О внесении изменений в районную целевую программу «Развитие муниципальной службы в Гаврилов — Ямском муниципальном районе на»

1.Паспорт Программы

ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ

2.Основные понятия и термины

2.1.Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора.

2.2.Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления или лица, замещающего муниципальную должность.

2.3.Муниципальный служащий - гражданин, исполняющий в порядке, определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с федеральными и региональными законами, обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

3.Основные положения Программы

3.1.Введение

Под программой «Развитие муниципальной службы в Гаврилов – Ямском муниципальном районе на оды» понимается утвержденный постановлением Администрации Гаврилов – Ямского муниципального района документ, представляющий собой сбалансированную по ресурсному обеспечению, исполнителям и срокам осуществления систему действий (мер), обеспечивающую эффективное решение задач по развитию муниципальной службы в Гаврилов – Ямском муниципальном районе.

Программа разработана в соответствии со статьей 35 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Постановлением Администрации Ярославской области от 25.07.2007 № 283-а, согласно которым развитие муниципальной службы обеспечивается муниципальными программами развития муниципальной службы и программами развития муниципальной службы субъектов Российской Федерации.

3.2.Содержание проблемы

Проблема развития муниципальной службы в Гаврилов – Ямском муниципальном районе продиктована изменениями, происходящими в политической, социально-экономической ситуации, что предопределяет необходимость разработки Программы и ее актуальность.

Эффективность деятельности любого властного органа напрямую зависит от правильности подбора, расстановки и рационального использования кадров, их профессиональной подготовки, квалификации и опыта работы, то есть от грамотного кадрового обеспечения этих органов.

На первом плане стоит проблема создания корпуса муниципальных служащих, обладающих современными научными знаниями в области управления, прошедших профессиональную переподготовку по направлению «Государственное и муниципальное управление».

Подготовка кадров для органов местного самоуправления является одним из инструментов повышения эффективности муниципального управления. Отсутствие необходимых знаний и профессиональных навыков муниципальных служащих приводит к низкому качеству управленческих решений и, как следствие, к потере авторитета органов местного самоуправления в глазах населения.

В этой связи назрела острая необходимость пересмотра и коренного изменения принципов формирования кадровой политики. Набирает силу процесс создания системы научно-методического обеспечения подготовки кадров.

Требуется разработка современного механизма развития муниципальной службы на долговременной основе. Гарантировать непрерывность процесса совершенствования муниципальной службы призвана практика принятия и реализация программы реформирования и развития муниципальной службы.

В Указе Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 года № 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации" принятие программ, способствующих реализации конституционных основ местного самоуправления и развитию муниципальных образований, определено в качестве одного из механизмов, позволяющих осуществлять государственную политику в этой области.

На создание профессиональной муниципальной службы органов местного самоуправления Гаврилов – Ямского муниципального района, основанной на принципах учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих, повышения результативности деятельности муниципальных служащих направлены мероприятия настоящей Программы, которая должна способствовать формированию у муниципальных служащих необходимых профессиональных знаний, умений и навыков, позволяющих эффективно выполнять должностные обязанности в органах местного самоуправления муниципального образования.

3.3.Цель и задачи Программы

Целью программы является повышение эффективности муниципального управления: создание профессиональной, конкурентоспособной, ориентированной на интересы населения муниципальной службы, направленной на решение вопросов местного значения с учетом исторических и иных местных вопросов, а так же создание организационных, информационных, финансовых условий для развития муниципальной службы на территории Гаврилов-Ямского муниципального района.

Задачи Программы предусматривают достижение количественно измеримых общественно значимых результатов в течение одов. В качестве задач могут быть:

- создание условий для оптимального организационно-правового, методологического обеспечения муниципальной службы: формирование сбалансированной нормативно-правовой базы муниципальной службы;

- формирование механизма использования современных кадровых технологий в системе муниципальной службы, принятия комплекса мер содействия должностному росту муниципальных служащих в соответствии с квалификационными требованиями;

- создание системы подготовки, профессиональной переподготовки и повышения квалификации кадров для муниципальной службы, разработка рекомендаций по формированию условий и стимулов для обеспечения развития персонала муниципальной службы;

- создание системы открытости, гласности в деятельности муниципальной службы;

- создание комплекса мер, направленных на повышение качества исполнения муниципальными служащими должностных обязанностей и оказываемых ими гражданам и организациям услуг;

- совершенствование механизмов оценки результатов профессиональной деятельности муниципальных служащих, выстраивание взаимосвязи оценки результатов деятельности и системы стимулов, поощрений муниципальных служащих;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов на муниципальной службе, формирования корпоративной культуры муниципальных служащих;

- улучшение информационно-консультационного обслуживания муниципальных служащих.

3.4.Основные пути решения проблемы

Основными путями решения и направлениями Программы являются:

- совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития муниципальной службы;

- организационно-методическое и аналитическое сопровождение в сфере муниципальной службы;

- оказание содействия муниципальным служащим в повышении уровня квалификации;

- создание условий для обеспечения устойчивого развития кадрового потенциала, повышения эффективности муниципальной службы.

3.5.Сроки реализации Программы

Программа будет реализована в оду.

Индикаторами и показателями, позволяющими оценить ход реализации Программы, являются:

- количество муниципальных служащих, прошедших повышение квалификации (с получением свидетельства государственного образца) за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального района – 21, в том числе: в 2009 году –0, в 2010 -1, 2011- 20;

- количество муниципальных служащих, прошедших обучение по профилактическим направлениям деятельности за счет средств областного бюджета и бюджета муниципального района 40, в том числе: в 2009 году – 0, в 2010 – 4, в 2011 – 36;

- доля аттестации муниципальных служащих от общего количества муниципальных служащих, подлежащих аттестации 100% (2011 год);

- доля формирования кадрового резерва муниципальных служащих от общего числа муниципальных служащих 100% (оды);

- доля присвоения классных чинов муниципальным служащим от общего количества муниципальных служащих, подлежащих сдаче квалификационного экзамена 100% (2010 год)

3.6.Оценка социально-экономической эффективности Программы

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по итогам ее исполнения Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района.

В результате реализации программы ожидается:

- приведение нормативной правовой базы по вопросам муниципальной службы и кадровой политики в соответствие с федеральным и региональным законодательством;

- правовые основы организации системы управления процессом поступления на муниципальную службу;

- формирование и подготовка кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы;

- повышение эффективности кадровой политики в системе муниципальной службы;

- создание профессиональной муниципальной службы на основе принципов учета и оценки результатов служебной деятельности муниципальных служащих;

- создание эффективно действующей системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих;

- информатизация, внедрение программного обеспечения с целью автоматизации кадрового делопроизводства;

- внедрение механизмов выявления и разрешения конфликтов интересов в органах местного самоуправления;

- осуществление контроля за соблюдением требований к служебному поведению муниципальных служащих;

4.Механизм реализации и порядок контроля за ходом реализации Программы

4.1.Правовое обеспечение

В систему правового обеспечения Программы включены:

- нормативные правовые акты Российской Федерации (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

В целях обеспечения реализации Программы предполагается разработать нормативные акты Администрации Гаврилов – Ямского муниципального района.

4.2.Организация управления реализацией Программы

В процессе управления разработкой и реализацией Программы принимают участие:

4.2.1.Заказчик Программы (Администрация Гаврилов – Ямского муниципального района) осуществляет контроль за ходом разработки и реализации Программы.

4.2.2.Руководитель Программы (управляющий делами Администрации Гаврилов – Ямского муниципального района) осуществляет руководство разработкой Программы.

4.2.3.Лицо, ответственное за разработку (ведущий специалист отдела по организационной работе и муниципальной службе Администрации Гаврилов – Ямского муниципального района):

- осуществляет разработку Программы;

- организует согласование проекта Программы;

- направляет Программу в Управление государственной службы и кадровой политики Правительства Ярославской области.

4.2.4.Функции ответственных исполнителей:

- участвуют в реализации Программы и отвечают за выполнение отдельных направлений Программы, обеспечивают выполнение программных мероприятий;

- несут ответственность перед руководителем Программы за использование средств бюджета Гаврилов – Ямского муниципального района, выделенных на реализацию программных мероприятий;

- участвуют в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации программных мероприятий;

- несут ответственность перед руководителем Программы за своевременное предоставление полной и достоверной информации о ходе выполнения Программных мероприятий.

4.3.Мониторинг хода выполнения мероприятий, предусмотренных Программой, осуществляется посредством:

- запроса и обобщения ежеквартальной информации о ходе выполнения Программы, степени достижения целей, исполнения задач, определенных в Программе;

- анализа хода выполнения Программы;

- изучения влияния Программы на развитие муниципальной службы.

 

5.Система программных мероприятий

6.Условия досрочного прекращения реализации Программы

Реализация Программы может быть досрочно прекращена в случае:

- недостаточного финансирования реализации отдельных мероприятий Программы;

- несоответствие результатов выполнения Программы плановым индикативным показателям;

- изменения действующего законодательства РФ и Ярославской области о муниципальной службе.

Оценка результативности реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем в установленные сроки сдачи отчетности путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями.

где:

При расчете эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

Эффективность реализации Программы оценивается за год путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы с уровнем её финансирования с начала реализации.

При значении показателя R 75 процентов эффективность Программы признаётся низкой. При значении показателя от 75 процентов до 95 процентов – средней, свыше 95 процентов – высокой.