Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Ростовского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов

В целях разработки проекта бюджета Ростовского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов, в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 172 Бюджетного кодекса РФ и постановлением главы администрации Ростовского муниципального района от 06.05.2011 N 984 "Об утверждении плана мероприятий по подготовке проекта бюджета Ростовского муниципального района на 2012 год и плановый период одов" администрация Ростовского муниципального района

1.Утвердить прилагаемые основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовского муниципального района на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов (приложение).

2.Участникам бюджетного процесса Ростовского муниципального района при разработке проекта бюджета на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов обеспечить соблюдение основных направлений бюджетной и налоговой политики Ростовского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов.

3.Опубликовать настоящее постановление в газете "Ростовский вестник" и разместить на официальном сайте Ростовского муниципального района.

4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

5.Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава

администрации Ростовского

муниципального района

В.Г.КУЗНЕЦОВ

1.ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовского муниципального района на 2012 год и на перспективу до 2014 года подготовлены на основании Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требований Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Ростовского муниципального района, а также стратегических целей развития района, определенных прогнозом социально-экономического развития Ростовского района. Проводимая администрацией Ростовского муниципального района бюджетная политика направлена на стабилизацию экономического развития района, обеспечение социальной стабильности, повышение эффективности и прозрачности управления общественными финансами.

Основная цель - решать большее количество текущих задач и задач развития в соответствии со стратегией социально-экономического развития района в условиях ограниченности бюджетных ресурсов.

Основные направления налоговой политики составлены с учетом преемственности ранее поставленных базовых целей и задач.

Налоговая политика будет направлена на создание условий для восстановления положительных темпов экономического роста. В этой связи важнейшим фактором проводимой налоговой политики будет являться необходимость поддержания сбалансированности бюджетной системы и стимулирования инновационной активности. Создание стимулов для инновационной активности налогоплательщиков, а также поддержка инноваций и модернизации экономики района будут основными целями налоговой политики в среднесрочной перспективе.

2.ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ 2010 - НАЧАЛА 2011 ГОДОВ

2.1.Основные итоги социально-экономического развития района в 2010 году

В 2010 году были преодолены кризисные тенденции в экономическом развитии Ростовского муниципального района и наметилась положительная динамика. Особенно важно это для промышленного производства. Индекс промышленного производства по сравнению с 2009 годом увеличился на 8,4 процента. Объем отгруженной продукции в промышленности в целом в 2010 году оказался даже чуть выше "докризисного" 2008 года (103 процента).

Возобновился рост инвестиционной активности. Благодаря реализации основных направлений антикризисных действий в Ростовском муниципальном районе, направленных на выполнение мероприятий комплексных инвестиционных планов модернизации монопрофильных муниципальных образований Ростовского муниципального района (г. п. Ростов, с.п. Семибратово, с.п. Поречье-Рыбное), по итогам 2010 года в районе удалось обеспечить прирост объема инвестиций в основной капитал, сохранить объемы строительных работ. В 2010 году организациями района, включая субъекты малого предпринимательства, инвестировано в основной капитал 2431 млн. рублей, что составило 128,2 процента к уровню 2009 года (в сопоставимых ценах).

На фоне развивающихся процессов в экономике в 2010 году происходило постепенное восстановление покупательского спроса: оборот розничной торговли увеличился на 23 процента, оборот общественного питания - на 5,8 процента.

В условиях экономического роста в 2010 году происходили позитивные изменения на внутримуниципальном рынке труда. В январе - декабре 2010 года органами службы занятости Ростовского муниципального района официально зарегистрировано безработными 1117 человек, или 33,5 процента меньше, чем в 2009 году. Уровень регистрируемой безработицы на конец года составил 2,7 процента экономически активного населения.

В целом за 2010 год среднемесячная начисленная заработная плата по району сложилась в размере 14913 рублей (в 2009 году - 13582 рубля).

Эффективное использование федеральных и областных средств в рамках реализации приоритетных национальных проектов позволило достичь значимых результатов. Реализация в Ростовском муниципальном районе мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" оказала влияние на снижение смертности населения, так за 2010 год в сравнении с 2009 годом отмечается снижение смертности на 4,9 процента.

Объем работ, выполненных организациями по виду деятельности "Строительство", в 2010 году составил 37,2 млн. рублей, или 102,6 процента к уровню 2009 года.

2.2.Основные итоги бюджетной и налоговой политики 2010 - начала 2011 годов

2.2.1.Итоги бюджетной политики в части расходов бюджета.

Сохранена социальная направленность районного бюджета. Доля расходов районного бюджета на социальную сферу в 2010 году составила более 70 процентов.

В целях оптимизации текущих расходов бюджетов и недопущения наращивания кредиторской задолженности по принятым обязательствам проводился мониторинг кредиторской задолженности получателей бюджетных средств.

По состоянию на 01.01.2010 просроченная кредиторская задолженность составила по бюджетной деятельности 44615 тыс. рублей, по предпринимательской деятельности - 38111 тыс. рублей. В результате проведенных мероприятий по инвентаризации и реструктуризации, а также ежемесячного мониторинга состояния просроченной кредиторской задолженности достигнуто ее снижение на 9100 тыс. рублей и 3900 тыс. рублей соответственно.

В части расходов районного бюджета постоянным направлением деятельности органа исполнительной власти стала оптимизация бюджетных расходов и повышение их эффективности. Получили дальнейшее развитие принципы бюджетирования, ориентированного на результат, и повышение качества управления финансами путем реализации мероприятий программы реформирования финансов. Программа реформирования финансов Ростовского муниципального района прошла второй конкурсный отбор на право получения субсидии в 2011 году в размере 2560 тыс. руб. из областного бюджета.

Доля программных расходов бюджета в бюджете на 2011 год достигла 54,9 процента.

В 2010 году в рамках программы реформирования финансов внедрены и закреплены в практике главных распорядителей бюджетных средств новые механизмы и инструменты управления финансами:

- формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг для всей сети бюджетных учреждений, разработка базовых требований к качеству муниципальных услуг;

- формирование проекта районного бюджета в разрезе действующих и принимаемых обязательств, в увязке с целями и задачами деятельности главных распорядителей бюджетных средств и показателями результатов использования ассигнований;

- повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств, снижение объемов просроченной кредиторской задолженности.

Многие из мероприятий, которые в рамках бюджетной реформы проводились впервые, должны стать ежегодными. Результатом реализации программы реформирования финансов в 2010 году явилось повышение уровня качества управления финансами в Ростовском муниципальном районе за 2010 год до 25,93 балла (из 36 возможных по оценке Департамента финансов Ярославской области), а за первое полугодие 2011 года - до 27,75 баллов.

2.2.2.Итоги налоговой политики и формирование доходов бюджета.

Бюджет района за 2010 год исполнен:

1) по доходам в сумме 1503743 тыс. руб., или на 72,2% годового плана, в том числе:

- доходы бюджета муниципального района в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации исполнены в сумме 1453364 тыс. руб., или 71,7% к уточненному плану года;

- доходы бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены в сумме 50379 тыс. руб., или 94,1% к уточненному плану года;

2) по расходам в сумме 1492628 тыс. руб., или на 70,7% от годового плана в том числе:

- расходы бюджета в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации исполнены в сумме 1442416 тыс. руб., или 70,2% к уточненному плану года;

- расходы бюджета за счет средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности исполнены в сумме 50212 тыс. руб., или 91,6% к уточненному плану года;

3) профицит бюджета за 2010 год составил 11115 тыс. руб., в том числе профицит районного бюджета - 10948 тыс. руб. и профицит по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности - 167 тыс. руб.

Остатки средств на счетах бюджета на 01.01.2011 составили 13559 тыс. руб.

К основным задачам по укреплению доходной части бюджета относится обеспечение полноты поступления собственных доходов, а также привлечение дополнительных средств из бюджетов других уровней.

В бюджет Ростовского муниципального района за 2010 год поступило доходов на сумму 1503743 тыс. рублей, или 72,2% годовых плановых назначений. Налоговых и неналоговых доходов поступило 305088 тыс. рублей, или 105% к уточненному плану 2010 года. Уточнение плановых показателей года по собственным доходам произведено на +833 тыс. рублей к первоначальному плану.

Динамика поступления собственных доходов по кварталам сложилась следующим образом: в 1 квартале поступило 48737 тыс. рублей, или 16,0% от общей суммы поступлений; во 2 квартале - 68646 тыс. рублей, или 22,5%; в 3 квартале - 77351 тыс. рублей, или 25,3%; в 4 квартале - 110354 тыс. рублей, или 36,2%.

За 2010 год, в сравнении с 2009 годом, в целом объем поступления собственных доходов возрос на 42245 тыс. рублей, в т.ч. налоговых на 63409 тыс. рублей.

Наблюдается снижение удельного веса неналоговых доходов в общем поступлений доходов (на 10,7 п.п.) в 2010 году - 16,7%, за 2009 год - 27,4%. Объем поступлений неналоговых доходов за 2010 год составил 50899 тыс. рублей, что ниже уровня 2009 года на 21164 тыс. рублей. Снижение сложилось за счет уменьшения поступлений доходов от продажи (на 16472 тыс. руб.) и сдачи в аренду (на 3261 тыс. руб.) муниципального имущества.

Объем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности возрос к уровню 2009 года на 6126 тыс. рублей, или на 115%. Поступило за отчетный год 50379 тыс. рублей, за 2009 год - 44253 тыс. рублей. На рост поступления данных доходов повлияла индексация тарифов бюджетных учреждений за оказание платных услуг.

Поступление безвозмездных доходов составило 1148276 тыс. рублей, из них дотации - 256908,0 тыс. рублей, субвенции - 521770 тыс. рублей, субсидии - 230845 тыс. рублей, иные межбюджетные трансферты - 138965 тыс. рублей и прочие безвозмездные поступления - 58,0 тыс. рублей. Удельный вес безвозмездных поступлений в общей сумме доходов бюджета Ростовского муниципального района - 76,4%.

В ходе реализации бюджетной и налоговой политики в 2010 - начале 2011 годов:

- на более качественном уровне продолжила работу межведомственная комиссия по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы. На комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы за 2010 год рассмотрено 60 налогоплательщиков. Погашена задолженность по НДФЛ в сумме 68227,1 тыс. руб., в т.ч. бюджет района - 27290,8 тыс. руб.

Информацией о состоянии задолженности послужил ежемесячный мониторинг платежей 36 организаций, организованный на уровне финансовых органов области.

В ходе реализации в одах бюджетной и налоговой политики:

- сохранен мораторий на увеличение коэффициента К2 по единому налогу на вмененный доход;

- продолжена работа с крупнейшими налогоплательщиками бюджета района с целью обеспечения своевременного поступления платежей в бюджет, увеличения налогооблагаемой базы.

В 2010 году открытым акционерным обществом "Ростовский оптико-механический завод" была получена субсидия из федерального бюджета на погашение долгов. В результате в консолидированный бюджет района поступило 55 млн. рублей;

- органами местного самоуправления поселений Ростовского муниципального района продолжена работа по идентификации земельных участков и предоставлению данных сведений в налоговые органы. В начале 2011 года:

- осуществлялась работа по оптимизации налоговых льгот;

- с целью оказания муниципальной поддержки инвестиционной деятельности на территории района проведены мероприятия по созданию и развитию на территории района перспективных площадок, необходимой для реализации инвестиционных проектов;

- в течение 2010 года в районный бюджет поступило 11,4 млн. рублей доходов от реализации имущества и земельных участков, находящихся в собственности Ростовского муниципального района.

2.2.3.Итоги долговой политики.

В 2010 году погашение и обслуживание долговых обязательств района осуществлялось своевременно и в полном объеме, тем самым еще раз был подтвержден статус района как надежного заемщика.

Улучшение ситуации на финансовом рынке и грамотное управление муниципальным долгом позволили значительно сократить расходы на его обслуживание. Расходы на обслуживание муниципального долга за 2010 год составили 1,6 млн. рублей.

Несмотря на увеличение объема муниципального долга, связанное с необходимостью финансирования дефицита районного бюджета, уровень долга относительно доходов бюджета без учета безвозмездных поступлений снизился по сравнению с 2009 годом.

При управлении муниципальным долгом осуществлялось использование различных инструментов заимствований в зависимости от складывающейся конъюнктуры на рынке кредитных ресурсов. Приоритетным направлением в рамках достижения целей развития было поддержание и повышение кредитного рейтинга района.

3.ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

Бюджетная политика как составная часть экономической политики района нацелена на повышение качества жизни и конкурентоспособности экономики района и реализуется по следующим основным направлениям стратегии социально-экономического развития района:

- предоставление жителям района цивилизованных и достойных условий проживания;

- обеспечение развития человеческого и социального капитала в районе в соответствии с требованиями экономического развития;

- обеспечение опережающего развития доходных отраслей экономики района, реализация кластерной политики;

- осуществление модернизации и внедрения инноваций в экономику района;

- обеспечение привлечения инвестиций в экономику района в объеме, необходимом для решения задач социально-экономического развития;

- обеспечение комплексного и дифференцированного развития территорий района.

4.ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ НА 2012 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2013 И 2014 ГОДОВ

4.1.Основные направления бюджетной политики в части расходов бюджета

Бюджетная политика должна быть ориентирована на устойчивое социально-экономическое развитие района, должна создавать источники повышения конкурентоспособности экономики, ее модернизации и технологического обновления.

В части расходов районного бюджета постоянным направлением деятельности органов местного самоуправления района должно стать повышение эффективности бюджетных расходов путем создания соответствующих условий и механизмов для решения целого ряда задач:

1.Проведение бюджетной политики по сохранению социальной направленности расходов бюджета района.

1.1.Стабилизация достойного материального положения работников бюджетной сферы района путем сохранения и индексации уровня заработной платы.

1.2.Сохранение соблюдения нормативов на содержание органов местного самоуправления и нормативов на оплату труда выборных лиц.

1.3.Первоочередное финансирование услуг образования, культуры и спорта. Приоритетными направлениями развития системы образования в районе в оды должны стать:

- обеспечение муниципальных гарантий доступности, равных возможностей получения качественного образования;

- оптимизация сети образовательных учреждений;

- дальнейшее обновление материально-технической базы образовательных учреждений;

- расширение сети дошкольных образовательных учреждений через открытие групп в имеющихся садах и проектирование строительства новых детских дошкольных учреждений.

В сфере физической культуры и спорта необходимо руководствоваться указанной Президентом Российской Федерации политикой вовлечения все большей доли населения в массовую физическую культуру и спорт. Немаловажной задачей является расширение спектра доступных населению Ростовского муниципального района видов спорта, поддержка соответствующих инициатив населения. В первую очередь решение данной задачи сводится к материально-техническому обеспечению - наличие спортивных площадок, стадионов, инвентаря.

2.Ограничение размера бюджетного дефицита в целях выполнения социальных обязательств в последующие годы.

3.Проведение сплошной инвентаризации имеющихся обязательств, отсечение неэффективных и второстепенных расходов. При этом должно быть гарантировано достижение поставленных целей.

4.Совершенствование программно-целевых методов деятельности органов местного самоуправления и переход к программному бюджету.

Целесообразно в максимальной степени реализовать программно-целевой принцип планирования и исполнения бюджета. Основную часть бюджета должны составлять долгосрочные муниципальные программы, необходимо принимать участие в федеральных и ведомственных целевых программах. В этой связи будет осуществлен переход к новой, программно-целевой структуре бюджета. Обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения путем увеличения собственного доходного потенциала и активизации участия администрации района в федеральных и региональных программах софинансирования расходов местных бюджетов из бюджетов других уровней.

5.Развитие новых форм финансового обеспечения оказания услуг государственными и муниципальными учреждениями, реализация Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" и реструктуризация бюджетного сектора.

Начиная с 1 января 2012 года:

финансовое обеспечение деятельности муниципальных бюджетных учреждений осуществляется путем предоставления субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

средства, полученные муниципальными казенными учреждениями от платных услуг, арендной платы, от продажи имущества, подлежат зачислению в районный бюджет;

доходы от оказания платных услуг и иной приносящей доход деятельности, средства безвозмездных поступлений, арендная плата, доходы от продажи имущества муниципальных бюджетных учреждений, как и автономных учреждений, остаются в их распоряжении.

6.Обеспечение кардинального повышения качества предоставления гражданам муниципальных услуг. Требуется развитие современных форм организации предоставления образовательных, социальных услуг в муниципальном секторе, обеспечение их оплаты за реальный результат.

7.Обеспечение сбалансированности расходных полномочий и ресурсов для их обеспечения, установление ответственности за неэффективное расходование средств, создание стимулов для расширения собственного доходного потенциала.

8.Совершенствование механизмов бюджетного планирования и процедур распределения бюджетных средств с учетом требований их обоснованности и эффективности.

9.Создание условий для мотивации органов исполнительной власти в постоянном повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности.

4.2.Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов в части доходов

Налоговая политика на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов ориентирована на:

1.Укрепление налогового потенциала Ростовского муниципального района:

- реализация мер по развитию и увеличению налогового потенциала на территории Ростовского муниципального района с учетом наличия в Ростовском районе значительного сектора нерентабельных организаций, проведение комплексного анализа деятельности убыточных организаций;

- консультативно-совещательное взаимодействие с крупнейшими налогоплательщиками - ведущими предприятиями района по вопросам социально-экономического положения и пополнения доходной части консолидированного бюджета Ростовского муниципального района с целью оказания содействия со стороны органов муниципальной власти в решении проблем, препятствующих увеличению налогооблагаемой базы, в том числе оптимизации расходов;

- проведение целенаправленной работы с крупнейшими недоимщиками и предприятиями-банкротами Ростовского района по выявлению причин неплатежей и выработке предложений и рекомендаций по принятию мер к снижению образовавшейся задолженности;

- улучшение качества прогнозирования доходов консолидированного бюджета района путем проведения работы по списанию задолженности, признанной невозможной к взысканию, по местным налогам и неналоговым доходам.

Приоритеты налоговой политики на трехлетнюю перспективу формируются с учетом изменений федерального законодательства и направлены на использование имеющейся финансово-экономической базы района и создание условий для дальнейшего ее развития.

В одах планируется:

- продолжить работу с крупнейшими налогоплательщиками для обеспечения полного поступления налоговых платежей и увеличения налогооблагаемой базы;

- оказывать содействие в регистрации на территории Ростовского муниципального района дочерних подразделений крупных налогоплательщиков для увеличения налогового потенциала района;

- продолжить работу межведомственной комиссии по укреплению налоговой дисциплины и легализации налоговой базы при главе Ростовского муниципального района;

- проводить мониторинг по применению корректирующего коэффициента (К2) по единому налогу на вмененный доход с целью определения налоговой нагрузки по основным видам предпринимательской деятельности;

- в целях увеличения неналоговых доходов от использования и продажи имущества, находящегося в собственности Ростовского муниципального района, развивать и совершенствовать механизмы обеспечения эффективности использования имущества: оптимизировать количество объектов муниципальной собственности, приватизировать муниципальное имущество, не задействованное в обеспечении муниципальных функций, и осуществлять целенаправленное формирование земельных участков для предоставления под инвестиционные площадки на основе разработанной схемы территориального планирования района.

4.3 Политика в области налогообложения, мобилизации налоговых и неналоговых доходов бюджета

В трехлетней перспективе одов приоритетом налоговой политики остается создание эффективной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость. Налоговая политика будет направлена на создание условий для увеличения темпов экономического роста.

Налоговая политика, проводимая в Ростовском муниципальном районе, должна быть направлена на решение двух основных задач - модернизация экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.

Деятельность органов местного самоуправления должна быть ориентирована, в первую очередь, на мобилизацию внутренних резервов роста налоговых и неналоговых доходов района, увеличение собираемости налогов, сборов и иных обязательных платежей на территории Ростовского муниципального района.

Необходимо вывести на качественно новый уровень механизмы финансирования расходных полномочий - распределять бюджетные средства в зависимости от оцененных потребностей населения при внедрении рычагов повышения качества оказания муниципальных услуг, обеспечить внедрение механизмов формирования расходов на финансирование услуг на уровне, максимально близком к потребности, внедряя стандарты качества предоставляемых бюджетных услуг.

На территории района разработан перечень муниципальных услуг и муниципальные стандарты социального обслуживания населения, образования, культуры, физкультуры и спорта, молодежной политики района. Долгосрочное бюджетное планирование должно стать реальным шагом на пути к повышению эффективности расходов бюджета, сдерживающим фактором для необоснованного роста кредиторской задолженности.

В соответствии с действующим законодательством деятельность муниципальных районов в области налоговой политики на практике сводится лишь к принятию решения о введении на своей территории системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и установлении значений корректирующих коэффициентов.

И хотя данный налог нельзя назвать бюджетообразующим, тем не менее от грамотной политики даже в рамках имеющихся рычагов будет зависеть рост либо снижение предложения товаров и услуг населению, а следовательно, в некоторой мере и ценовая политика организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории района.

В отношении остальных налогов, платежи по которым поступают в бюджет района, местным органам власти в одах остается лишь обеспечивать исполнение налоговой политики, проводимой на федеральном и региональном уровнях.

В данных условиях основной задачей на плановый период является занятие активной роли в процессе контроля полноты и своевременности уплаты налогов налогоплательщиками путем взаимодействия с органами федерального казначейства и налоговой инспекцией.

В сфере неналоговых доходов главной задачей является реализация имеющегося на сегодняшний день потенциала. Исходя из оценки 2010 и 2011 годов наиболее перспективными направлениями здесь следует считать доходы от использования муниципального имущества и доходы от оказания платных услуг муниципальными учреждениями.

Значительным резервом роста неналоговых доходов является усиление контроля за своевременностью и полнотой внесения арендной платы за землю, повышение эффективности использования муниципального имущества, отлаженность работы при взаимодействии с исполнительными органами, администрирующими поступление доходов в бюджет района и со структурными подразделениями администрации района.

4.4.Основные направления формирования межбюджетных отношений районного бюджета с бюджетами поселений

Межбюджетные отношения в Ростовском муниципальном районе в одах будут направлены на дальнейшее укрепление бюджетов городского и сельских поселений.

По-прежнему муниципальный район будет наделен полномочиями по выравниванию уровня бюджетной обеспеченности поселений. В данной сфере бюджетная политика администрации Ростовского муниципального района будет направлена на одновременное стимулирование органов местного самоуправления поселений по мобилизации собственных доходов и повышению эффективности расходов. Поселения района должны ориентироваться на обеспечение своей деятельности в большей степени за счет собственных средств.

Основными задачами в области регулирования межбюджетных отношений в Ростовском муниципальном районе остаются:

- совершенствование системы разграничения расходных обязательств между органами местного самоуправления муниципальных образований района;

- корректировка механизмов оказания финансовой помощи бюджетам поселений в целях повышения ее эффективности;

- формирование устойчивой собственной доходной базы бюджетов поселений, создание стимулов по ее наращиванию;

- повышение прозрачности муниципальных финансов.

4.5.Долговая политика района

Долговая политика Ростовского муниципального района на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов должна выстраиваться из принципа финансовой устойчивости бюджета к возможным негативным последствиям. Основными целями долговой политики на период одов являются обеспечение сбалансированности местного бюджета и повышение эффективности управления муниципальным долгом района.

Для реализации указанных целей в среднесрочной перспективе планируется сосредоточить усилия на следующих направлениях:

- обеспечение обоснованного и безопасного объема и структуры муниципального долга;

- минимизацию расходов на обслуживание муниципального долга;

- выполнение принятых обязательств;

- привлечение бюджетных кредитов как наиболее выгодных с точки зрения долговой нагрузки на бюджет;

- проведение торгов для заключения соглашений о привлечении кредитов в кредитных организациях, что позволит обеспечить максимально выгодные условия привлечения заемных средств;

- уменьшение абсолютных и относительных размеров муниципального долга Ростовского муниципального района за счет получения дополнительных доходов и оптимизации расходов бюджета;

- планирование и осуществление заимствований с учетом результатов оценки платежеспособности бюджета и расчета предельной долговой нагрузки на него;

- размещение информации о муниципальном долге Ростовского муниципального района в электронных средствах массовой информации на основе принципов открытости и прозрачности.

4.6.Заключительные положения

Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики Ростовского муниципального района направлены на реализацию бюджетной стратегии на среднесрочную перспективу, создание необходимых условий для дальнейшего развития социально-экономического потенциала района. Выполнение поставленных задач предусматривает дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат, обеспечивает безусловное исполнение как ранее принятых, так и принимаемых расходных обязательств с применением режима экономии бюджетных средств, ведет к повышению эффективности и результативности бюджетных расходов. Основные направления бюджетной и налоговой политики определяют приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, ставят задачи по установлению индикаторов, характеризующих их достижение, организации мониторинга эффективности бюджетных расходов.