О долгосрочной целевой программе "Доступная среда" на оды

В соответствии с Федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2086 "Об утверждении Порядка разработки, реализации, мониторинга долгосрочных целевых программ и изменения (корректировки) или досрочного прекращения данных программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации в городе Ярославле" Мэрия города Ярославля

1.Утвердить долгосрочную целевую программу "Доступная среда" на оды (приложение).

2.Финансирование долгосрочной целевой программы "Доступная среда" на оды осуществлять в пределах средств, предусмотренных в бюджете города Ярославля на соответствующий период.

3.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя мэра города Ярославля по вопросам социальной политики и культуры.

4.Постановление вступает в силу со дня его подписания.

Мэр города Ярославля

Е.Р.Урлашов

1.Паспорт программы

2.Анализ и оценка проблемы, решение которой осуществляется путем реализации программы

В 2008 году Российская Федерация подписала Конвенцию ООН "О правах инвалидов", что является показателем готовности страны к формированию условий, направленных на соблюдение международных стандартов экономических, социальных, юридических и других прав инвалидов.

В 2011 году Правительством Российской Федерации и Правительством Ярославской области утверждены соответственно федеральная и областная программы "Доступная среда".

Опыт работы в области решения проблемы социальной адаптации людей с ограниченными возможностями здоровья в Ярославле уже есть: в одах в городе действовала целевая программа "Дополнительные меры социальной поддержки отдельных категорий жителей города Ярославля", в одах действовали целевые программы, ориентированные на отдельные социально уязвимые группы городского населения.

Реализация Программы предполагает не только продолжение целевой комплексной работы по оказанию помощи людям с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению им физического доступа к социальным объектам, интеграции инвалидов в социокультурное поле Ярославля, но и качественное изменение их самовосприятия как части социального сообщества, изменение восприятия таких людей другими членами социума.

Согласно результатам общественных обсуждений вопросов городского самоуправления, регулярно проводимых МКУ ЦИОМСИ, социальная значимость городских программ помощи ветеранам, гражданам пожилого возраста, инвалидам и их семьям получает стабильно высокую оценку горожан - около 80%. Различные аспекты жизни инвалидов и других маломобильных групп беспокоят ярославцев, однако большинство горожан напрямую не сталкиваются с людьми с ограниченными возможностями здоровья и лишь косвенно осведомлены об их проблемах. Поэтому чаще всего население видит необходимые меры поддержки со стороны государства в финансово-экономической плоскости (повышение пособий, пенсий, предоставление дополнительных льгот по оплате услуг ЖКХ и т.п.), в направлении повышения доступности объектов городской инфраструктуры. Роль общества в социальной адаптации и интеграции людей с ограниченными возможностями здоровья - этот вопрос практически не затрагивается ярославцами в ходе исследований. А между тем, сами инвалиды и члены их семей, близкое окружение говорят не только об очевидной необходимости достойной материальной поддержки со стороны органов власти, но и о необходимости создания условий для более активной социальной жизни, самореализации, трудоустройства, преодоления изолированности, а это невозможно без толерантного и уважительного отношения со стороны горожан, не являющихся инвалидами. В частности, в одном из исследований МКУ ЦИОМСИ получены такие результаты: на равнодушие, грубость окружающих, отсутствие помощи со стороны граждан пожаловались 22,7% людей с ограниченными возможностями.

В связи с этим эффективная реализация Программы невозможна без налаживания продуктивного диалога между органами городского самоуправления, общественностью и людьми с ограниченными возможностями здоровья. Выстраивание трехстороннего диалога - крайне непростая задача: во-первых, для принятия актуальных управленческих решений необходимо системное отслеживание общественных настроений и оперативное предоставление полученной информации органам городского самоуправления. Во-вторых, обязательным сегментом в реализации Программы должна стать определенная информационно-просветительская работа по формированию общественного мнения в вопросах создания пространства равных возможностей для всех категорий населения, в том числе инвалидов. Очевидна необходимость специальной социально-адаптивной работы с самими инвалидами, их семьями и близкими, направленной на формирование у них психологической готовности к принятию и реализации позиции полноценного социального субъекта. В конечном итоге, смена общественной установки: переход от равнодушного сосуществования к толерантности и равноправному взаимодействию - одна из основных социальных миссий Программы.

Следующим основным направлением Программы является принятие надлежащих мер для обеспечения инвалидам наравне с другими гражданами доступа к физическому окружению (зданиям и сооружениям, окружающим человека в повседневной жизни), транспорту, информации и связи, а также другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности среды жизнедеятельности, должны распространяться, в частности:

- на здания, дороги, транспорт и другие объекты, включая школы, жилые дома и рабочие места;

- на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные и экстренные службы.

Доступность среды определяется уровнем ее возможного использования соответствующей группой населения. Выделяются четыре основные группы (категории) инвалидов, которые группируются по характерным особенностям взаимодействия с окружающей средой:

- с поражением опорно-двигательного аппарата, использующие при передвижении вспомогательные средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.);

- с дефектами органов зрения, использующие при ориентации в пространстве трости и собак-проводников;

- с дефектами органов слуха и речи;

- люди со сниженными ментальными возможностями, в том числе дети-инвалиды. Также в эту группу, кроме инвалидов, можно отнести престарелых немощных людей, маленьких детей, людей с грудными детьми в колясках, граждан с временным расстройством здоровья и т.д.

Следует отметить, что уровень жизни инвалидов значительно ниже, чем в среднем у населения, а многочисленные их проблемы решаются недостаточно эффективно. Низкий уровень и качество жизни у большинства инвалидов сопровождаются серьезными личностными проблемами, обусловленными дезадаптивностью этих людей в быстро меняющейся социокультурной среде. Недоступность в настоящее время многих объектов социальной инфраструктуры города для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения является значительным препятствием для реализации их гражданских прав и свобод. У большинства инвалидов развита установка, в результате которой человек уходит в болезнь, надеется на пенсионное и льготное содержание его государством, не ориентирован на восстановление трудоспособности и не предпринимает активных шагов по восстановлению своего социального статуса. Нерешенность проблемы формирования доступной среды порождает следующие серьезные социально-экономические последствия:

- дестимуляцию трудовой и социальной активности инвалидов, которая негативно отражается на образовательном и культурном уровне инвалидов, а также уровне и качестве их жизни;

- высокую социальную зависимость, вынужденную изоляцию инвалидов, осложняющую проведение медицинской, социальной и психологической реабилитации, выступающую в качестве самостоятельного фактора инвалидизации и предопределяющую возрастание спроса у инвалидов на медицинские и социальные услуги в стационарных и надомных условиях;

- равнодушное отношение к инвалидам в массовом сознании граждан и социальную разобщенность инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами, предопределяющие необходимость проведения соответствующих разъяснительных и образовательно-информационных кампаний;

- ограничение жизнедеятельности других маломобильных групп населения (лиц преклонного возраста, временно нетрудоспособных, беременных, людей с детскими колясками, детей дошкольного возраста).

Актуальность принятия Программы заключается в необходимости продолжить и активизировать работу по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности. В ходе выполнения программных мероприятий будут создаваться благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения. Реализация мероприятий Программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.

Необходимость комплексного решения проблем, связанных с инвалидностью, программно-целевым методом обусловлена рядом объективных причин, в том числе:

- масштабностью, сложностью и многообразием проблем реабилитации инвалидов и интеграции их в общество, что предполагает разработку и осуществление комплекса программных мероприятий, взаимоувязанных по конкретным целям, ресурсам, срокам реализации и исполнителям;

- потребностью в координации усилий органов городского самоуправления.

Статистический портрет ярославских инвалидов отражает вышеназванные проблемы и характеризуется следующими данными. На 01.01.2010 количество инвалидов в городе составляло 67828 человек, в том числе 1200 детей-инвалидов; на 01.01.2011 - 68108 человек, в том числе 1168 детей-инвалидов. На 01.01.2012 в городе насчитывается 68061 человек, в установленном порядке признанный инвалидом (в том числе 1286 детей-инвалидов), что составляет 11,5% населения города Ярославля. Из них 1216 инвалидов с поражением опорно-двигательного аппарата, использующих при передвижении вспомогательные технические средства (кресла-коляски, костыли, ходунки и т.д.), 879 инвалидов с дефектами органов зрения, 887 инвалидов по слуху и речи. В настоящее время на территории города наблюдается относительная стабилизация роста инвалидизации населения. О данном процессе свидетельствуют следующие показатели:

Постоянно совершенствуется уровень и качество медицинского и социального обслуживания инвалидов и их реабилитации, реализуются решения по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и услугами, повышается уровень их социально-экономического положения.

Несмотря на предпринимаемые меры, остается нерешенной важнейшая социальная задача - создание равных возможностей для инвалидов во всех сферах жизни общества. Социальная среда в большинстве своем остается не приспособленной для инвалидов.

3.Цели и задачи программы

Цели:

- обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в сферах жизнедеятельности граждан с ограниченными возможностями с учетом их особых потребностей;

- создание условий для эффективной реабилитации инвалидов и повышение качества реабилитационных услуг;

- интеграция инвалидов в полноценные общественные отношения.

Задачи:

- оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и иных маломобильных групп населения;

- создание муниципальной информационной системы объектов социальной инфраструктуры, доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения;

- оборудование объектов социальной инфраструктуры, подлежащих адаптации;

- мониторинг потребностей инвалидов;

- организация работы по исполнению (сопровождению) мероприятий индивидуальной программы реабилитации инвалидов;

- социологические исследования среди населения;

- вовлечение инвалидов в активную общественную и трудовую деятельность;

- устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами.

4.Перечень и описание программных мероприятий по решению задач и достижению целей программы

Список используемых сокращений:

УСПНиОТ - управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля,

УМП - управление по молодежной политике мэрии города Ярославля,

УК - управление культуры мэрии города Ярославля,

УФКиС - управление по физической культуре и спорту мэрии города Ярославля,

УВСиД - управление по вопросам семьи и детства мэрии города Ярославля,

УИС - управление информационной службы мэрии города Ярославля,

УРПРПиТ - управление развития потребительского рынка, предпринимательства и туризма мэрии города Ярославля,

ДГХ - департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля,

ДО - департамент образования мэрии города Ярославля,

ДОС - департамент организации строительства и жилищной политики мэрии города Ярославля,

ДАРТГ - департамент архитектуры и развития территорий города мэрии города Ярославля,

КУМИ - комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля,

ТА - территориальные администрации мэрии города Ярославля,

МУ КЦСОН - муниципальные учреждения "Комплексный центр социального обслуживания населения" районов города,

МКУ ЦИОМСИ - муниципальное казенное учреждение "Ярославский городской центр изучения общественного мнения и социологических исследований",

МКУ ЦИТ - муниципальное казенное учреждение "Центр информационных технологий" города Ярославля,

ГКУ ЯО ЦЗН - государственное казенное учреждение Ярославской области Центр занятости населения города Ярославля.

5.Сведения о распределении объемов и источников финансирования программы по годам тыс. руб.

6.Обоснование потребностей в бюджетных ресурсах для достижения целей и результатов программы

Средства городского бюджета, необходимые для реализации Программы, в разрезе главных распорядителей бюджетных средств:

тыс. руб.

7.Управление программой и контроль за ходом ее реализации

Управление Программой и контроль за ходом ее реализации осуществляет заместитель мэра города Ярославля по вопросам социальной политики и культуры, который несет ответственность за эффективность и результативность Программы.

Общая координация, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы осуществляется ответственным исполнителем Программы - управлением по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля путем:

- координации действий всех заинтересованных структур и учреждений;

- ежегодного уточнения затрат по программным мероприятиям и составам исполнителей;

- обеспечения эффективного и целевого использования финансовых средств, качества проводимых мероприятий и выполнения сроков реализации;

- предоставления в установленном порядке отчетов о ходе реализации Программы.

Исполнители мероприятий Программы предоставляют ежеквартально до 5 числа месяца, следующего за отчетным, отчеты о выполненных мероприятиях в управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля.

В целях обеспечения процесса мониторинга и анализа выполнения Программы управление по социальной поддержке населения и охране труда мэрии города Ярославля направляет отчет о ходе реализации программных мероприятий, а также о финансировании и освоении бюджетных средств, выделяемых на реализацию Программы, в департамент социально-экономического развития города мэрии города Ярославля в соответствии с постановлением мэра города Ярославля от 30.06.2009 N 2086.

Проверка целевого использования средств, выделенных на реализацию мероприятий Программы, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

8.Система индикаторов экономической и социальной эффективности реализации программы

В качестве основных показателей эффективности реализации Программы рассматриваются следующие индикаторы:

9.Прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации программы

В результате реализации Программы планируется:

- повышение уровня и качества жизни инвалидов;

- повышение социальной активности, преодоление самоизоляции инвалидов и негативного отношения к инвалидам;

- мониторинг доступности приоритетных объектов и услуг путем их паспортизации;

- повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов;

- увеличение количества общеобразовательных школ, в которых создана универсальная безбарьерная среда, позволяющая обучаться совместно детям-инвалидам и детям, не имеющим нарушений развития;

- обеспечение доступности городского пассажирского транспорта, а также удобства и безопасности при пользовании дорожно-транспортной инфраструктурой для граждан с ограниченными возможностями здоровья с учетом их особых потребностей;

- увеличение численности инвалидов и других маломобильных групп населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом;

- увеличение численности инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидности;

- увеличение количества трудоустроенных инвалидов;

- увеличение количества инвалидов, участвующих в культурной и общественной жизни.

В целом результатами реализации Программы станет активизация работы по комплексному решению проблем по созданию условий для формирования доступной среды жизнедеятельности, создание благоприятных условий для жизни, профессиональной и творческой самореализации инвалидов и других маломобильных групп населения. Реализация мероприятий Программы будет способствовать интеграции инвалидов в жизнь общества, содействовать повышению уровня их жизни, возвращению к профессиональной, общественной и бытовой деятельности.