Внимание! Данный документ утратил силу с 01.01.2013 .
Ярославская область
Постановление от 23 марта 2012 года № 212-П
О внесении изменения в постановление Правительства области от 11.11.2009 N 1086-п
Принято
Правительством Ярославской области
Правительством Ярославской области
В соответствии с постановлением Правительства области от 01.06.2011 N 412-п "О развертывании системы управления программами и проектами в органах исполнительной власти Ярославской области и структурных подразделениях аппарата Правительства области" Правительство области
Постановляет:
1.Внести в постановление Правительства области от 11.11.2009 N 1086-п "Об утверждении областной целевой программы "Берегоукрепление" на оды" изменение, изложив областную целевую программу "Берегоукрепление", утвержденную постановлением, в новой редакции (прилагается).
2.Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
Внимание! Данный документ утратил силу с 01.01.2013 .
Приложение
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П .
Программа
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П .
Программа
Областная целевая программа «Берегоукрепление» на оды
I. Общие положения
| Заказчик ОЦП | Правительство Ярославской области |
| Ответственный исполнитель | Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области |
| Исполнители ОЦП | Органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области |
| Участники ОЦП | Заказчики-застройщики, юридические лица, занимающиеся разработкой проектной документации, осуществлением строительного контроля и строительством объектов берегоукрепления |
| Прочие ОИВ/СППО и юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП | Физические и юридические лица - собственники строений, находящихся в зоне возможного обрушения |
| Прочие ОИВ/СППО и юридические лица, оказывающие влияние на достижение результатов ОЦП | Федеральное агентство водных ресурсов, подразделения администраций муниципальных образований области, выполняющих функции заказчика и застройщика объектов берегоукрепления; юридические лица, осуществляющие контроль за ходом строительства |
| Дата начала ОЦП | 2010 год |
| Дата окончания ОЦП | 2013 год |
| Куратор ОЦП | Заместитель Губернатора области Боровицкий М.В. |
| Ответственные лица для контактов | Начальник отдела водных ресурсов департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области Круглова Ирина Константиновна, тел. 40-02-10 |
| Электронный адрес для размещения ОЦП в Интернете | http://www.yarregion.ru/depts/doosp/tmppages/ programs.aspx |
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
| Источник финансирования | Единица измерения | Объем финансирования | ||||
| всего | 2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | ||
| Областной бюджет | млн. рублей | 59,714 | 3,254 | 48,46 | 3,0 | 5,0 |
| Внебюджетные источники | млн. рублей | 0 | 0 | 0 | 0 | 0 |
| Справочно: | млн. рублей | |||||
| Федеральный бюджет | млн. рублей | 391,83 | 0 | 152,63 | 112,2 | 127,0 |
| Местные бюджеты | млн. рублей | 24,49 | 0 | 11,09 | 6,9 | 6,5 |
| Всего | млн. рублей | 476,034 | 3,254 | 212,18 | 122,1 | 138,5 |
II. Описание проблемы
Главная водная артерия Ярославской области - река Волга, протяженность которой по территории области составляет 340 километров. В настоящее время данный участок реки зарегулирован плотинами, на нем сооружен каскад водохранилищ: Угличское, Рыбинское, Горьковское.
Водохранилища имеют комплексное назначение, используются также и для судоходства. Эксплуатация водохранилищ влечет за собой систематические колебания уровня воды, резкие изменения скорости и вектора течения, ударные волны, что приводит к размыву и разрушению берегов. Берега на реке Волге сложены размываемыми горными породами, массивы которых подвержены оползневым подвижкам. Отступление берега на отдельных участках достигает 6 - 7 метров в год.
По предварительным данным, в черте городов и иных населенных пунктов Ярославской области, расположенных на реке Волге, в настоящее время имеется 41 участок интенсивного берегоразрушения общей протяженностью 33,8 километра. На этих участках береговая полоса подошла вплотную к жилым домам, зданиям и сооружениям производственного, хозяйственного, социально-культурного назначения, к церквям, историческим памятникам, дорогам, кладбищам.
Если не принять своевременных мер, берегоразрушение на территории области в ближайшие годы может нанести ущерб, который оценивается в 843 миллиона рублей.
Объем и темпы берегоукрепительных работ на территории области в последние годы не позволяют решить задачу предупреждения чрезвычайных ситуаций на берегах водохранилищ, расположенных в городах и населенных пунктах.
В одах завершено строительство двух объектов берегоукрепления: "Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке "Золоторучье" в Угличском районе Ярославской области" протяженностью 170 метров и "Берегоукрепление участка историко-художественного музея в г. Рыбинске (1-я и 2-я очереди), Ярославская область" протяженностью 668 метров.
В 2009 году введены в эксплуатацию объекты: "Берегоукрепление Угличского водохранилища в с. Прилуки Угличского района Ярославской области" протяженностью 1507 метров и "Берегоукрепление Рыбинского водохранилища на участке "Городок" Рыбинского муниципального округа, Ярославская область" протяженностью 650 метров. По этим объектам берегоукрепления ОЦП предусмотрено погашение задолженности областного бюджета перед подрядчиком в сумме 3,254 миллиона рублей.
В одах планируется укрепить берег протяженностью около 4,0 километра. В первую очередь строительство берегоукрепительных сооружений планируется на объектах, имеющих разработанную проектно-сметную документацию с положительным заключением государственной экспертизы.
Высокая стоимость работ (примерно 170 тыс. руб. за 1 метр) по строительству берегоукрепительных сооружений приводит к необходимости привлечения субсидий из федерального бюджета.
Федеральное агентство водных ресурсов как главный распорядитель средств федерального бюджета выделяет субъектам Российской Федерации субсидии на строительство объектов берегоукрепления при наличии разработанной и утвержденной проектно-сметной документации, а также при долевом финансировании объектов за счет средств консолидированного бюджета.
Ежегодно в Ярославской области на укрепление берегов из всех источников финансирования (в основном из федерального бюджета) выделялось около 100 млн. рублей.
Областные программы по вопросам берегоукрепления не разрабатывались, осуществлялись отдельные мероприятия, доля финансирования которых из консолидированного бюджета была минимальной, средства выделялись в основном на разработку проектов.
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации софинансирование строек и объектов капитального строительства муниципальной собственности предусматривается в соответствии с долгосрочными областными целевыми программами.
Анализ проблемы берегоразрушения выявил ее сильные и слабые стороны.
К сильным сторонам относятся:
- наличие разработанных проектов берегоукрепления, получивших положительное заключение государственной экспертизы в строительстве;
- положительный опыт строительства объектов берегоукрепления в городах Рыбинске и Угличе;
- предварительное согласование объектов берегоукрепления Ярославской области в Верхне-Волжском бассейновом водном управлении Федерального агентства водных ресурсов для выделения средств из федерального бюджета;
- наличие организаций и предприятий, имеющих опыт разработки проектов и проведения берегоукрепительных работ;
- заинтересованность и активное участие муниципальных образований области в осуществлении берегоукрепительных работ;
- поддержка строительства объектов берегоукрепления населением области.
К слабым сторонам относятся:
- ограниченные возможности консолидированного бюджета;
- размещение крупных городов рядом с гидроэлектростанциями;
- большое количество участков, требующих укрепления берега;
- расположение зданий, сооружений, церквей и кладбищ вблизи береговой линии.
Выявление сильных и слабых сторон, характеризующих проблему берегоразрушения, важно прежде всего в контексте анализа возможностей и угроз, связанных с решением данной проблемы.
К возможностям следует отнести:
- предоставление субъектам Российской Федерации субсидий из федерального бюджета на строительство объектов берегоукрепления;
- поддержку строительства берегоукрепительных сооружений на территории Ярославской области Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии.
К основным угрозам относятся:
- негативное влияние водохранилищ на состояние береговой линии;
- повышение стоимости берегоукрепительных работ;
- отсутствие долгосрочной федеральной программы берегоукрепления;
- позднее открытие федерального финансирования (ежегодно в конце третьего квартала).
Анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз со стороны внешней среды позволяет выработать стратегию действий по данному вопросу.
Анализ ситуации с берегоразрушением, сложившейся на территории области, позволяет утверждать, что данную проблему можно решить только программно-целевым методом.
III. Цель оцп
| Наименование цели | Показатель | Обоснование планового значения индикатора | |||||||
| наименование | весовой коэффициент | единица измерения | значение (по годам) | ||||||
| базовое | плановое | ||||||||
| 2009 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 | |||||
| Предотвращение ущерба от вредного воздействия водохранилищ, расположенных на территории Ярославской области, и предупреждение чрезвычайных ситуаций | размер вероятного предотвращаемого экономического ущерба | 0,4 | млн. руб. | 100,0 | 0,0 | 722,1 | 298,0 | 101,7 | вероятный предотвращаемый ущерб должен превышать затраченные средства |
| наличие чрезвычайных ситуаций, возникших в результате берегоразрушения | 0,6 | да/нет | нет | нет | нет | нет | нет | необходимость исключения чрезвычайных ситуаций, возникших в результате берегоразрушения | |
IV. Задача и мероприятия оцп
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? N ? Наименование задачи, ? Результат ? Дата ? Объем финансирования ?Источ-?Ответственный? ?п/п? мероприятия ? ? начала и ? по годам, млн. руб. ?ники ? исполнитель ? ? ? ?????????????????????????????????? окончания ??????????????????????????????????????финан-? ? ? ? ?наименование? единица ?значение ? ? 2010 ? 2011 ? 2012 ? 2013 ?сиро- ? ? ? ? ? ?измерения? ? ? ? ? ? ?вания ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 1 ? 2 ? 3 ? 4 ? 5 ? 6 ? 7 ? 8 ? 9 ? 10 ? 11 ? 12 ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? ?Строительство и реконструкция ?длина ? м ? всего -? ? 3,254? 212,18?122,1 ?138,5 ?всего ?ДООСиП ЯО ? ? ?объектов берегоукрепления ?укрепленного? ? 6065,5? ? 0 ? 152,63?112,2 --- ?127,01 --- ?ФБ ? ? ? ? ?берега ? ?2010 г. -? ? 3,254? 48,46? 3,0 ? 5,0 ?ОБ ? ? ? ? ? ? ? 2157,0? ? 0 ? 11,09? 6,9 ? 6,5 ?МБ ? ? ? ? ? ? ?2011 г. -? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 1575,5? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2012 г. -? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 167,0? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2013 г. -? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2166,0? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? ?Мероприятия ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 1 ?Берегоукрепление Угличского ?длина ? м ? 1507,0? 2010 ? 1,0 ? 0 ? 0 ? 0 ?всего ?администрация? ? ?водохранилища в с. Прилуки ?укрепленного? ? ? ? 0 ? 0 ? 0 ? 0 ?ФБ ?Угличского МР? ? ?Угличского района Ярославской ?берега ? ? ? ? 1,0 ? 0 ? 0 ? 0 ?ОБ ? ? ? ?области ? ? ? ? ? 0 ? 0 ? 0 ? 0 ?МБ ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 2 ?Берегоукрепление Рыбинского ?длина ? м ? 650,0? 2010 ? 2,254? 0 ? 0 ? 0 ?всего ?администрация? ? ?водохранилища на участке ?укрепленного? ? ? ? 0 ? 0 ? 0 ? 0 ?ФБ ?Рыбинского МР? ? ?"Городок" Рыбинского ?берега ? ? ? ? 2,254? 0 ? 0 ? 0 ?ОБ ? ? ? ?муниципального района ? ? ? ? ? 0 ? 0 ? 0 ? 0 ?МБ ? ? ? ?Ярославской области ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 3 ?Берегоукрепление правого ?длина ? пог. м ? 1200,5? 2011 ? 0 ? 134,4 ? 0 ? 0 ?всего ?администрация? ? ?берега р. Волги от Хлебной ?укрепленного? ? ? ? 0 ? 100,14? 0 ? 0 ?ФБ ?городского ? ? ?биржи до "Обелиска" в г. ?берега ? ? ? ? 0 ? 26,91? 0 ? 0 ?ОБ ?округа ? ? ?Рыбинске Ярославской области ? ? ? ? ? 0 ? 7,35? 0 ? 0 ?МБ ?г. Рыбинска ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 4 ?Реконструкция берегоукрепления ?длина ? м ? 375,0? 2011 ? 0 ? 77,78? 0 ? 0 ?всего ?администрация? ? ?набережной р. Волги в г. ?укрепленного? ? ? ? 0 ? 52,49? 0 ? 0 ?ФБ ?Угличского МР? ? ?Угличе Ярославской области ?берега ? ? ? ? 0 ? 21,55? 0 ? 0 ?ОБ ? ? ? ?(3-я очередь), 1 этап ? ? ? ? ? 0 ? 3,74? 0 ? 0 ?МБ ? ? ? ?строительства; ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?Участок 2. Район Кремля ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 5 ?Стабилизация береговой полосы ?длина ? м ? всего -?2012 - 2013? 0 ? 0 ? 20,5 ? 40,0 ?всего ?администрация? ? ?Горьковского водохранилища в ?укрепленного? ? 1016,0? ? 0 ? 0 ? 20,0 --- ? 37,0 --- ?ФБ ?Ярославского ? ? ?районе населенного пункта ?берега ? ?2012 г. -? ? 0 ? 0 ? 0,25 ? 1,0 ?ОБ ?МР ? ? ?Устье Ярославского ? ? ? 156,0? ? 0 ? 0 ? 0,25 ? 2,0 ?МБ ? ? ? ?муниципального района ? ? ?2013 г. -? ? ? ? ? ? ? ? ? ?Ярославской области ? ? ? 860,0? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 6 ?Берегоукрепление левого берега ?длина ? м ? всего -? 2012 ? 0 ? 0 ? 70,0 ? 54,5 ?всего ?администрация? ? ?р. Волги от кислородной ?укрепленного? ? 700,0? ? 0 ? 0 ? 66,0 --- ? 50,0 --- ?ФБ ?городского ? ? ?станции до моста через ручей в ?берега ? ?2012 г. -? ? 0 ? 0 ? 0,5 ? 2,0 ?ОБ ?округа ? ? ?г. Рыбинске, Ярославская ? ? ? 300,0? ? 0 ? 0 ? 3,5 ? 2,5 ?МБ ?г. Рыбинска ? ? ?область ? ? ?2013 г. -? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 400,0? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 7 ?Берегоукрепление левого берега ?утвержденная? да/нет ?2012 г. -?2012 - 2013? 0 ? 0 ? 3,5 ? 44,0 ?всего ?администрация? ? ?р. Волги в ГП Тутаев, ?ПСД, длина ? м ? да? ? 0 ? 0 ? 0 ? 40,0 --- ?ФБ ?Тутаевского ? ? ?Тутаевский муниципальный ?укрепленного? ?2013 г. -? ? 0 ? 0 ? 1,75 ? 2,0 ?ОБ ?МР ? ? ?район, Ярославская область (в ?берега ? ? 450,0? ? 0 ? 0 ? 1,75 ? 2,0 ?МБ ? ? ? ?том числе проектные работы) ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????? ? 8 ?Берегоукрепление в ?длина ? м ? 167,0? 2012 ? 0 ? 0 ? 28,1 ? 0 ?всего ?администрация? ? ?д. Приволжье Ломовского ?укрепленного? ? ? ? 0 ? 0 ? 26,2 --- ? 0 ?ФБ ?Рыбинского МР? ? ?сельского округа Рыбинского ?берега ? ? ? ? 0 ? 0 ? 0,5 ? 0 ?ОБ ? ? ? ?муниципального района ? ? ? ? ? 0 ? 0 ? 1,4 ? 0 ?МБ ? ? ? ?Ярославской области ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
--------------------------------
<*> Объем средств федерального бюджета будет уточняться после разработки проектно-сметной документации и принятия нормативного правового акта о выделении субсидий из федерального бюджета.
Весовой коэффициент является одинаковым для всех мероприятий ОЦП. Базовое значение результата по каждому мероприятию - 0.
Список использованных сокращений
ГП - городское поселение.
ДООСиП ЯО - департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.
МБ - местный бюджет.
МР - муниципальный район.
ОБ - областной бюджет.
ПСД - проектно-сметная документация.
ФБ - федеральный бюджет.
V. Механизм реализации оцп
ОЦП реализуется путем выполнения мероприятий по строительству объектов берегоукрепления, вошедших в адресную инвестиционную программу области.
С 2012 года ОЦП будет реализовываться по проектному принципу.
Ответственный исполнитель ОЦП - департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области:
- ежегодно готовит и защищает в Федеральном агентстве водных ресурсов областную заявку на выделение из федерального бюджета субсидий на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности (объектов берегоукрепления);
- подготавливает и согласовывает с Федеральным агентством водных ресурсов соглашение о выделении субсидий из федерального бюджета, а также график финансирования;
- уточняет целевые показатели, объем затрат на выполнение мероприятий ОЦП, сроки их реализации, состав исполнителей и иные показатели на основании документов, подтверждающих объемы финансирования;
- вносит в установленном порядке предложения по уточнению и корректировке мероприятий ОЦП с учетом складывающейся социально-экономической ситуации и перераспределению средств с целью их концентрации на решении наиболее острых проблем;
- организует выполнение мероприятий ОЦП, заключает соглашения с администрациями муниципальных образований области;
- перечисляет субсидию на реализацию мероприятий ОЦП;
- ведет контроль и несет ответственность за реализацию ОЦП;
- осуществляет сбор информации по мероприятиям ОЦП, обобщает ее, готовит предложения по внесению изменений в ОЦП;
- ежегодно осуществляет подготовку аналитической информации о ходе реализации мероприятий ОЦП, включая оценку эффективности реализации ОЦП.
Оценка и планирование управления рисками, возникающими при реализации мероприятий ОЦП, а также реагирования на риски изложены в таблице анализа рисков (приложение 1 к ОЦП).
Финансирование объектов берегоукрепления, включенных в ОЦП, будет осуществляться из федерального, областного, местных бюджетов в соответствии с подписанными соглашениями и договорами на основании бюджетного законодательства.
Объем субсидий из федерального бюджета, предоставляемых на капитальное строительство объектов берегоукрепления, устанавливается пообъектно нормативным правовым актом федеральных органов власти на очередной финансовый год.
Методика предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий ОЦП, приведена в приложении 2 к ОЦП.
Органы местного самоуправления муниципальных образований области - исполнители ОЦП:
- организуют выполнение мероприятий ОЦП;
- определяют заказчиков-застройщиков строительства берегоукрепительных сооружений;
- определяют подрядчиков на выполнение работ путем проведения государственных закупок;
- заключают государственные контракты на выполнение работ;
- осуществляют контроль за выполнением работ;
- ведут приемку выполненных работ и их оплату;
- представляют в департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области отчеты о ходе строительства объектов берегоукрепления;
- отвечают за целевое и эффективное использование бюджетных средств;
- оформляют документы по вводу объекта в эксплуатацию и принятию его в собственность.
Контроль за целевым использованием средств, выделенных на реализацию ОЦП, будет осуществляться в соответствии с действующим законодательством.
Внимание! Данный документ утратил силу с 01.01.2013 .
Приложение
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П .
Таблица
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П .
Таблица
Таблица анализа рисков
| N п/п | Наименование риска | Величина риска (баллов) | Предупредительные меры (предупреждающие действия) | Меры по исправлению (корректирующие действия) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
| 1 | Срыв сроков реализации мероприятий ОЦП | 15 | - заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований области с указанием сроков выполнения мероприятий ОЦП; - своевременное проведение процедур по определению исполнителей работ; - осуществление мониторинга и контроля за графиком выполнения работ; - привлечение специалистов для осуществления технического надзора; - проверка добросовестности привлекаемых для выполнения мероприятий ОЦП подрядчиков; - систематическое взаимодействие с заказчиками-застройщиками для оперативного принятия управленческих решений | - участие во взаимодействии заказчиков с подрядчиками строительных работ; - смена подрядчика работ или субподрядной организации; - внесение изменений в ОЦП |
| 2 | Недофинансирование из федерального, областного и местных бюджетов | 20 | - заключение соглашения с Федеральным агентством водных ресурсов о предоставлении субсидий; - заключение соглашений с органами местного самоуправления муниципальных образований области о финансировании мероприятий ОЦП; - своевременное представление в Федеральное агентство водных ресурсов отчетов и другой документации, подтверждающей необходимость финансирования | - оценка приоритетов, перераспределение средств, внесение изменений в ОЦП; - поиск инвесторов |
| 3 | Удорожение проектов ОЦП | 12 | - проведение анализа технических заданий на проектирование и сравнение их с проектами-аналогами; - фиксирование стоимости работ на весь период строительства по контракту; - оценка обоснованности и эффективности использования бюджетных средств, направляемых на капитальные вложения; - страхование строительной деятельности | - поиск и привлечение дополнительных бюджетных средств; - поиск и привлечение средств внебюджетных источников; - внесение изменений в проектно-сметную документацию без удорожания проекта в целом; - оценка приоритетов, перераспределение средств, внесение изменений в ОЦП |
Внимание! Данный документ утратил силу с 01.01.2013 .
Приложение
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П .
Методика
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П .
Методика
Методика предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий областной целевой программы «Берегоукрепление» на оды
1.Методика предоставления и распределения субсидий из областного бюджета, предоставляемых муниципальным образованиям области на реализацию мероприятий областной целевой программы "Берегоукрепление" на оды (далее - Методика), разработана в соответствии с пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 522 "О предоставлении субсидий за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в отношении которых главным распорядителем средств федерального бюджета является Федеральное агентство водных ресурсов, бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и (или) на предоставление соответствующих субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные (федеральные) целевые программы", постановлением Правительства области от 09.10.2008 N 523-п "О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам Ярославской области" и определяет порядок формирования, распределения, предоставления и расходования субсидий из областного бюджета местным бюджетам (далее - субсидия, субсидии).
2.Субсидии предоставляются для строительства и реконструкции объектов берегоукрепления с целью предотвращения ущерба от вредного воздействия водохранилищ, расположенных на территории Ярославской области, и предупреждения чрезвычайных ситуаций, а также на разработку проектно-сметной документации, включая инженерные изыскания, получение заключения государственной экспертизы указанной документации для объектов, включенных в планы модернизации монопрофильных муниципальных образований.
3.Субсидия предусмотрена на софинансирование расходного обязательства органов местного самоуправления муниципальных образований области (далее - органы (орган) местного самоуправления) по строительству объектов берегоукрепления, включенных в областную целевую программу "Берегоукрепление" на оды (далее - ОЦП).
4.Условия предоставления субсидий:
- наличие в местных бюджетах ассигнований на исполнение соответствующего расходного обязательства органа местного самоуправления;
- соблюдение органом местного самоуправления уровня софинансирования за счет средств местного бюджета;
- наличие в муниципальном образовании утвержденной муниципальной программы с указанием финансируемого мероприятия;
- наличие правоустанавливающих документов на земельный участок, а в случае их отсутствия - решения о предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства;
- разработанная и утвержденная проектно-сметная документация;
- наличие положительного заключения государственной экспертизы по проекту строительства;
- наличие утвержденного титульного списка вновь начинаемой и переходящей стройки;
- наличие паспорта инвестиционного проекта;
- наличие положительного заключения об обоснованности и эффективности использования средств, направляемых на реализацию инвестиционного проекта в целях создания объектов капитального строительства муниципальной собственности;
- соблюдение органом местного самоуправления требования о представлении отчетов об использовании субсидий из областного бюджета в отношении объектов, на софинансирование которых предоставлены субсидии;
- выполнение требований к результатам расходования субсидии.
Документы, указанные в абзацах пятом - десятом пункта 4 Методики, не представляются в отношении инвестиционных проектов, по которым средства областного бюджета выделяются на подготовку проектной документации и проведение инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации.
При невыполнении органом местного самоуправления условий, указанных в абзацах втором, четвертом - десятом данного пункта Методики, субсидия не предоставляется.
5.Субсидии на реализацию мероприятий ОЦП предоставляются на основании соглашений, заключенных между департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области и органом местного самоуправления. Соглашение на строительство и реконструкцию берегоукрепительных сооружений заключается по форме, аналогичной форме соглашения, заключаемого Правительством области с Федеральным агентством водных ресурсов.
6.При отборе объекта муниципальной собственности для предоставления субсидий учитываются следующие критерии:
- экономическая обоснованность заявок органов местного самоуправления;
- готовность муниципальных образований к выполнению условий предоставления субсидий;
- включение объекта в программу финансирования из федерального бюджета.
В приоритетном порядке субсидии направляются на переходящие объекты.
7.Размер субсидии из областного бюджета (с учетом средств федерального бюджета) на реализацию мероприятий ОЦП в текущем году определяется исходя из сметной стоимости объекта (S), установленного размера софинансирования за счет средств местного бюджета и рассчитывается по формуле:
Sобл. = S x Ксоф.,
где:
Sобл. - размер субсидии из областного бюджета;
S - сметная стоимость объекта;
Ксоф. - коэффициент долевого финансирования из средств областного бюджета.
8.Коэффициент долевого финансирования расходного обязательства муниципального образования на строительство и реконструкцию берегоукрепительных сооружений за счет средств областного бюджета на 2011 год составил:
- не более 95 процентов от сметной стоимости работ - для муниципальных районов, городских и сельских поселений;
- не более 94 процентов от сметной стоимости работ - для городских округов.
На 2012 и 2013 годы:
- не более 95 процентов от сметной стоимости работ - для муниципальных районов, городских и сельских поселений;
- не более 90 процентов от сметной стоимости работ - для городских округов.
Уровень долевого финансирования расходного обязательства муниципального образования на разработку проектно-сметной документации, включенной в перечень мероприятий ОЦП, составляет не более 50 процентов от сметной стоимости.
9.Распределение субсидии между бюджетами муниципальных районов (городских округов) области утверждается законом Ярославской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с принятыми к финансированию объектами берегоукрепления.
10.Предоставление субсидии осуществляется главным распорядителем средств областного бюджета - департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области ежемесячно с учетом кассового плана, утвержденного в соответствии с Порядком составления и ведения кассового плана исполнения областного бюджета на соответствующий квартал, на основании обоснованных заявок уполномоченных главных распорядителей средств местного бюджета.
11.Предоставление субсидий осуществляется в следующем порядке:
11.1.Органы местного самоуправления ежемесячно до 20 числа месяца, предшествующего финансированию, представляют главному распорядителю средств областного бюджета заявки на выделение субсидии в электронном виде и на бумажном носителе.
11.2.Главный распорядитель средств областного бюджета в соответствии с утвержденным кассовым планом на соответствующий период осуществляет перечисление субсидий в бюджеты муниципальных районов и городских округов области на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов.
11.3.В случае финансирования объекта, находящегося в собственности городского или сельского поселения, главный распорядитель средств областного бюджета перечисляет субсидию муниципальному району для последующего перечисления в порядке межбюджетных отношений в бюджеты соответствующих городских и сельских поселений на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов в установленном для кассового исполнения бюджетов порядке. При передаче городскими (сельскими) поселениями полномочий по реализации мероприятий ОЦП муниципальным районам области заключается соглашение о передаче указанных полномочий и их финансовом обеспечении в форме иных межбюджетных трансфертов.
11.4.Поступившая в местный бюджет субсидия расходуется с лицевого счета получателя бюджетных средств, открытого в органе, осуществляющем кассовое обслуживание исполнения местного бюджета, в соответствии с бюджетной росписью.
12.Авансирование оплаты выполнения работ допускается в размере до 30 процентов стоимости в соответствии с условиями заключенных муниципальных контрактов.
13.Выделение субсидии и окончательный расчет по объекту производятся на основании представленных департаменту заключенных контрактов и актов выполненных работ (услуг).
14.Органы местного самоуправления ежемесячно в срок до 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют главному распорядителю средств областного бюджета:
- отчет об использовании субсидии по форме согласно приложению к Методике;
- справки о стоимости выполненных работ по объектам строительства, реконструкции (формы КС-2, КС-3, утвержденные Федеральной службой государственной статистики).
Иные отчеты представляются в соответствии с заключенным соглашением.
15.В случае непредставления органом местного самоуправления отчетных документов, предусмотренных пунктом 14 Методики, главный распорядитель средств областного бюджета готовит предложения о приостановлении финансирования субсидий.
Предложения о приостановлении выплаты субсидий представляются главным распорядителем средств областного бюджета в департамент финансов Ярославской области в случае несоблюдения условий, указанных в абзацах третьем, одиннадцатом, двенадцатом пункта 4 Методики.
Приостановление финансирования осуществляется до момента документального подтверждения устранения основания приостановления.
16.Департамент финансов Ярославской области по предложениям главного распорядителя средств областного бюджета принимает решение о приостановлении, а также сокращении предоставления субсидий.
17.Решение о сокращении субсидии принимается в случае:
- экономии средств по результатам размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд. Сокращение средств производится в объеме высвободившихся средств пропорционально проценту финансирования из соответствующего бюджета;
- сокращения объема средств, выделяемых из федерального бюджета. Сокращение производится в соответствии с соглашением с Федеральным агентством водных ресурсов;
- несоблюдения уровня финансирования объекта за счет средств местного бюджета.
Сумма субсидии, подлежащая сокращению в случае несоблюдения уровня финансирования муниципального образования (Sсокр.), рассчитывается по формуле:
Ксоф.
Sсокр. = Sобл. - Sмо x -----------,
(1 - Ксоф.)где:
Ксоф. - коэффициент софинансирования из средств областного бюджета;
Sобл. - сумма субсидии, предусмотренная в областном бюджете;
Sмо - сумма средств, предусмотренная в местном бюджете муниципального образования.
Высвобожденные средства субсидии перераспределяются на другие объекты в зависимости от потребности в средствах и значимости объектов. При этом уточненный размер субсидии не должен превышать максимально возможного размера средств, предусмотренных пунктом 7 Методики.
18.Результативность использования субсидии (Ri) определяется по формуле:
Ri = Rfi: Rpi,
где:
Rfi - фактическое значение соответствующего показателя результата;
Rpi - плановое значение соответствующего показателя результата.
При значении показателя 0,75 и менее результативность использования субсидии признается низкой, от 0,751 до 0,959 - средней, 0,96 и выше - высокой.
Эффективность использования субсидии (Si) рассчитывается по формуле:
Si = (Ri x Pi / Fi) x 100%,
где:
Ri - показатель результативности;
Pi - плановый объем бюджетных ассигнований, утвержденный в бюджете на финансирование мероприятия;
Fi - фактический объем финансирования расходов на реализацию мероприятия.
При значении показателя 75 процентов и менее эффективность использования субсидии признается низкой, от 75,1 процента до 95,9 процента - средней, 96 процентов и выше - высокой.
Плановые значения показателей результативности установлены по каждому мероприятию в разделе IV ОЦП и указываются в соглашении, заключаемом с органами местного самоуправления.
19.Изменения, связанные с перераспределением объемов субсидий по муниципальным образованиям области, подлежат внесению в ОЦП и закон Ярославской области об областном бюджете на текущий финансовый год.
20.Остаток не использованной в текущем финансовом году субсидии, потребность в которой сохраняется, при подтверждении потребности главным администратором доходов подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели.
Остаток неиспользованной субсидии при установлении главным распорядителем средств отсутствия потребности подлежит возврату в доход областного бюджета в установленном порядке.
21.Субсидия имеет целевое назначение и в случае ее нецелевого использования подлежит взысканию в областной бюджет в соответствии с бюджетным законодательством.
22.Ответственность за достоверность и своевременность составления и представления документов, а также за целевое использование субсидии возлагается на органы местного самоуправления и получателей бюджетных средств, осуществляющих расходование субсидии.
23.Контроль за целевым расходованием субсидии осуществляется в соответствии с действующим законодательством.
Внимание! Данный документ утратил силу с 01.01.2013 .
Приложение
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П
Приложение
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П
к Постановлению от 23 марта 2012 года № 212-П
ОТЧЕТ
об использовании субсидий, выделяемых на реализацию мероприятий
областной целевой программы "Берегоукрепление" на оды
(тыс. рублей)| Наименование мероприятия | Мощность, м | Сроки строительства | Лимит инвестиций | Профинансировано | Фактически освоено | Техническая готовность, % | Результативность, % | |||||||||
| всего на год | в том числе | с начала года нарастающим итогом | в том числе | всего | в том числе | |||||||||||
| федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | федеральный бюджет | областной бюджет | местный бюджет | ||||||||
Глава муниципального
образования _________________ _________________________________
(подпись) (расшифровка подписи)