Ярославская область
Постановление от 18 ноября 2011 года № 3865
Об утверждении Порядка по установлению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних
Принято
Администрацией городского округа г. Рыбинск (Ярославская обл.)
Администрацией городского округа г. Рыбинск (Ярославская обл.)
Во исполнение Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории городского округа город Рыбинск, руководствуясь Уставом городского округа город Рыбинск,
Постановляю:
1.Утвердить Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних на территории городского округа город Рыбинск (прилагается).
2.Начальнику отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации городского округа город Рыбинск, начальнику отдела опеки и попечительства департамента образования администрации городского округа город Рыбинск, директору департамента по физической культуре, спорту и молодежной политике администрации городского округа город Рыбинск содействовать в розыске несовершеннолетних, установлении и устранении причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних на территории городского округа город Рыбинск.
3.Рекомендовать начальнику Рыбинского МУ МВД России (Гаврюшин Г.В.) усилить контроль за деятельностью по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних на территории городского округа город Рыбинск.
4.Начальнику МУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" городского округа город Рыбинск (Толчев А.П.) участвовать в поисково-спасательных мероприятиях, использовать в поисках несовершеннолетних специальную технику.
5.Рекомендовать ГКУ СО ЯО СРЦ "Наставник" (Савин Г.И.) содействовать в розыске несовершеннолетних, установлении и устранении причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних на территории городского округа город Рыбинск.
6.Пресс-службе администрации городского округа город Рыбинск (Блинова Ю.Н.) опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.
7.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации городского округа город Рыбинск по режиму, общественной безопасности и профилактике правонарушений Киселева А.А.
Глава
городского округа
г. Рыбинск
Ю.В.ЛАСТОЧКИН
Приложение
к Постановлению от 18 ноября 2011 года № 3865 .
Порядок
к Постановлению от 18 ноября 2011 года № 3865 .
Порядок
Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и других заинтересованных ведомств по розыску несовершеннолетних, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних на территории городского округа город рыбинск
I. Общее положение
Настоящий Порядок разработан в целях обеспечения взаимодействия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск, субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с правоохранительными органами по розыску несовершеннолетних, пропавших без вести, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию детей и подростков, определяет порядок действия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, отдела опеки и попечительства, департамента образования администрации городского округа город Рыбинск и других субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
Основными нормативно-правовыми актами, регулирующими вопросы организации розыска без вести пропавших детей и проведение оперативно-розыскных мероприятий, являются:
- Уголовно-процессуальный кодекс РФ (статьи 144, 145);
- Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
- Закон Ярославской области N 17-з от 07.04.2003 "Об организации деятельности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ярославской области";
- приказ департамента образования администрации городского округа город Рыбинск N 01-03/46-1 от 12.04.2011 "Об организации работы по профилактике самовольных уходов несовершеннолетних из организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и образовательных учреждений";
- рекомендации по использованию межведомственной системы учета беспризорных и безнадзорных детей в Ярославской области 2007 года.
II. Основные понятия
Безнадзорный - несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по его воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или иных законных представителей либо должностных лиц;
беспризорный - безнадзорный, не имеющий места жительства и (или) места пребывания;
пропавший без вести - юридический термин, определяющий положение человека, о местонахождении которого нет достоверной информации.
III. Выявление фактов самовольных уходов несовершеннолетних из семей и учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних
3.1.Руководители учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, подведомственные департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждений, подведомственных департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике, учреждений здравоохранения:
- обеспечивают учет пребывания детей и подростков в учреждениях;
- назначают ответственных лиц по розыску несовершеннолетних в случаях самовольных уходов;
- утверждают инструкцию о действиях сотрудников учреждения в случае самовольных уходов несовершеннолетних;
- организуют проведение инструктажа сотрудников учреждения о действиях в случаях самовольных уходов воспитанников.
Несовершеннолетние имеют право покидать учреждение в соответствии с требованиями Устава данного учреждения, о чем делается запись в журнале.
Факт самовольного ухода из учреждения или безвестного отсутствия воспитанника считается установленным по истечении 2 часов с момента наступления времени, оговоренного для возвращения.
Ответственное лицо после установления факта самовольного ухода или безвестного отсутствия:
- информирует родителей или иных законных представителей несовершеннолетнего;
- незамедлительно по телефону 02 информирует органы полиции о самовольном уходе, безвестном отсутствии несовершеннолетнего;
- по телефону 22-53-99 (круглосуточно) или факсу 22-53-98 (круглосуточно) или по электронной почте veselova_kdn@mail.ru информирует комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск для организации содействия в розыске;
- в течение 1 часа ведет самостоятельные поиски установления местонахождения несовершеннолетнего;
- в течение 1 часа после установления факта самовольного ухода или безвестного отсутствия несовершеннолетнего лично обращается в дежурную часть органа полиции по месту нахождения учреждения с заявлением об установлении местонахождения несовершеннолетнего.
При подаче заявления о розыске несовершеннолетнего ответственным лицом учреждения представляются:
- описание примет внешности несовершеннолетнего: рост, телосложение, наличие особых примет (шрамы, родимые пятна, татуировки, родинки и др.);
- описание одежды, в которой ушел несовершеннолетний, предметов, которые имел при себе;
- информация о взаимоотношениях несовершеннолетнего с обучающимися, другими воспитанниками, конфликтных ситуациях в детском коллективе;
- сведения о том, где ранее проживал несовершеннолетний, полные данные родителей, родственников, друзей, знакомых, у которых может находиться несовершеннолетний;
- состояние физического и психического здоровья;
- дата и время, когда несовершеннолетнего видели последний раз;
- сведения о причастности несовершеннолетнего к неформальным молодежным объединениям, интересы подростка.
Данные сведения заносятся в письменное объяснение, которое составляется в дежурной части сотрудником полиции.
К заявлению прилагается фотография несовершеннолетнего (при наличии), соответствующая возрасту, данные паспорта или свидетельства о рождении.
3.2.Руководители образовательных учреждений (общеобразовательных школ и профессиональных училищ и техникумов) в целях предупреждения самовольных уходов несовершеннолетних из семей, их безвестного отсутствия ежедневно ведут учет посещаемости занятий. В случае отсутствия несовершеннолетних в учреждении в течение одного учебного дня устанавливают причины отсутствия незамедлительно. В случае установления факта самовольного ухода из семьи, безвестного отсутствия несовершеннолетнего оказывают содействие родителям (законным представителям) в передаче заявления (сообщения) о происшествии в органы полиции. Информируют о происшествии комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск по адресу: г. Рыбинск, ул. Расплетина, 9 или по телефону 22-53-96 или по электронной почте veselova_kdn@mail.ru.
IV. Принятие мер по розыску несовершеннолетнего, совершившего самовольный уход из семьи, учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, иных учреждений с круглосуточным пребыванием детей
4.1.МУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям" городского округа город Рыбинск:
- участвует в поисково-спасательных мероприятиях, использует в поисках несовершеннолетних специальную технику.
4.2.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск.
Председатель или заместитель председателя комиссии, работающий на постоянной основе, при получении информации о самовольном уходе, безвестном отсутствии несовершеннолетнего незамедлительно проводит следующие мероприятия:
4.2.1.Направляет (по электронной почте) ориентировку на розыск несовершеннолетнего для размещения на сайте комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск.
При получении информации о безвестном отсутствии, самовольном уходе несовершеннолетнего в целях оказания содействия органам полиции председатель комиссии поручает членам комиссии проведение конкретных мероприятий по оказанию содействия органам полиции в розыске: информирование населения (привлечение граждан к распространению листовок в местах наибольшего пребывания населения - организациях и учреждениях, административных зданиях, объектах транспорта и пр.), взаимодействие с главами городских и сельских поселений, привлечение добровольцев к участию в розыскных мероприятиях, опрос несовершеннолетних, которые могут что-либо знать о происшествии, выступления в средствах массовой информации, привлечение специалистов-психологов к составлению психологического портрета несовершеннолетнего, причин и условий, способствующих происшествию, размещение информации на сайте комиссии, органа местного самоуправления, иное.
Изучает исполнение родителями (законными представителями) обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетнего, в случае необходимости привлекает к ответственности за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей (ст. 5.35 КоАП РФ).
Заместитель председателя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск, работающий на постоянной основе в течение 24 часов после того как поступило сообщение о безвестном отсутствии или самовольном уходе несовершеннолетнего, направляет начальнику полиции Рыбинского МУ МВД России обобщенную межведомственную информацию об условиях содержания, воспитания и обучения этого несовершеннолетнего, причинах и условиях совершения им правонарушений, другие сведения, характеризующие несовершеннолетнего, его родителей (законных представителей).
Готовит и по запросу следователя направляет в территориальный отдел Следственного управления Следственного комитета при Прокуратуре РФ по Ярославской области сводную информацию о личности, условиях жизни и воспитания разыскиваемого несовершеннолетнего, проведении межведомственной индивидуальной профилактической работы в отношении несовершеннолетнего и его семьи, привлечении к административной ответственности, а также по иным поставленным следователем вопросам.
V. Принятие мер по возвращению несовершеннолетнего в семью, учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлению и устранению причин и условий, способствующих самовольных уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетних
5.1.Руководители учреждений с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, подведомственные департаменту образования администрации городского округа город Рыбинск, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, учреждений, подведомственных департаменту по физической культуре, спорту и молодежной политике, учреждений здравоохранения, руководители образовательных учреждений (общеобразовательных школ и профессиональных училищ и техникумов), сотрудники Рыбинского МУ МВД России:
- в течение 3 суток после обнаружения местонахождения несовершеннолетнего, впервые совершившего самовольный уход, составляют индивидуальную карту безнадзорного несовершеннолетнего (приложение к Порядку), которую незамедлительно направляют в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск по адресу: г. Рыбинск, ул. Расплетина, 9.
5.2.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа город Рыбинск.
В случае отказа родителей в приеме ребенка, ранее находившегося в розыске и выявленного, комиссия совместно с органами полиции, органами опеки и попечительства выясняет причину отказа, при необходимости принимает меры по привлечению виновных к административной ответственности, а также вносит предложения по дальнейшему жизнеустройству ребенка.
Устанавливает в возможно короткие сроки причины и условия, способствующие безвестному отсутствию несовершеннолетнего, его самовольному уходу. В соответствии со ст. 5 ФЗ-120 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" координирует проведение межведомственной индивидуальной профилактической работы с этой категорией детей и их семьями.
В случае установления признаков возможных нарушений прав несовершеннолетнего, жестокого обращения с ребенком, получения сведений о противоправных деяниях в отношении несовершеннолетнего незамедлительно направляет необходимую информацию в Рыбинскую городскую прокуратуру.
Рассматривает постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, поступившее в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, в случае, если несовершеннолетний разыскан. Принимает меры, направленные на оказание психолого-педагогической, социальной и иной помощи несовершеннолетнему и его семье, устранение причин и условий, способствующих самовольным уходам и безвестному отсутствию несовершеннолетнего.
Совместно с органами полиции ежемесячно проводит персонифицированную сверку данных о несовершеннолетних, находящихся в розыске, анализирует причины и условия самовольных уходов детей.
Совместно с представителями органов опеки и попечительства, департамента образования, департамента по социальной защите населения изучает условия воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, обращения с ними в учреждении, из которого совершен уход, устанавливает причины самовольного оставления ребенком учреждения. При наличии оснований вносит представление об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности несовершеннолетних, в том числе самовольному уходу из семьи, оставлению учреждений, несвоевременному сообщению о безвестном отсутствии.
Начальник
отдела по делам
несовершеннолетних
и защите их прав
О.В.ВЕСЕЛОВА
Приложение
к Постановлению от 18 ноября 2011 года № 3865 .
Порядок
к Постановлению от 18 ноября 2011 года № 3865 .
Порядок
Приложение
к Постановлению от 18 ноября 2011 года № 3865 .
Порядок
к Постановлению от 18 ноября 2011 года № 3865 .
Порядок
Индивидуальная карта несовершеннолетнего 1. Ф.И.О. _________________________________________________________________ 2. Гражданство ____________________________________________________________ 3. Дата рождения ____________, место рождения _____________________________ 4. Место проживания и регистрации _________________________________________ ___________________________________________________________________________ 5. Место учебы (работы) н/л _______________________________________________ 6. Сведения о родителях (иных законных представителях): Ф.И.О., дата рождения, место работы, место проживания, контактные телефоны ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 7. Основания для признания ребенка безнадзорным/беспризорным: (нужное подчеркнуть, пояснить) ____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ - самовольный уход из дома (количество, дата(-ы)) _________________________ ___________________________________________________________________________ - самовольный уход из детского учреждения (системы социальной защиты населения/системы образования) ____________________________________________ ___________________________________________________________________________ - бродяжничество __________________________________________________________ - попрошайничество ________________________________________________________ - оставшийся без попечения родителей, иных законных представителей ________ ___________________________________________________________________________ - уклонение от учебы (количество пропущенных учебных дней, часов, даты) ___________________________________________________________________________ 8. Когда доставлен или обратился несовершеннолетний _______________________ 9. Куда направлен несовершеннолетний_______________________________________ 10. Обследование в лечебном учреждении (где, когда) 11. Дальнейшая форма устройства ребенка (нужное подчеркнуть, прописать дату): - передан родителям, законным представителям - детское учреждение системы образования - учреждение социальной защиты населения - ЦВСНП УВД по ЯО - учреждение здравоохранения - органы опеки и попечительства. 12. Причины и условия, способствующие безнадзорности: - конфликт в семье ________________________________________________________ - конфликт со сверстниками ________________________________________________ - отсутствие учебной мотивации ____________________________________________ - ребенок проживает в семье с несовершеннолетними детьми, находящейся в социально опасном положении _______________________________________________ - недостаточный контроль за поведением несовершеннолетнего со стороны родителей (развод родителей, педагогическая безграмотность родителей, ослабленный контроль за подростком, гиперопека и другое), нужное подчеркнуть: - психическое отклонение __________________________________________________ - асоциальная направленность личности несовершеннолетнего _________________ - дети из семей с несовершеннолетними детьми, находящихся в социально опасном положении _________________________________________________________ - конфликт в образовательном учреждении ___________________________________ 13. Дополнительная информация по несовершеннолетнему (допускается приложение характеристик на семью подростка, причастность несовершеннолетнего к неформальным объединениям, его интересы, связи, иных сведений) _________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ 14. Ф.И.О., должность заполнившего карту __________________________________ ___________________________________________________________________________ 15. Карта передана в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав ______________ (дата)