Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

В целях разработки проекта бюджета городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 23, статьи 24 решения муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.08.2008 N 249 "О Положении о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск"

1.Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (приложение).

2.Структурным подразделениям, отраслевым (функциональным) органам администрации городского округа город Рыбинск, участвующим в разработке проекта бюджета городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

3.Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

4.Контроль исполнения постановления оставляю за собой.

5.Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава

городского округа

г. Рыбинск

Ю.В.ЛАСТОЧКИН

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов подготовлены в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положения о бюджетном процессе в городском округе город Рыбинск, утвержденного решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 29.08.2008 N 249. При подготовке учитывались положения следующих документов:

- Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в одах от 29.06.2011;

- основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;

- основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

- основных направлений бюджетной и налоговой политики Ярославской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов;

- Программы комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на оды (утверждена решением муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.06.2011 N 102).

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов являются базой для формирования бюджета городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа город Рыбинск на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов определяют стратегию действий администрации городского округа город Рыбинск в части доходов, расходов бюджета, межбюджетных отношений и долговой политики. Основная цель - решать большее количество текущих задач и задач развития города Рыбинска в соответствии с приоритетами утвержденной программы комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на оды в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

2.ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД РЫБИНСК 2010 - НАЧАЛА 2011 ГОДОВ

2.1.Основные итоги социально-экономического развития городского округа город Рыбинск в 2010 году

В 2010 году были преодолены кризисные тенденции в экономическом развитии городского округа город Рыбинск и наметилась положительная динамика. Индекс промышленного производства по сравнению с 2009 г. увеличился на 28,9%, по Ярославской области - на 8,4%. Объем отгруженной продукции в промышленности составил 32,6 млрд. руб., что к 2009 г. в действующих ценах составляет 147,8%.

Наметился рост инвестиционной активности. Инвестиции в основной капитал составили более 4,2 млрд. руб., рост 168% к 2009 г. Администрацией города определены перспективные площадки под создание новых объектов в городе, в частности более 200 га под промышленную застройку, в том числе определена перспективная инвестиционная площадка "Восточная промышленная зона" (около 160 га), инфраструктурное развитие которой включено в Программу развития инвестиционных площадок Ярославской области, кроме того имеется ряд свободных площадок для жилищной и общественно-деловой застройки.

В условиях экономического роста в 2010 г. происходили позитивные изменения на рынке труда. Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 2,8% экономически активного населения (3,5% в 2009 г.).

За 2010 г. среднемесячная начисленная заработная плата по крупным и средним предприятиям г. Рыбинска составила 15127 руб. (109,9% к уровню 2009 г.).

Привлечение ресурсов из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов являлось важнейшим источником для комплексного развития Рыбинска. Участие города в реализации 3 приоритетных национальных проектов - "Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", а также в 1 федеральной, 6 ведомственных, 13 областных целевых программах, в федеральном экспериментальном проекте и проекте "Газпром - детям" способствовало привлечению 830,0 млн. руб. (2009 г. - 832,7 млн. руб.), а также средств фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства для проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов - 72,6 млн. руб.

Эффективное использование федеральных и областных средств в рамках реализации приоритетных национальных проектов позволило достичь ряда положительных результатов. Так реализация мероприятий нацпроекта "Здоровье" оказала существенное влияние на снижение смертности населения на 1,6%, в т.ч. в трудоспособном возрасте - с 7,8 до 7,15 промилле, уменьшились показатели младенческой смертности с 5,2 до 4,9 промилле, на 22% снизилась общая заболеваемость населения.

В рамках нацпроекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", областных и муниципальных жилищных программ в 2010 г. улучшили жилищные условия 214 семей (2009 г. - 181 семья), в т.ч. 56 семей, состоящих на учете, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (2009 г. - 70 семей). Расселено 3310,1 кв. м непригодного для проживания жилищного фонда, переселена 91 семья (216 чел.), в 2009 г. - 90 семей (209 чел.). Объем работ, выполненных организациями по виду деятельности "Строительство", в 2010 г. составил 1,2 млрд. руб., или 127,3% к уровню 2009 г.

Результаты оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа город Рыбинск в 2010 году

В рамках проведенного Правительством Ярославской области анализа эффективности деятельности органов местного самоуправления города Рыбинска в одах (на основе 155 комплексных показателей эффективности) в сопоставлении с другими муниципальными образованиями области выявлены следующие тенденции и факты:

- существенное улучшение показателей здравоохранения, что в частности подтверждается ростом удовлетворенности населения медицинской помощью с 34,6% до 43,5% опрошенных;

- некоторое ухудшение в сфере образования (связано с существенными изменениями инфраструктуры образования, начавшимися в 2010 году), причем удовлетворенность населения качеством дошкольного образования незначительно улучшилась с 59,0% до 61,2% опрошенных, удовлетворенность населения качеством дополнительного образования незначительно ухудшилась с 62,1% до 60,7% опрошенных; удовлетворенность населения качеством общего образования ухудшилась с 61,8% до 56,2% опрошенных;

- высокие показатели в сфере жилищно-коммунального хозяйства и повышения энергетической эффективности, причем удовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услуг 48,0% опрошенных (опрос проведен в 2011 году впервые);

- улучшение динамики строительства и обеспечения граждан жильем;

- лидирующие позиции в организации муниципального управления, что в частности подтверждается значительным ростом удовлетворенности населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа (с 40,2% до 51,5% опрошенных) и их информационной открытостью (с 35,6% до 50,5% опрошенных).

В целом по итогам оценки эффективности городской округ город Рыбинск в 2010 году занял 1 место среди муниципальных образований области. В рамках реализации бюджетной политики одов для закрепления лидирующей позиции Рыбинска необходимо сконцентрировать усилия на развитии наиболее проблемных сфер с учетом перспективного анализа рейтинга по показателям оценки эффективности одов.

2.2.Основные итоги бюджетной и налоговой политики 2010 - начала 2011 годов

2.2.1.Итоги налоговой политики и формирование доходов бюджета 2010 года.

Доходы бюджета городского округа город Рыбинск в 2010 году составили 4114 млн. руб. (112,7% к уровню 2009 года). Налоговые и неналоговые доходы за 2010 год поступили в сумме 1890 млн. руб. (113,2% к фактическому исполнению за 2009 г.). Значительный рост доходов был обеспечен поступлением доходов от продажи муниципального имущества, налога на доходы физических лиц, арендной платы за земельные участки и государственной пошлины.

В целях формирования и сбалансированности бюджетной и налоговой политики в 2010 проведена следующая работа:

- увеличены в 2 раза ставки земельного налога в отношении земельных участков, занятых многоэтажным жилищным фондом и гаражами, дополнительный доход составил 1,5 млн. руб.;

- увеличены ставки налога на имущество физических лиц на жилые помещения в среднем на 39% и нежилые помещения на 27%, дополнительные поступления 14,1 млн. руб. ожидаются в 2012 году в связи с отменой авансовых платежей федеральным законодательством;

- в целях поддержки малого бизнеса сохранены пониженные значения корректирующего коэффициента К2 на уровне 2008 года по единому налогу на вмененный доход;

- приведена в соответствие с показателями социально-экономического развития города Рыбинска величина среднемесячной заработной платы на одного работника для расчета показателя Кзр, учитывающего уровень выплачиваемой заработной платы наемным работникам по единому налогу на вмененный доход;

- увеличены ставки арендной платы за пользование земельными участками в среднем на 21,7% к действующим ставкам 2009 года, дополнительные поступления составили 19,8 млн. руб.;

- проводился мониторинг уплаты налога на доходы физических лиц по 39 крупным и средним организациям города, результаты мониторинга рассматривались на межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины;

- продолжена работа межведомственной комиссии при главе городского округа город Рыбинск с участием представителя управления по налоговым преступлениям Управления внутренних дел по Ярославской области для решения проблемы своевременного перечисления налоговыми агентами сумм удержанного с работников налога на доходы физических лиц. В 2010 году проведено 12 заседаний комиссии, рассмотрена деятельность 43 налогоплательщиков. В результате организации перечислили 342,1 млн. руб., в т.ч. в бюджет г. Рыбинска - 182,0 млн. руб., из них НДФЛ - 160,3 млн. руб.

2.2.2.Итоги бюджетной политики в части расходов бюджета 2010 года.

Расходы бюджета (с учетом расходов от предпринимательской деятельности) составили - 4307,4 млн. руб. (91,8% к уточненному плану на 2010 год; 118,1% к уровню 2009 года).

В отношении расходов бюджета политика администрации г. Рыбинска была направлена на повышение эффективности и результативности бюджетных расходов, экономии бюджетных средств. Основные принципы бюджетной политики в 2010 г. - оптимизация расходов бюджета и сохранение расходов на социальную сферу.

Итоги реализации бюджетной политики:

Сохранена социальная направленность бюджета города. Доля расходов городского бюджета на социальную сферу в 2010 году составила 69,1%, в 2009 году - 70,7%.

Оптимизация расходов бюджета и принятие мер по эффективному использованию бюджетных средств дали экономический эффект более 53 млн. руб.

Не допускалось нарушение сроков выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы.

Ежемесячно проводился мониторинг дебиторской и кредиторской задолженности получателей бюджетных средств. По итогам года зафиксировано отсутствие просроченной задолженности учреждений бюджетной сферы по оплате за коммунальные услуги.

Привлеченные кредитные средства из бюджета области (26 млн. руб.) позволили:

- дополнительно благоустроить 10 дворовых территорий;

- в результате реализации мероприятий по энергосбережению на территории города экономия средств городского бюджета на оплату коммунальных услуг - 13,9 млн. руб.

Результаты предоставленных гарантий (180 млн. руб.):

- введение в эксплуатацию в 2010 г. станции ультрафиолетового обеззараживания воды;

- погашение задолженности теплоснабжающей организации за ТЭР.

Для реализации мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, привлечены средства федерального и областного бюджетов - 33,3 млн. руб.

2.2.3.Бюджетная и налоговая политика в 2011 году.

В первом полугодии 2011 года продолжена работа межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы. Организована работа с 43 организациями, на 3 заседаниях комиссии заслушаны 16 организаций. В результате проведенной работы комиссии-должники перечислили просроченной задолженности 7,5 млн. руб., в т.ч. в местный бюджет - 4,98 млн. руб., из них НДФЛ - 1,9 млн. руб.

В 2010 году произошло изменение приоритетных направлений бюджетной политики города в части увеличения расходов на модернизацию социальной сферы, развитие транспортной инфраструктуры и благоустройство дворовых территорий. Данные изменения повлекли увеличение дефицита бюджета, на финансирование которого в 1 полугодии 2011 года были привлечены кредитные ресурсы коммерческих банков и целевые кредиты из бюджета Ярославской области.

При формировании расходов бюджета города Рыбинска на 2011 год сохранен на достигнутом уровне объем социально значимых расходов, осуществляемых за счет средств городского бюджета, и обеспечен необходимый уровень софинансирования городского бюджета к средствам, выделенным из вышестоящих бюджетов, в т.ч. на реализацию Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства".

В расходной части бюджета города на 2011 год предусматривается выполнение всех действующих расходных обязательств по выплатам социального характера и своевременной выплате заработной платы, а также обеспечение исполнения переданных государственных полномочий.

В целях повышения уровня управления муниципальными финансами в 2011 году применяются инструменты программно-целевого среднесрочного планирования и бюджетирования, ориентированного на результат:

- утвержден трехлетний бюджет на 2011 год и на плановый период одов;

- разработан и утвержден реестр муниципальных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам на территории города;

- утверждена программа комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск на оды (решение муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 30.06.2011 N 102);

- реализуется 37 городских целевых программ и адресная инвестиционная программа городского округа город Рыбинск.

В 2010 году доля расходов городского бюджета на реализацию программ развития (городские целевые программы, адресная инвестиционная программа) составила 14,5%.

3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

Бюджетная политика как составная часть социально-экономической политики города Рыбинска нацелена на повышение качества жизни населения города, повышение конкурентоспособности экономики города и реализуется в согласовании с Программой комплексного социально-экономического развития города до 2015 года для достижения определенных в ней основных индикаторов развития города по следующим основным направлениям:

- осуществление модернизации экономики и инфраструктуры;

- обеспечение привлечения инвестиций в экономику города;

- обеспечение благоприятных условий для развития бизнеса в городе на основе разрабатываемого в Ярославской области стандарта бизнес-среды;

- предоставление жителям города цивилизованных и достойных условий проживания на основе разрабатываемого в Ярославской области стандарта жизнеобеспечения;

- обеспечение эффективности муниципального управления.

4.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

4.1.Основные направления налоговой политики и формирование доходов бюджета

Бюджетная и налоговая политика города продолжает выстраиваться с учетом изменений федерального законодательства и политики Ярославской области в части перераспределения полномочий и пропорций налоговых отчислений между федеральным, областным и муниципальным уровнями с реализацией мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для социально-экономического развития города, внедрения инноваций и повышения эффективности хозяйствующих субъектов города.

В среднесрочном финансовом плане города Рыбинска приоритетом в области доходов является увеличение бюджетных налоговых доходов на основе экономического роста и развития налогового потенциала в экономике города.

Для дальнейшего развития в одах планируется:

- увеличение ставок местных налогов;

- способствование ускоренному внедрению местного налога на недвижимость;

- привлечение новых налогоплательщиков (в т.ч. регистрация подразделений крупных налогоплательщиков на территории города);

- систематизация и оптимизация налоговых льгот;

- подготовка к переходу от единого налога на вмененный доход к патентной системе налогообложения;

- повышение эффективности управления муниципальной собственностью и рациональное ее использование;

- повышение качества администрирования налоговых и неналоговых доходов городского бюджета.

Основными задачами в области бюджетной и налоговой политики города, направленными на достижение поставленных целей, являются:

- проведение работы с крупнейшими налогоплательщиками города для обеспечения полного поступления налоговых платежей и увеличения облагаемой налоговой базы;

- создание благоприятных условий, направленных на привлечение инвестиций (в частности, через развитие перспективных инвестиционных площадок), а также внедрение инноваций и модернизацию производства на хозяйствующих субъектах города, что будет способствовать увеличению налогового потенциала;

- продолжение работы межведомственной комиссии при администрации города в целях укрепления налоговой дисциплины и легализации налоговой базы;

- реализация мероприятий по выводу "из тени" доходов предпринимателей и легализации заработной платы наемных работников, стимулирование поступлений НДФЛ;

- обеспечение полной и своевременной уплаты земельного налога, проведение комплекса мер по погашению налоговой задолженности и предотвращению ее роста;

- с 2012 года корректировка ставок земельного налога, пересмотр перечня льготных категорий налогоплательщиков в условиях новой кадастровой оценки земли и ее влияния на налогооблагаемую базу;

- инвентаризация и пересмотр корректирующего коэффициента (К2) по единому налогу на вмененный доход: определение налоговой нагрузки по основным видам предпринимательской деятельности и оптимизация (К2) в зависимости от налоговой нагрузки;

- проведение инвентаризации налоговых льгот, действующих в городе Рыбинске;

- выявление наиболее актуальных льгот, применяемых для стимулирования модернизации производства и внедрения инноваций в экономику города;

- в целях увеличения неналоговых доходов от использования и продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности, повышение ставки арендной платы за муниципальное имущество, совершенствование механизмов эффективного использования муниципального имущества: оптимизация количества объектов муниципальной собственности, приватизация муниципального имущества, не задействованного в обеспечении полномочий органов местного самоуправления, целенаправленное формирование земельных участков для предоставления под инвестиционные площадки в согласовании с принятыми в Ярославской области программами по развитию перспективных инвестиционных площадок;

- повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение прогнозных показателей поступления налоговых и неналоговых доходов;

- продолжение работ по реорганизации действующих муниципальных унитарных предприятий в открытые акционерные общества и продажа пакетов акций этих обществ, находящихся в муниципальной собственности города, что также приведет к увеличению поступлений в бюджет города.

4.2.Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета

В области расходов бюджетная политика будет направлена на повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества муниципальных услуг.

Важнейшим направлением бюджетной политики на среднесрочный период является повышение качества жизни населения города, в т.ч. за счет улучшения обеспечения граждан доступными и качественными услугами. С этой целью будут осуществлены:

- продолжение совершенствования структуры сети бюджетных учреждений города;

- разработка и обеспечение информационной доступности регламентов оказания муниципальных услуг;

- доработка стандартов качества предоставляемых населению бюджетных услуг и методик оценки качества и доступности предоставляемых услуг.

Расширение полномочий главных распорядителей бюджетных средств при исполнении бюджета должно опираться на:

- целевые ориентиры их деятельности, на отлаженные бюджетные процедуры, механизмы внутреннего контроля, высокого уровня бюджетной дисциплины;

- развитие системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, использования ее результатов при оценке их деятельности в целях повышения их ответственности за достижение установленных показателей (показатели оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления);

- обеспечение внедрения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг и оплату по реальным результатам, создания стимулов для ориентации бюджетных учреждений на запросы потребителей, в т.ч. за счет внедрения новых систем оплаты труда, привязанных к реальным результатам работы.

В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета, стабильности и устойчивости выполнения действующих расходных обязательств города возникает необходимость минимизации размера дефицита бюджета и муниципального долга. Решение этой задачи в первую очередь подразумевает планирование расходов городского бюджета исходя из консервативной оценки доходного потенциала.

Для достижения поставленных целей планируется:

- дальнейшее расширение и усовершенствование механизмов программно-целевого бюджетирования, ориентированного на достижение конкретных результатов;

- в целях повышения эффективности работы по расходной части бюджета необходимо регламентировать общие принципы распределения выделяемых денежных средств главным распорядителям бюджетных средств:

- объем средств, выделяемых главным распорядителям бюджетных средств на осуществление текущей деятельности, при сохранении неизменности полномочий в сопоставимых показателях должен снижаться по сравнению с предыдущим годом за счет внедрения методов совершенствования работы;

- при выделении средств главным распорядителям бюджетных средств на развитие подведомственной отрасли (бюджет принимаемых обязательств) должна увеличиваться доля использования программно-целевого метода и (или) принципов проектного управления;

- при сокращении расходной части бюджета в перспективе руководствоваться ежегодно актуализируемой системой приоритетов, разрабатываемой исходя из принципа целостности и комплексной реализации каждой целевой программы и проекта (приоритеты и целевые индикаторы Программы комплексного социально-экономического развития городского округа город Рыбинск одов);

- необходимо обеспечить максимально эффективное использование ресурсов, отказаться от реализации задач (городских целевых программ, отдельных проектов, мероприятий), не носящих первоочередной характер, пересмотреть сроки реализации и объемы финансового обеспечения ранее заявленных проектов;

- совершенствование порядков формирования и финансового обеспечения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг и принципов нормативных затрат на оказание единицы муниципальной услуги. При этом должны предусматриваться стимулы для обеспечения соответствия качества и объема предоставляемых услуг установленным в задании требованиям. Создание системы оценки соответствия (системы мониторинга) качества предоставления муниципальных услуг;

- развитие новых форм финансового обеспечения оказания услуг муниципальными учреждениями, реализация Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения муниципальных учреждений" и реструктуризация бюджетного сектора;

- совершенствование норм, обеспечивающих принятие решений по увеличению действующих или установлению новых расходных обязательств только в пределах, имеющихся для их реализации финансовых ресурсов в рамках установленных бюджетным законодательством ограничений;

- в соответствии с Социальным кодексом Ярославской области обеспечение предоставления установленных федеральными и региональными законами мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг в денежной форме;

- обеспечение соблюдения нормативов расходов на содержание органов местного самоуправления;

- использование показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления в части эффективности расходов бюджетных средств для проведения ежегодной оценки качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств в целях повышения качества планирования, управления обязательствами в процессе исполнения бюджета и результатов исполнения городского бюджета, а также повышения заинтересованности руководителей органов власти в эффективном управлении средствами городского бюджета;

- совершенствование организации и методологии прогнозирования кассового исполнения бюджета города с установлением ответственности главных распорядителей бюджетных средств за качество и соблюдение показателей кассового плана с целью обеспечения ликвидности счета бюджета города.

Конкретизация задач главным распорядителям бюджетных средств

Одним из основных инструментов повышения эффективности бюджетных расходов является применение программно-целевого принципа формирования бюджета. В связи с этим возрастает роль долгосрочных и ведомственных целевых программ при формировании расходной части бюджета города. В настоящее время необходимо привести в соответствие с реальными возможностями городского бюджета действующие городские целевые программы, в то же время изыскивать средства на реализацию программных мероприятий и проектов развития через механизмы государственно-частного и муниципально-частного партнерства.

В рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" особое внимание должно быть уделено переселению граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, поддержке граждан в сфере ипотечного жилищного кредитования, обеспечению жильем молодых семей.

Одним из важнейших направлений расходования средств бюджета города остается жилищно-коммунальное хозяйство. Для решения задач в данной отрасли планируется реализация следующих долгосрочных целевых программ:

- "Энергосбережение и повышение энергоэффективности на территории городского округа г. Рыбинск" на оды;

- адресной программы по проведению капитального ремонта многоквартирных домов на территории города;

- "Совершенствование и развитие благоустройства городских территорий городского округа город Рыбинск на оды";

- "Газификация частного жилищного фонда городского округа город Рыбинск на оды".

При планировании и осуществлении бюджетных инвестиций необходимо сосредоточить бюджетные ресурсы на объектах с высокой степенью готовности и повысить эффективность их использования за счет перехода на современные принципы осуществления бюджетных инвестиций. А именно: завершение работ по строительству объектов: школа N 12, водоочистные сооружения в мкр. Волжский и ряд других сооружений.

4.3.Основные направления политики в сфере межбюджетных отношений

Доля зависимости городского округа от межбюджетных трансфертов - более 30%, что не позволяет превышать установленные нормативы расходов на содержание аппарата управления, устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных к полномочиям органа местного самоуправления. Превышение расходов на содержание органов местного самоуправления над нормативами на их содержание влечет за собой приостановление либо сокращение предоставления дотаций и субсидий муниципальному образованию из вышестоящего бюджета.

Бюджетная политика в сфере межбюджетных отношений должна быть направлена на отстаивание интересов города Рыбинска по сохранению и увеличению доходной базы и активное привлечение в городской бюджет межбюджетных трансфертов и иных видов доходов.

Для решения этой задачи главным распорядителям бюджетных средств необходимо:

- в целях доведения уровня безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в расчете на одного жителя по городу Рыбинску добиваться доведения до среднеобластного уровня Ярославской области объема безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней на выполнение полномочий органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;

- обеспечить своевременность формирования, подачи и защиты бюджетных заявок и предложений по участию в областных целевых программах в соответствующих отраслевых исполнительных органах государственной власти Ярославской области;

- проводить анализ дополнительных возможностей использования финансовых инструментов, средств населения, возможностей государственно-частного партнерства для реализации приоритетных направлений развития городского округа.

4.4.Основные направления долговой политики

Основными целями долговой политики на период одов являются обеспечение сбалансированности бюджета городского округа город Рыбинск и повышение эффективности управления муниципальным долгом города, оптимизация структуры муниципального долга, минимизация расходов на обслуживание муниципального долга и сохранение объема долговых обязательств на финансово безопасном уровне с учетом всех возможных рисков.

Для реализации указанных целей в среднесрочной перспективе планируется сосредоточить усилия на следующих направлениях:

- своевременность исполнения долговых обязательств;

- продолжение положительной кредитной истории города;

- продолжение работы по минимизации стоимости обслуживания, а также рисков, связанных с обслуживанием и погашением долга;

- мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств в целях оптимизации текущих расходов бюджетов и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам, а также совершенствование методологии мониторинга кредиторской задолженности и планомерное снижение объема просроченной кредиторской задолженности в среднесрочной перспективе;

- поддержание диверсифицированной структуры заимствований;

- обеспечение равномерной долговой нагрузки по годам.

Начальник управления

экономического развития

и инвестиций

Ю.С.ДМИТРИЕВА