.
В обязательном порядке в состав комиссии включаются представители администрации Пошехонского муниципального района: первый заместитель главы администрации муниципального района, специалисты отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, архитектуры, связи, транспорта и энергетики администрации Пошехонского муниципального района.
Персональный состав комиссии определяется в каждом конкретном случае в зависимости от специфики рассматриваемого вопроса.
В состав комиссии могут быть включены представители:
- органов, специально уполномоченных на проведение государственной экспертизы проектной документации;
- других органов, организаций и независимых экспертов по согласованию с ними.
4.Основаниями для создания комиссии являются следующие документы:
- заявление физического и (или) юридического лица либо их представителей о причинении вреда здоровью и (или) имуществу;
- извещение лица, осуществляющего строительство, о возникновении аварийной ситуации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, повлекшей за собой причинение вреда здоровью и (или) имуществу;
- документы государственных органов и (или) органов местного самоуправления, содержащие сведения о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда здоровью и (или) имуществу;
- иные документы, свидетельствующие о нарушении законодательства о градостроительной деятельности, повлекшем за собой причинение вреда здоровью и (или) имуществу, полученные из других источников.
5.В зависимости от обстоятельств причинения вреда здоровью и (или) имуществу уполномоченные органы (отдел администрации) проводят проверку информации, содержащейся в документах, указанных в пункте 4 Порядка, в соответствии с направлениями своей деятельности и не позднее пяти дней с даты ее регистрации представляют заместителю главы, курирующему соответствующие вопросы, сведения о наличии или отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 7 Порядка, иные полученные в ходе проверки сведения, а также представляют мотивированные предложения по персональному составу комиссии и сроку проведения расследования.
В день получения указанных сведений, предложений заместитель главы, курирующий соответствующие вопросы, обобщает полученную информацию и представляет главе предложения о необходимости образования комиссии либо об отказе в образовании комиссии, а также по составу комиссии и сроку установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
6.В течение пяти дней после получения предложений заместителя главы, курирующего соответствующие вопросы, принимается постановление администрации Пошехонского муниципального района об образовании комиссии либо об отказе в образовании комиссии.
7.Отказ в образовании комиссии допускается в следующих случаях:
- отсутствия выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства;
- отсутствия причинения вреда здоровью и (или) имуществу;
- незначительного размера вреда, причиненного имуществу физического или юридического лица, возмещенного с согласия этого лица до принятия решения об образовании комиссии.
8.Копия постановления администрации Пошехонского муниципального района об отказе в образовании комиссии в течение 10 дней направляется (вручается) лицу (органу), указанному в абзацах втором - четвертом пункта 4 настоящего Порядка.
9.Лица, здоровью и (или) имуществу которых причинен вред, либо их представители, заинтересованные лица, а также представители физических лиц и их объединений могут принимать участие в качестве наблюдателей в работе комиссии при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности.
Заинтересованными лицами являются лица, которые Градостроительным кодексом Российской Федерации определяются как застройщик, заказчик, лицо, выполняющее инженерные изыскания, лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, лицо, осуществляющее строительство, либо их представители, а также представители специализированной экспертной организации в области проектирования и строительства.
Заинтересованные лица обязаны в сроки, установленные комиссией, представить ей необходимую для установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности информацию, включая документы, справки, сведения, связанные с проведением инженерных изысканий, выполнением работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении объекта капитального строительства, а также образцы (пробы) применяемых строительных материалов (конструкций).
10.В целях установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности комиссия решает следующие задачи:
- установления факта нарушения законодательства о градостроительной деятельности, определения существа нарушений, а также обстоятельств, их повлекших; при отсутствии технических регламентов - проверки соблюдения подлежащих обязательному исполнению при осуществлении градостроительной деятельности строительных норм и правил, правил безопасности, государственных стандартов, других нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в части, соответствующей целям, указанным в пункте 1 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании";
- установления круга лиц, здоровью и (или) имуществу которых причинен вред, его характер и размер;
- установления причинно-следственной связи между нарушением законодательства о градостроительной деятельности и возникновением вреда здоровью и (или) имуществу, а также обстоятельств, указывающих на виновность лиц;
- определения необходимых мер по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
11.Для решения задач, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, комиссия имеет право проводить следующие мероприятия:
- осмотр объекта капитального строительства, а также имущества физических или юридических лиц, которым причинен вред, в том числе с применением фото- и видеосъемки, и оформление акта осмотра с приложением необходимых документов, включая схемы и чертежи;
- истребование у заинтересованных лиц материалов территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования (включая инженерные изыскания) объекта капитального строительства, общего и специального журналов, исполнительной документации и иных документов, справок, сведений, письменных объяснений, их изучение и оценка;
- получение документов, справок, сведений, а также разъяснений от физических и (или) юридических лиц, здоровью и (или) имуществу которых причинен вред, иных представителей граждан и их объединений;
- организация проведения необходимых для выполнения задач, указанных в пункте 10 настоящего Порядка, экспертиз, исследований, лабораторных и иных испытаний, а также оценки размера причиненного вреда здоровью и (или) имуществу.
12.По результатам работы комиссии составляется заключение (приложение к Порядку), содержащее выводы:
- о причинах нарушения законодательства, в результате которого был причинен вред здоровью и (или) имуществу и его размерах;
- об обстоятельствах, указывающих на виновность лиц;
- о необходимых мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
13.В случае если комиссия приходит к отрицательным выводам в отношении вопросов, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 Порядка, составляется отрицательное заключение, в котором могут отсутствовать выводы о характере и размере причиненного вреда здоровью и (или) имуществу, а также предложения о мерах по восстановлению благоприятных условий жизнедеятельности человека.
14.Заключение комиссии подписывается председателем комиссии, который может принять решение о возвращении представленных материалов для проведения дополнительной проверки.
Решение о завершении работы комиссии председатель комиссии принимает одновременно с подписанием заключения комиссии. В случае если комиссия приходит к выводу о том, что причинение вреда здоровью и (или) имуществу не связано с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, комиссия определяет орган, в который надлежит направить материалы для дальнейшего расследования.
15.В случае обнаружения комиссией в деянии лиц, виновных в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, признаков состава преступления либо административного правонарушения комиссия направляет соответствующую информацию в органы, уполномоченные возбуждать производство по уголовным делам либо по делам об административных правонарушениях.
16.Копия заключения комиссии в течение 5 дней с даты его подписания направляется (вручается):
- физическому и (или) юридическому лицу, здоровью и (или) имуществу которого причинен вред;
- заинтересованным лицам, которые участвовали в качестве наблюдателей при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности и (или) деятельности которых дана оценка в заключении комиссии;
- представителям граждан и их объединений - по их письменным запросам.
17.Заинтересованные лица, а также представители граждан и их объединений, указанные в пункте 9 Порядка, в случае несогласия с заключением комиссии могут оспорить его в судебном порядке.
18.На основании заключения комиссии и с учетом ее рекомендаций лицо, осуществляющее строительство объекта, на котором допущено нарушение законодательства о градостроительной деятельности, немедленно разрабатывает конкретные мероприятия по устранению допущенного нарушения и предотвращению подобных нарушений в дальнейшем и представляет информацию об этих мероприятиях в соответствующий уполномоченный орган и в администрацию Пошехонского муниципального района.
19.Срок установления причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности не должен превышать 2 месяца с даты образования комиссии.
20.Обращение со сведениями, составляющими государственную тайну, при установлении причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
21.Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности в отношении эксплуатируемых объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ярославской области, Пошехонского муниципального района, регулирующими отношения в сфере обеспечения безопасной эксплуатации указанных объектов.
Приложение
к Постановлению от 18 июля 2011 года № 630
к Постановлению от 18 июля 2011 года № 630
Приложение
к Постановлению от 18 июля 2011 года № 630
к Постановлению от 18 июля 2011 года № 630
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
О РЕЗУЛЬТАТАХ УСТАНОВЛЕНИЯ ПРИЧИН НАРУШЕНИЯ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ПОШЕХОНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
__________ ______________________
(дата) (место составления)
Техническая комиссия, назначенная _____________________________________
(кем назначена, наименование органа и
документа, дата, N документа)
в составе:
председателя __________________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, занимаемая должность,
место работы)
членов комиссии: ______________________________________________________
(фамилия, имя, отчество, должность, место работы)
с участием приглашенных специалистов: _________________________________
(фамилия, имя, отчество,
должность и место работы)
составила настоящее заключение о причинах нарушения законодательства о
градостроительной деятельности, повлекшего причинение вреда жизни или
здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц по объекту
___________________________________________________________________________
(наименование здания, сооружения, его местонахождение,
принадлежность, дата и время суток, когда причинен вред)
Подробное описание обстоятельств, при которых причинен вред, с
указанием вида нарушений и последствий этих нарушений, объема (площади)
обрушившихся и частично поврежденных конструкций, последовательности
обрушения, последствий (полная, частичная приостановка строительства или
эксплуатации, количество пострадавших, размер причиненного ущерба
имуществу, ориентировочные потери и т.д.) и другие данные
___________________________________________________________________________
Представленная разрешительная и проектная документация, заключения
экспертиз и государственных надзорных органов по строительству и
эксплуатации объекта, на котором допущено нарушение
___________________________________________________________________________
(наименование документа, дата и N, наименование органа
выдавшего документ)
___________________________________________________________________________
Наименование участников строительства, необходимые лицензии и
сертификаты:
а) проектная организация, разработавшая проект или осуществившая
привязку повторно применяемого индивидуального проекта ____________________
б) наличие заключения государственной экспертизы по проекту ___________
в) предприятия, поставившие строительные конструкции, изделия и
материалы, примененные в разрушенной части здания, сооружения _____________
г) строительная организация, осуществлявшая строительство _____________
д) предприятия, организации, учреждения, в эксплуатации которых
находятся здание, сооружение, инженерное оборудование _____________________
Даты начала строительства и основных этапов возведения частей здания,
сооружения, состояние строительства, дата начала и условия эксплуатации
здания, сооружения, дата ввода в эксплуатацию, основные дефекты,
обнаруженные в процессе эксплуатации здания, сооружения ___________________
Фамилии должностных лиц, непосредственно руководивших строительством,
лиц, осуществляющих технический и авторский надзор за эксплуатацией
здания, сооружения, наличие у них специального технического образования или
права на производство работ _______________________________________________
Обстоятельства, при которых причинен вред жизни или здоровью,
имуществу: работы, производившиеся при строительстве или эксплуатации
здания, сооружения или вблизи него непосредственно перед причинением вреда
(в том числе строительные, ремонтно-восстановительные работы, взрывы,
забивка свай, рыхление грунта, подвеска грузов к существующим конструкциям
и т.п.) ___________________________________________________________________
зафиксированные признаки предаварийного состояния здания, сооружения и
принятые строящей или эксплуатирующей организацией меры по предупреждению
причинения вреда __________________________________________________________
другие обстоятельства, которые могли способствовать причинению вреда
(природно-климатические явления и др.) ___________________________________
Краткое изложение объяснений очевидцев причинения вреда _______________
Оценка соблюдения градостроительного законодательства застройщиком при
подготовке разрешительной и проектной документации на строительство,
реконструкцию, капитальный ремонт, ввод объекта в эксплуатацию (полнота
документов, наличие всех необходимых согласований и заключений) и т.п.
___________________________________________________________________________
Оценка соблюдения требований градостроительного законодательства
органами, выдавшими разрешительную документацию на строительство и ввод в
эксплуатацию объекта, подготовившими необходимые заключения и т.п. ________
Оценка деятельности работников технического и авторского надзора (с
указанием фамилий и должностей) и организаций, осуществляющих строительный
контроль __________________________________________________________________
Оценка соблюдения в процессе строительства объекта требований
выданного разрешения на строительство, проектной документации, строительных
норм и правил, технических регламентов, градостроительного плана земельного
участка ___________________________________________________________________
Краткое изложение объяснений должностных лиц, ответственных за
проектирование, строительство и эксплуатацию объекта, при строительстве,
реконструкции, капитальном ремонте или эксплуатации которого допущены
нарушения, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью, имуществу
___________________________________________________________________________
Заключение технической комиссии: ______________________________________
Рекомендации и мероприятия по ликвидации последствий допущенных
нарушений и принятию мер по ускорению возобновления строительства или
эксплуатации сохранившейся части здания, сооружения до полного
восстановления разрушившейся части, необходимые меры по усилению
конструкций сохранившейся части, мероприятия по восстановлению обрушившейся
части здания, сооружения и т.п., а также по недопущению подобных нарушений
___________________________________________________________________________
Приложения:
а) справка о материальном ущербе, включающая стоимость ликвидации
последствий нарушения законодательства о градостроительстве
(ориентировочная), потери производства в натуральном выражении (для
эксплуатируемых предприятий) и потери в денежном выражении (при
необходимости);
б) заключения экспертов;
в) результаты дополнительных исследований и другие материалы;
г) материалы опроса очевидцев и объяснения должностных лиц;
д) список лиц (с указанием должностей и организаций, в которых
работают), участвовавших в установлении причин нарушения законодательства о
градостроительстве, но не вошедших в состав технической комиссии;
е) другие материалы по решению технической комиссии.
Председатель технической комиссии _____________________________________
(подпись, N служебного телефона)
Члены технической комиссии: ___________________________________________
(Ф.И.О., подписи)
Представители привлеченных организаций, наблюдатели ___________________
(должности,
организации,
подписи)