Об утверждении муниципальной целевой программы «Поддержка въездного и внутреннего туризма в Гаврилов-Ямском муниципальном районе» на

В целях развития въездного и внутреннего туризма и повышения роли сферы туризма в социально-экономическом развитии Гаврилов-Ямского района, руководствуясь ст. 27 Устава Гаврилов-Ямского муниципального района,

1.Утвердить муниципальную целевую программу "Поддержка въездного и внутреннего туризма в Гаврилов-Ямском муниципальном районе" на

2.Управлению финансов Администрации муниципального района предусмотреть выделение средств на реализацию мероприятий программы в бюджете муниципального района.

3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Главы Администрации муниципального района Забаева А.А.

4.Постановление вступает в силу с момента подписания.

Глава Администрации муниципального района

Н.И.Бирук

ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ

Наименование Программы

Муниципальная целевая программа поддержки въездного и внутреннего туризма в Гаврилов-Ямском муниципальном районе на (далее - Программа).

Основание разработки

- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года № 132 –Ф3 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»;

-Постановление Губернатора Ярославской области от 22.06.2007. № 572 «О стратегии социально – экономического развития Ярославской области до 2030 года»;

- Постановление Правительства Ярославской Области от 25.02.2009г. № 173 – п. «О Концепции областной целевой программы развития и отдыха в Ярославской области на оды;

- Областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на оды (в ред. Постановления Правительства ЯО от 09.02.2011 N 77-п).

Социальный заказчик Программы

Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района

Руководитель Программы

Заместитель Главы Администрации муниципального района А.А. Забаев

Координатор Программы

Управление культуры, туризма, спорта и молодёжной политики Администрации Гаврилов - Ямского муниципального района

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр народного творчества» Гаврилов-Ямского муниципального района

Основной разработчик Программы

Муниципальное бюджетное учреждение «Центр народного творчества» Гаврилов – Ямского муниципального района

Цели и задачи Программы

Цель Программы – формирование на территории Гаврилов - Ямского района современной туристской индустрии, позволяющей увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие района.

Задачи Программы:

- создание правовой, организационной и экономической среды, благоприятной для формирования на территории района современной туристской индустрии;

- информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха;

- создание сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного развития въездного и внутреннего туризма;

- создание базовой основы для поступлений в экономику района;

- привлечение инвесторов и предпринимателей для участия и развития туризма в Гаврилов –Ямском районе;

- формирование в Гаврилов –Ямском районе конкурентоспособного туристского продукта обеспечивающего укрепление положительного имиджа района;

- продвижение туристских возможностей района.

Важнейшие индикаторы и показатели, позволяющие оценить ход реализации Программы

- количество туристов и экскурсантов, принимаемых районом;

- объем услуг полученных от организаций туристской индустрии;

- число занятых в сфере туризма, чел.;

- ежегодное количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция;

- ежегодное количество проводимых организационных мероприятий с целью развития въездного и внутреннего туризма.

Сроки и этапы реализации Программы

Объемы и источники финансирования Программы

- средства местного бюджета - всего 1029 тыс. руб.

2012 – 275 тыс. руб.,

2013 – 346 тыс. руб,

2014 — 408 тыс. руб.

Основные ожидаемые конечные результаты реализации Программы

- увеличение числа принимаемых туристов и экскурсантов;

- увеличение ежегодного объёма туристских услуг, полученных от организаций туристской индустрии ежегодно;

- ежегодное увеличение количество выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция;

- ежегодное увеличение количество проводимых организационных мероприятий с целью развития въездного и внутреннего туризма;

- ежегодное увеличение числа занятых в сфере туризма человек;

- рост налоговых отчислений в бюджет различных уровней;

- развитие смежных отраслей экономики (транспорт, торговля и общественное питание, строительство и реконструкция автодорог, благоустройство города и района, связь, сельское хозяйство, др.);

- укрепление положительного имиджа района как региона, благоприятного для туризма и увеличения конкурентоспособности туристского продукта района.

Контроль за исполнением

- заместитель Главы Администрации Гаврилов- Ямского муниципального района Забаев Андрей Александрович тел (48534) 2 - 03 -51

Ответственные лица для контактов

- начальник Управления культуры, туризма, спорта и молодежной политики Администрации Гаврилов- Ямского муниципального района Билялова Галина Николаевна тел.(48534) 2-97-42

- директор муниципального бюджетного учреждения «Центр народного творчества» Гаврилов-Ямского муниципального района Ручканова Светлана Викторовна тел.(48534) 2-36-51

Общая потребность в ресурсах

Современная туристская индустрия является одной из наиболее перспективных и динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Она стимулирует и сопутствующие туризму сферы экономической деятельности, такие как транспорт, связь, торговля, сфера услуг, строительство и др., и выступает катализатором социально-экономического развития района.

Основными направлениями социально-экономической политики, проводимыми в

Гаврилов – Ямском муниципальном районе, являются:

· повышение материального благосостояния жителей на основе экономического роста района;

· удовлетворение потребности населения в качественных услугах образования, социального обслуживания, здравоохранения, культуры, физической культуры, спорта, туризма, потребительских и бытовых услугах;

· реализация потенциала района как туристического центра;

· создание благоприятной среды для привлечения инвестиций с целью повышения их уровня, приходящегося на одного жителя Гаврилов-Ямского муниципального района;

· развитие инфраструктуры для создания комфортных условий жизнедеятельности населения и развития бизнеса;

· создание условий для человеческого потенциала.

Стратегией социально – экономического развития Ярославской области до 2030 года туризм отнесен к числу приоритетных направлений развития региона, что в свою очередь, обозначено как приоритетное направление развития Гаврилов - Ямского муниципального района.

Значимость развития туризма в районе определяется богатейшим историко-культурным наследием, географической близостью к столице, транспортной доступностью, традициями, сложившимися в сфере туристского обслуживания.

Гаврилов – Ямский район с 2005 года позиционирует себя на рынке туристской индустрии, как "СТРАНА ЯМЩИКА". Бренд "Страна Ямщика" известен не только в Ярославской области, но и за её пределами.

"Страна Ямщика" - это район, перспективный для самых разных видов туризма.

Приоритетными направлениями развития туристской отрасли являются:

1.первоочередное развитие въездного и внутреннего туризма по сравнению с выездным;

2.развитие культурно – познавательного, семейного, лечебно – оздоровительного, детского, водного (речного), сельского туризма;

3.развитие предпринимательства в сфере туризма – прежде всего малого и среднего;

4.укрепление положительного имиджа Гаврилов-Ямского муниципального района, как территории, благоприятной для развития туризма;

5.развитие инфраструктуры туризма.

За последние оды наблюдается устойчивая положительная динамика количества прибывающих в Гаврилов-Ямский район туристов и экскурсантов (с 2008 года посещаемость района возросла более чем 2 раза). С 2011 года увеличилось число иностранных граждан. Появились новые туристические объекты для показа.

Таким образом, достигнутые за последние годы показатели развития туристской отрасли наглядно демонстрируют обоснованность программно – целевого подхода в туризме, и стабильном спросе на туристический продукт.

Реализация МЦП "Поддержка въездного и внутреннего туризма в Гаврилов – Ямском муниципальном районе" за 3 года () позволила:

- увеличить число посещений туристами и экскурсантами района,

- увеличить объем туристских услуг, полученных от организаций туристской индустрии;

- создать новые туристические объекты (конно – каретный двор, фотомастерская при музее "Марьюшка");

- создать и реализовать новые туристические проекты и программы ("Царский подарок",

"Встречаем с караваем", "Сказ о Ямщике Гавриле, Гаврилятах и козе Гавриловне" (детский туризм), приключенческая игра "Веселые похождение Максима Перепелицы" (молодёжный туризм), "Новая жизнь в "Новой жизни" (сельский туризм).

С 2010 года созданы условия для развития предпринимательства в сфере туризма.

Открыты две организации по обслуживанию в туристической отрасли (ООО "Волжанка-тур" и туристическая фирма "Оранжевое солнце").

В 2011 году Гаврилов-Ямский район получил поддержку от Департамента экономического развития в виде субсидии на реализацию муниципальных целевых программ, в размере 200 000 тысяч рублей. Которые были использованы на создание туристско - информационного центра и разработку бренд бука.

Реализация выше перечисленных мероприятий была направлена на:

- увеличение количества туристов и экскурсантов;

- развития положительного имиджа района;

- привлечение дополнительных рабочих мест в отрасли туризма;

- удовлетворение потребности населения в качественных услугах.

К сожалению, повышение количественных показателей туристской индустрии не всегда сопровождается улучшением качества развития отрасли. Данные социологических исследований туристских потоков, проводимых в Ярославской области показали, что туристы планировали потратить в нашей области почти в два раза больше, чем они потратили на самом деле. Эффективность функционирования туристской индустрии сдерживается недостатком механизмов межотраслевой координации развития туризма, недостатком инвестиций в туристскую инфраструктуру, слабым использованием современных форм взаимодействия власти и бизнеса, таких, как государственно-частное партнерство. Недостаток понимания сферы туризма как самостоятельной отрасли в конечном счете приводит к расплывчатому определению эффективности работы отрасли и отсутствию четкого стратегического видения направлений развития туристской индустрии.

Основной проблемой, решение которой необходимо осуществить, является недостаточная социально – экономическая эффективность использования имеющегося туристско – рекреационного потенциала Гаврилов – Ямского района вследствие ограниченных возможностей гостиничной, инженерной, коммуникационной и дорожно – транспортной инфраструктуры, а также недостаточная привлекательность и известность туристского продукта Гаврилов – Ямского района.

Обеспечение туристской привлекательности района напрямую зависит от состояния общей инфраструктуры региона, что требует значительных затрат, комплексного подхода и межведомственной координации в управлении их развитием, выделения приоритетов в муниципальной поддержке реализации проектов развития. Решение этих задач невозможно без использования муниципального стимулирования, государственно – частного партнерства, и инвестиций.

Сегодня район стоит перед серьезной задачей - необходимостью формирования современной индустрии туризма и отдыха на основе более интенсивного использования своего туристского потенциала.

В целях формирования стратегии развития туризма в Гаврилов-Ямском районе был проведен SWOT-анализ, который показал необходимость учета при этом сильных и слабых сторон развития туризма в районе.

К сильным сторонам развития туризма в районе относятся:

- выгодное экономико-географическое положение;

- наличие уникальных памятников истории и культуры;

- развивающийся бренд, отражающий уникальность района – "Страна Ямщика";

- богатый природный потенциал района (создан проект "Предания и легенды");

- принадлежность к популярному туристскому маршруту "Золотое кольцо России";

- богатые традиции гостеприимства, опыт приема и обслуживания туристов;

- наличие благоприятных условий для развития различных видов туризма;

- наличие установившегося календаря туристских событий.

Среди слабых сторон развития туризма в районе можно отметить:

- недостаточную известность района в России и за рубежом;

- отсутствие нормативно-правовой базы, регулирующей развитие туризма на территории области, и ограниченные возможности государственного стимулирования развития индустрии туризма;

- неоптимальное соотношение цены и качества туристских услуг;

- отсутствие качественной гостиницы;

- отсутствие развитой инфраструктуры около туристических объектов;

- отсутствие указателей и карты города с туристическими объектами;

- отсутствие стоянок и утвержденных карт – схем для туристического транспорта;

- отсутствие сувенирных лавок;

- отсутствие пункта информации для туристов;

- недостаток событийных проектов, способных привлечь различные категории туристов;

- недостаточное финансирование мероприятий по реставрации и содержанию объектов туристского показа, а также благоустройству территорий и мест отдыха туристов и жителей района;

- недостаточно высокий уровень ориентации на потребности пользователей туристских услуг, отсутствие эффективной обратной связи с субъектами туристской отрасли и непосредственными потребителями;

Выявление сильных и слабых сторон развития туризма в Гаврилов-Ямском районе важно, прежде всего, в контексте анализа возможностей и угроз, которые позволяют им реализоваться в том или ином направлении.

Наиболее значимыми возможностями развития туризма в районе являются:

- возможность развития разных видов туризма;

- создание дополнительных рабочих мест в туристической индустрии;

- привлечение на развитие туристской индустрии и реализацию значимых мероприятий и проектов средств из областной целевой программы, субсидий и внебюджетных источников.

Среди возможных угроз самыми опасными являются:

- усиление конкуренции со стороны других районов;

- недостаточное количество долгосрочных вложений в благоустройство и туристскую инфраструктуру, и недостаток межотраслевых совместных планов, действий и координации;

- недостаток квалифицированных кадров;

- ухудшение состояния объектов историко-культурного наследия;

- потеря туристического рынка из – за низкого уровня туристического сервиса.

Для противостояния данным угрозам и нивелирования слабых сторон туристской индустрии Гаврилов-Ямского района необходимы не отдельные улучшения, а реализация комплексных и системных решений, направленных на формирование на территории района современной туристской индустрии.

Существенное продвижение в этом направлении может быть достигнуто благодаря разработке концепции программы по туризму в районе, создание условий для привлечения иностранных инвестиций, и государственной поддержке в сферу туризма.

Если количественные показатели характеризуют положительную тенденцию развития туризма в районе за последние годы, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта (включая дороги), объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки развития туристской инфраструктуры района.

Развитие туризма в районе позволит не только сохранить имеющийся богатый культурный и исторический потенциал, но и использовать его в будущем как источник пополнения бюджета района. Для этого необходимо формирование туризма как полноценной индустрии гостеприимства, позволяющей дать толчок развитию и других важнейших отраслей хозяйства (транспорт, связь, сфера услуг).

В Программе учтены положения Стратегии развития туризма в Российской Федерации до 2015 года, областная целевая программа развития туризма и отдыха в Ярославской области на оды. Объектами Программы являются объекты инфраструктуры туризма и отдыха, туристские программы, деятельность в сфере туризма и рекреации.

Основной целью Программы является формирование на территории Гаврилов - Ямского района современной туристской индустрии, позволяющей увеличить вклад туризма в социально-экономическое развитие района. Данная цель определяет задачи Программы, которые заключаются в создании правовой, организационной и экономической среды, благоприятной для развития въездного и внутреннего туризма, что включает в себя:

- информационное, кадровое и методическое обеспечение развития туризма и отдыха;

- создание сбалансированного рынка туристских услуг на основе приоритетного

развития въездного и внутреннего туризма;

- создание базовой основы для поступлений в экономику района;

- привлечение инвесторов и предпринимателей для участия и развития туризма в

Гаврилов –Ямском районе;

- формирование конкурентоспособного туристского продукта в Гаврилов – Ямском обеспечивающего укрепление положительного имиджа района;

- продвижение туристских возможностей района.

Программа реализуется в оды.

В процессе ее реализации предполагается достичь следующих значений индикаторов Программы:

Важнейшим условием эффективности работы по туристической деятельности является постоянный анализ ее состояния на основе оценочных показателей.

Реализация Программы предполагает достижение следующих результатов:

- увеличение Объема услуг полученных от организаций туристской индустрии;

- ежегодное увеличение количества принимаемых районом туристов и экскурсантов;

- ежегодное увеличение числа занятых в сфере туризма (чел.);

- ежегодное увеличение количества квалифицированной туристско - методической помощи (при туристско – информационном центре);

- увеличение числа мест в коллективных средствах размещения туристов;

- увеличение количества организационных мероприятий с целью развития въездного и внутреннего туризма;

- повышение уровня качества услуг туристской отрасли района;

- увеличение количества выставок, других презентационных и имиджевых мероприятий, на которых представлена презентационная продукция;

- увеличение количества новых информационных ресурсов по туризму;

Оценка эффективности и результативности Программы будет осуществляться в соответствии с Методикой, указанной в приложении 1 к Программе.

Реализация Программы предусматривает использование различных средств и методов государственного воздействия: нормативно – правового регулирования, административных мер, прямых и косвенных методов бюджетной поддержки, механизмов организационной и информационной поддержки.

Программа рассчитана на проведение в жизнь практических решений по дальнейшему развитию въездного и внутреннего туризма.

Организацию, координацию работ по выполнению Программы осуществляет Управление культуры, туризма, спорта и молодёжной политики Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района. Управление реализует мероприятия по выполнению программы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством.

Контроль реализации Программы осуществляет заместитель Главы Администрации муниципального района А.А.Забаев.

Целевое использование средств Программы подлежит постоянному контролю со стороны Администрации района в соответствии с установленным порядком.

В целях обеспечения мониторинга и анализа выполнения программы Управление культуры, туризма, спорта и молодёжной политики Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района направляет в отдел экономики, потребительского рынка и природопользования отчёты о ходе реализации соответствующей программы ежеквартально и по итогам года и вносит предложения по повышению эффективности реализации и корректировке Программы.

Сокращения, используемые в Программе:

ДПП ЯО - Департамент промышленной политики Ярославской области

ДЭР - Департамент экономического развития Ярославской области

МУП ЦТ и О «Ямская слобода» - Муниципальное унитарное предприятие «Центр туризма и отдыха «Ямская слобода»

МБУК МЦРБ- Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Межпоселенческая центральная районная библиотека-музей»;

УКТС и МП - Управление культуры, туризма, спорта и молодежной политики Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района

МБУ ЦНТ - Муниципальное бюджетное учреждение «Центр народного творчества» Гаврилов-Ямского муниципального района

ОЭПР и И - Отдел экономики, потребительского рынка и инвестиций Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района

БМР - бюджет муниципального района

СМИ - средства массовой информации

УК и ОС - управление коммуникаций и общественных связей Правительства Ярославской области

ИП - индивидуальный предприниматель

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется государственным заказчиком в установленные сроки отчетности путем установления степени достижения ожидаемых результатов, а также путем сравнения текущих значений показателей и индикаторов с их целевыми значениями, либо значениями на момент начала реализации Программы.

Бюджетная эффективность реализации Программы оценивается путем соотнесения степени достижения основных целевых показателей Программы к уровню её финансирования с начала реализации.

Показатель эффективности рассчитывается по формуле:

где:

Xi начальн - значение i-го целевого показателя (индикатора) на начало реализации Программы;

Xi план - плановое значение показателя;

Xi тек - текущее значение показателя;

F план - плановая сумма финансирования по Программе;

F тек - сумма финансирования на текущую дату;

Ki - весовой коэффициент параметра.

При расчете бюджетной эффективности реализации Программы используются следующие основные целевые показатели и их весовые коэффициенты:

При значении показателя эффективности R = 100% и более бюджетная эффективность реализации Программы признается высокой, при значении 95% и менее – низкой