Ярославская область
Постановление от 27 апреля 2012 года № 365-П
О внесении изменения в постановление Правительства области от 20.11.2009 N 1107-п
Принято
Правительством Ярославской области
Правительством Ярославской области
Правительство области
Постановляет:
1.Внести в постановление Правительства области от 20.11.2009 N 1107-п "Об областной целевой программе "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на оды и внесении изменений в постановление Правительства области от 23.09.2009 N 942-п" изменение, изложив областную целевую программу "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на оды, утвержденную постановлением, в новой редакции (прилагается).
2.Постановление вступает в силу с момента его подписания.
Губернатор
Ярославской области
С.А.ВАХРУКОВ
Приложение
к Постановлению от 27 апреля 2012 года № 365-П .
Программа
к Постановлению от 27 апреля 2012 года № 365-П .
Программа
Областная целевая программа «Повышение безопасности и жизнедеятельности населения ярославской области» на оды
I. Общие положения
| Заказчик ОЦП | Правительство Ярославской области |
| Ответственный исполнитель ОЦП | Департамент региональной безопасности Ярославской области (далее - ДРБ ЯО) |
| Исполнители ОЦП | Главное управление МЧС России по Ярославской области (далее - ГУ МЧС ЯО) в одах, ДРБ ЯО - в 2012 году |
| Участники ОЦП | Юридические лица, занимающиеся разработкой и установкой программного обеспечения, поставкой средств индивидуальной защиты, приборов радиационной и химической разведки, аварийно-спасательного инструмента, средств связи, ГУ МЧС ЯО, государственное образовательное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования специалистов Ярославской области "Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям" (далее - ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС"), государственное казенное учреждение Ярославской области "Центр обеспечения действий по вопросам гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций" (далее - ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС") |
| ОИВ/СППО и другие юридические лица, заинтересованные в результатах ОЦП | Правительство Ярославской области |
| ОИВ/СППО и другие юридические лица, оказывающие влияние на достижение результатов ОЦП | Правительство Ярославской области |
| Дата начала ОЦП | 01.01.2010 |
| Дата окончания ОЦП | 31.12.2012 |
| Куратор ОЦП | Березкин Сергей Владимирович - заместитель Губернатора области |
| Ответственные лица для контактов | Горелов Владимир Михайлович - исполняющий обязанности директора ДРБ ЯО, тел. 20-60-42 |
| Электронный адрес размещения ОЦП в Интернете | http://[email protected] |
ОБЩАЯ ПОТРЕБНОСТЬ В РЕСУРСАХ
| Источник финансирования | Единица измерения | Объем финансирования | |||
| всего | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
| Областной бюджет | тыс. рублей | 38411,4 | 15183,9 | 13913,0 | 9314,5 |
II. Содержание проблемы
В последнее десятилетие количество опасных природных явлений и крупных техногенных катастроф на территории Российской Федерации ежегодно увеличивается, при этом количество чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) и погибших в них людей на протяжении последних лет неуклонно снижается. Это говорит о высокой эффективности предупредительных мероприятий и мероприятий по ликвидации ЧС. Однако природные и техногенные риски ЧС, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, создают значительную угрозу для населения и объектов экономики страны.
В условиях сохранения угроз возникновения ЧС природного и техногенного характера одной из важнейших задач при обеспечении безопасности Ярославской области становится повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от данных угроз. Современная ситуация требует структурированного подхода к обеспечению безопасности жизнедеятельности населения, и прежде всего, в области пожарной безопасности, защиты от ЧС природного и техногенного характера, безопасности на водных объектах.
Актуальность проблемы определяется значительным сокращением ресурса технологического оборудования вследствие коррозии, старения и износа, что способствует риску возникновения ЧС на потенциально опасных объектах области (далее - ПОО).
ОЦП разработана в соответствии с федеральной целевой программой "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. N 1 "О федеральной целевой программе "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", и федеральной целевой программой "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 г. N 972 "О федеральной целевой программе "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2012 года".
Программно-целевой метод решения проблем защиты населения от ЧС природного и техногенного характера доказал свою эффективность на региональном уровне. В области реализованы областные целевые программы "Пожарная безопасность" на оды и "Снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Ярославской области и смягчение их последствий" на оды. Данный метод позволил создать в 2009 году 17 пожарных частей, результатом чего стало увеличение зоны обслуживания на территории области и, как следствие, значительное сокращение количества пожаров.
Использование программно-целевого метода дает возможность последовательно осуществлять меры по улучшению материально-технической базы пожарно-спасательных сил, создать единую систему подготовки диспетчерского персонала единой дежурной диспетчерской службы муниципальных образований области "112" (далее - ЕДДС "112") как органа повседневного управления, способного обеспечить правильную эксплуатацию комплекса средств автоматизации и связи ЕДДС "112".
ОЦП определяет комплекс целей, задач, приоритетов региональной политики на ближайшую и среднесрочную перспективу по повышению уровня пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах и защиты населения от ЧС природного и техногенного характера.
Реализация ОЦП будет направлена в первую очередь на преодоление слабых сторон существующей системы, выявленных в ходе ее оценки. К их числу относятся:
- большой процент износа пожарно-спасательной техники;
- значительная удаленность мест дислокации пожарных частей от населенных пунктов;
- низкий уровень автоматизации, мониторинга, прогнозирования, управления в данной сфере;
- низкая степень обеспеченности средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) подразделений противопожарной службы Ярославской области и населения области, проживающего вблизи ПОО;
- недостаточный уровень взаимодействия региональных и муниципальных сил реагирования на ЧС;
- отсутствие квалифицированных специалистов в системе оперативно-диспетчерского управления.
Повышению безопасности населения области в значительной мере будут способствовать следующие факторы (сильные стороны):
- наличие нормативно-правовой базы в области предупреждения ЧС;
- осуществление контроля и надзора за ПОО;
- наличие положительного опыта в сфере сокращения расходов на телефонную связь и передачу данных в органах власти Ярославской области;
- наличие высококвалифицированных кадров в области предупреждения ЧС, которые будут вовлечены в реализацию мероприятий по повышению безопасности жизнедеятельности населения;
- постоянно развивающиеся IT-технологии, применяемые с целью координации деятельности ОИВ по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС.
К возможностям совершенствования работы по повышению безопасности жизнедеятельности населения следует отнести:
- наличие государственной политики в области развития информатизации;
- возможность использования лучших практик и опыта других субъектов Российской Федерации в осуществлении мероприятий по защите населения и территорий при возникновении ЧС.
Таким образом, анализ сильных и слабых сторон позволяет сделать вывод о том, что существует достаточное количество позитивных факторов внутреннего и внешнего характера, способных обеспечить успешную реализацию намечаемых мероприятий.
Анализ рисков, возникающих при реализации ОЦП, приведен в приложении к ОЦП.
III. Цели оцп
N п/п | Наименование цели | Показатель | Обоснование планового значения индикатора | ||||||
наименование | весовой коэффи- циент | единица измерения | значение (по годам) | ||||||
базовое | планируемое | ||||||||
2009 | 2010 | 2011 | 2012 | ||||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
1 | Снижение рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера | количество ЧС природного и техногенного характера уровень защиты населения и территорий от ЧС | 0,3 0,2 | единиц процентов | 25 60 | 23 63 | 20 71,2 | 16 85 | среднее значение по России - 5 среднее значение по России - 85 |
потери населения в результате ЧС | 0,3 | человек | 45 | 43 | 39 | 33 | среднее значение по России - 30 | ||
затраты на ликвидацию ЧС | 0,2 | млн. рублей | 12,9 | 11,6 | 8,7 | 4,35 | среднее значение по Центральному федеральному округу - 13,5 | ||
2 | Повышение эффективности деятельности пожарно - спасательных и поисково - спасательных служб области | число погибших при пожарах время работы на месте аварии количество пожарных частей на территории Ярославской области | 0,3 0,2 0,3 | человек минут единиц | 217 55 54 | 207 54 57 | 197 54 57 | 185 54 57 | среднее значение по России - 168 среднее значение по России - 55 среднее количество пожарных частей в одном субъекте Российской Федерации по Центральному федеральному округу - 70 |
время прибытия поисково - спасательных служб к месту аварии | 0,2 | минут | 13 | 12 | 11 | 11 | среднее значение по Центральному федеральному округу - 8,1 | ||
IV. Задачи оцп
| N п/п | Наименование задачи | Весовой коэффициент | Результат | |||||
| наименование | единица измерения | значение (по годам) | ||||||
| всего | плановое | |||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| Снижение рисков возникновения ЧС природного и техногенного характера | ||||||||
| 1 | Развитие подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС | 0,3 | количество реализованных программ, введенных в эксплуатацию | единиц | 1 | 1 | - | - |
| 2 | Развитие системы подготовки специалистов для ЕДДС "112", руководящего состава и спасателей к действиям в ЧС | 0,2 | система модернизирована в соответствии с подпунктами 2.1 - 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП | - | - | в соответствии с подпунктами 2.1, 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП | в соответствии с подпунктами 2.2, 2.3 пункта 2 раздела V ОЦП | - |
| 3 | Приобретение оборудования для развития сети внутренней связи ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС" | 0,2 | количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию | - | - | - | 13 | - |
| Повышение эффективности деятельности пожарно-спасательных и поисково-спасательных служб области | ||||||||
| 4 | Смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера | 0,3 | количество приборов радиационной, химической разведки и СИЗ, переданных в эксплуатацию | единиц | 265 | 105 | 30 | 130 |
| 5 | Развитие поисково спасательной службы | 0,5 | количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию | единиц | 31 | 9 | 16 | 6 |
| 6 | Развитие пожарно спасательной службы | 0,5 | количество созданных пожарных частей | единиц | 3 | 3 | 0 | 0 |
V. Проекты и мероприятия оцп
| N п/п | Наименование задачи, мероприятия | Весовой коэффициент | Результат | Год начала и окончания | Объем финансирования за счет средств областного бюджета, тыс. руб. | Ответственный исполнитель | |||||||
| наименование | единица измерения | значение | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||||||
| базовое | плановое (по годам) | ||||||||||||
| 2010 | 2011 | 2012 | |||||||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 | 14 |
| 1 | Задача 1. Развитие подсистемы мониторинга и прогнозирования ЧС | 0,3 | количество программ, введенных в эксплуатацию | единиц | - | 1 | - | - | 2010 | 2050,0 | - | - | ГУ МЧС ЯО |
| Мероприятия: | |||||||||||||
| 1.1 | Разработка специального программного обеспечения для автоматизации процессов мониторинга, прогнозирования и управления силами территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС | 0,5 | разработанное специализированное программное обеспечение | единиц | - | 1 | - | - | 2010 | 1475,0 | - | - | ГУ МЧС ЯО |
| 1.2 | Разработка и оформление комплекта проектной документации | 0,2 | разработанный и оформленный комплект проектной документации | единиц | - | 1 | - | - | 2010 | 250,0 | - | - | ГУ МЧС ЯО |
| 1.3 | Развертывание разработанного программного обеспечения и передача его в опытную эксплуатацию, обучение персонала | 0,3 | переданный в опытную эксплуатацию программный продукт | единиц | - | 1 | - | - | 2010 | 325,0 | - | - | ГУ МЧС ЯО |
| 2 | Задача 2. Развитие системы подготовки специалистов для ЕДДС "112", руководящего состава и спасателей к действиям в ЧС | 0,2 | количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию | единиц | - | 79 | 35 | - | 2010 2011 | 1300,6 | 750,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| Мероприятия: | |||||||||||||
| 2.1 | Приобретение приборов радиационно-химической разведки для ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС" | 0,4 | количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию | единиц | - | 40 | - | - | 2010 | 800,6 | - | - | ГУ МЧС ЯО |
| 2.2 | Приобретение гидравлического аварийно-спасательного инструмента для ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС" | 0,4 | количество аварийно спасательного инструмента, приобретенного и переданного в эксплуатацию | единиц | - | - | 1 | - | 2011 | - | 500,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| 2.3 | Приобретение оборудования для учебного класса по подготовке диспетчерского персонала | 0,2 | количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию | единиц | - | 39 | 34 | - | 2010 2011 | 500,0 | 250,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| 3 | Задача 3. Приобретение оборудования для развития сети внутренней связи ГОБУ ДПО ЯО "УМЦ ГОЧС" | 1,0 | количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию | единиц | - | - | 13 | - | 2011 | - | 500,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| 4 | Задача 4. Смягчение последствий ЧС природного и техногенного характера | 0,3 | количество приборов радиационно химической разведки и СИЗ, переданных в эксплуатацию | единиц | - | 105 | 30 | 130 | 2010 2012 | 260,0 | 60,0 | 260,0 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| Мероприятия: | |||||||||||||
| 4.1 | Обеспечение подразделений противопожарной службы СИЗ | 0,5 | количество приобретенных СИЗ | единиц | - | 100 | - | 100 | 2010 2012 | 200,0 | - | 200,0 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| 4.2 | Обеспечение подразделений ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС" СИЗ | 0,5 | количество приобретенных СИЗ | единиц | - | 5 | 30 | 30 | 2010 2012 | 60,0 | 60,0 | 60,0 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| 5 | Задача 5. Развитие поисково спасательной службы | 0,5 | количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию | единиц | - | 9 | 16 | 6 | 2010 2012 | 1804,3 | 2363,0 | 65,6 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| Мероприятия: | |||||||||||||
| 5.1 | Приобретение автомобилей для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС" | 0,2 | количество автомобилей, приобретенных и переданных в эксплуатацию | единиц | - | 1 | 2 | - | 2010 2011 | 430,0 | 960,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| 5.2 | Приобретение гидрокомбинезонов "Викинг" с полнолицевой маской для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС" | 0,2 | количество комплектов, приобретенных и переданных в эксплуатацию | единиц | - | 1 | - | - | 2010 | 450,0 | - | - | ГУ МЧС ЯО |
| 5.3 | Приобретение водолазных телефонных станций | 0,2 | количество телефонных станций, приобретенных и переданных в эксплуатацию | единиц | - | - | 7 | - | 2011 | - | 420,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| 5.4 | Приобретение средств связи для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС" | 0,2 | количество телефонных станций, приобретенных и переданных в эксплуатацию | единиц | - | 6 | 6 | 6 | 2010 2012 | 49,3 | 61,0 | 65,6 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| 5.5 | Приобретение аварийно спасательного инструмента для ГКУ ЯО "ЦОД по ГО и ЧС" | 0,2 | количество аварийно спасательного инструмента, приобретенного и переданного в эксплуатацию | единиц | - | 1 | 1 | - | 2010 2011 | 875,0 | 922,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| 6 | Задача 6. Развитие пожарно спасательной службы | 0,5 | количество техники, закупленной и введенной в эксплуатацию | единиц | - | 439 | 990 | 653 | 2010 2012 | 9769,0 | 10240,0 | 9054,5 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| Мероприятия: | |||||||||||||
| 6.1 | Приобретение специальной пожарной техники | 0,5 | количество техники, приобретенной и переданной в эксплуатацию | единиц | - | 5 | 2 | 2 | 2010 2012 | 7400,0 | 4350 | 6600,0 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| 6.2 | Приобретение пожарных рукавов | 0,1 | количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию | единиц | - | 185 | 482 | 500 | 2010 2012 | 600,0 | 770,0 | 1545,0 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| 6.3 | Приобретение пожарно технического оборудования | 0,1 | количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию | единиц | - | 207 | 354 | 130 | 2010 2012 | 400,0 | 300,0 | 498,9 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
| 6.4 | Приобретение аварийно спасательного инструмента | 0,1 | количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию | единиц | - | 3 | 32 | - | 2010 2011 | 844,0 | 2900,0 | - | ГУ МЧС ЯО |
| 6.5 | Приобретение медицинского оборудования для оказания первой медицинской помощи пострадавшим при проведении аварийно спасательных работ | 0,1 | количество оборудования, приобретенного и переданного в эксплуатацию | единиц | - | 18 | - | - | 2010 | 225,0 | - | - | ГУ МЧС ЯО |
| 6.6 | Приобретение средств связи для вновь созданных подразделений противопожарной службы | 0,1 | количество приборов, приобретенных и переданных в эксплуатацию | единиц | - | 21 | 120 | 21 | 2010 2012 | 300,0 | 1920,0 | 345,0 | ГУ МЧС ЯО, ДРБ ЯО |
Примечание:
В одах ответственный исполнитель ОЦП - ГУ МЧС ЯО;
в 2012 году ответственный исполнитель ОЦП - ДРБ ЯО.
VI. Механизм реализации оцп
С 2012 года ОЦП будет реализовываться по проектному принципу. Общая координация реализации, текущее управление и оперативный контроль осуществляются ответственным исполнителем ОЦП - ДРБ ЯО.
Ответственный исполнитель ОЦП осуществляет:
- подготовку предложений о распределении средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию ОЦП;
- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации мероприятий ОЦП;
- обеспечение взаимодействия и координацию деятельности исполнителей ОЦП;
- подготовку в установленном порядке отчетов о ходе реализации ОЦП.
Исполнитель мероприятий ОЦП ежеквартально представляет ответственному исполнителю ОЦП отчеты о ходе реализации программных мероприятий. Ответственный исполнитель ОЦП обобщает указанные отчеты, готовит сводный отчет о выполнении ОЦП.
Финансирование ОЦП осуществляется за счет средств областного бюджета в объемах, определенных системой мероприятий ОЦП.
Средства областного бюджета предоставляются исполнителю ОЦП при соблюдении им следующих условий:
- представление в установленном порядке отчета о ходе выполнения мероприятий ОЦП, включая отчет об использовании средств;
- выполнение программных мероприятий за отчетный период;
- целевое использование средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий ОЦП.
В рамках реализации ОЦП функции государственного заказчика в части заключения государственных контрактов на приобретение специализированной и пожарной техники для введения в эксплуатацию новых подразделений пожарной охраны выполняет ДРБ ЯО.
Список используемых сокращений
ОИВ - органы исполнительной власти области.
ОЦП - областная целевая программа "Повышение безопасности жизнедеятельности населения Ярославской области" на оды.
СППО - структурные подразделения аппарата Правительства области.
Приложение
к Постановлению от 27 апреля 2012 года № 365-П .
Программа
к Постановлению от 27 апреля 2012 года № 365-П .
Программа
Таблица анализа рисков
| N п/п | Наименование риска | Величина риска (баллов) | Предупредительные меры (предупреждающие действия) | Меры по исправлению (корректирующие действия) |
| 1 | Невыполнение объемов финансирования | 25 | мониторинг финансирования и подготовка предложений по перераспределению финансовых средств | перераспределение объемов финансирования, в результате которого финансовые средства направляются на реализацию наиболее важных проектов, внесение изменений в утвержденные нормативные правовые акты |
| 2 | Срыв крайних сроков реализации мероприятий | 1 | подготовка информации для руководства Правительства области | проведение совещаний по корректировке сроков реализации, продление сроков действия договоров на реализацию наиболее важных проектов, внесение изменений в утвержденные нормативные правовые акты |
| 3 | Повышение стоимости оборудования и техники | 10 | изучение рынка сбыта | проведение аукционов, котировок |