Об утверждении Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2013 год

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2011 г. N 436 "О порядке предоставления в одах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования", распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 января 2013 г. N 32-р и Законом Ярославской области от 27 декабря 2012 г. N 72-з "Об областном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов"

ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемый Комплекс мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2013 год.

2.Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области Костина В.Г.

3.Постановление вступает в силу с момента подписания.

Губернатор

Ярославской области

С.Н.ЯСТРЕБОВ

1.В результате реализации комплексов мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области в 2011 и 2012 годах система общего образования области качественно изменилась.

За 2011 и 2012 годы в Ярославской области созданы основные базовые условия для получения школьниками качественного общего образования:

1.1.Сформирована необходимая нормативно-правовая база для обеспечения перехода на новые федеральные государственные стандарты общего образования (далее - ФГОС) и повышения качества образования:

- разработан комплексный план по созданию условий для введения ФГОС до 2015 года и перспективу до 2020 года;

- разработан норматив бюджетного финансирования на реализацию общеобразовательных программ начального общего образования с учетом 10 часов внеурочной деятельности;

- разработана и действует персонифицированная модель повышения квалификации учителей.

1.2.Подготовлена к работе по ФГОС значительная часть учителей и школьных администраторов:

- проведена профессиональная переподготовка 200 директоров общеобразовательных школ по специальности "Менеджмент". Сформирован региональный резерв управленческих кадров в сфере образования;

- подготовлена группа тьюторов (более 100 человек), обеспечивающих формирование у учителей необходимых компетенций для работы по новым ФГОС;

- проведено повышение квалификации 1990 педагогических и руководящих работников, из них более 300 по индивидуально сконструированной образовательной программе.

Доля учителей и руководителей школ, подготовленных к работе в соответствии с ФГОС, увеличилась с 11 до 42 процентов.

1.3.Формируются современные условия образовательного процесса, позволяющие обеспечить качественное образование школьников:

- приобретено учебно-лабораторное оборудование для школьных кабинетов физики, химии, биологии, в основные малочисленные школы для изучения предметов естественно-научного цикла приобретено оборудование в комплексные кабинеты. Оснащенность данных предметных кабинетов увеличилась с 67 до 94 процентов;

- приобретено современное компьютерное оборудование для компьютерных классов школ, что позволило более эффективно использовать в учебном процессе современное программное обеспечение и цифровые образовательные ресурсы. Высвободившиеся после обновления компьютерных классов компьютеры поставлены в предметные кабинеты, что расширило возможность использования информационно-телекоммуникационных технологий при изучении всех предметов. Кроме того, это позволило успешно организовать ведение электронного журнала для организации информирования родителей (законных представителей) обучающихся о текущей успеваемости в электронном виде;

- в 100 процентах школ начальные классы оснащены хотя бы одним комплектом мультимедийного оборудования, необходимого для проведения занятий с использованием электронных образовательных ресурсов;

- приобретено по 1 комплекту интерактивного оборудования во все основные и средние школы области;

- приобретено компьютерное оборудование в школьные библиотеки (компьютеры, многофункциональные устройства) основных и средних школ области, что послужило основой для формирования школьных информационных центров;

- в 100 процентах основных и средних школ закуплено оборудование для проведения государственной (итоговой) аттестации обучающихся;

- закуплены новые учебники для обучающихся 2 и 3 классов, часть учебников для обучающихся 9 - 11 классов. Обеспеченность школ учебниками увеличилась с 30 до 63 процентов;

- приобретено спортивное оборудование для общеобразовательных учреждений, имеющих спортивные залы (доля обучающихся, обеспеченных современным спортивным оборудованием и спортивным инвентарем для занятий физической культурой, увеличилась с 56 до 82 процентов);

- оборудовано 19 спортивных площадок в образовательных учреждениях;

- модернизировано 18 школьных пищеблоков в общеобразовательных учреждениях (82 процента обучающихся в дневных общеобразовательных учреждениях области обеспечены горячим питанием);

- созданы базовые условия для применения в образовательном процессе дистанционных технологий обучения. Увеличена скорость доступа к сети Интернет для 46 процентов школ. Для всех школ закуплено программное обеспечение. На базе образовательных учреждений создано 26 ресурсных центров дистанционного обучения;

- проведены косметические ремонты школ с целью подготовки помещений для приемки закупленного оборудования.

1.4.Оптимизирована сеть общеобразовательных учреждений. 99,3 процента школьников, обучающихся в населенных пунктах, удаленных от места проживания, обеспечены организованным подвозом 238 школьными автобусами.

1.5.Формируются модели выравнивания доступа школьников к качественному образованию. Совместно с федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" в области реализуется проект, направленный на выявление и поддержку школ, находящихся в сложных социальных контекстах. В ходе проекта разработаны программы развития данных учреждений, на конкурсной основе обеспечена их финансовая поддержка. Реализация проекта продолжится в 2013 году.

1.6.Повышена заработная плата учителей области:

- с 1 сентября 2012 года средняя заработная плата учителей образовательных учреждений области была повышена в среднем на 6,5 процента и доведена в IV квартале 2012 года до средней заработной платы по экономике Ярославской области за 2011 год;

- одновременно с повышением заработной платы учителей с 1 декабря 2012 года повышена заработная плата и других категорий работников системы образования.

1.7.Принятые в области меры по созданию условий для привлечения молодых педагогов в общеобразовательные учреждения позволили "омолодить" педагогические коллективы школ. Всего к работе в общеобразовательных школах области в 2012 году приступили 237 молодых специалистов - выпускников учреждений высшего и среднего профессионального педагогического образования. Доля учителей в возрасте до 35 лет, работающих в общеобразовательных учреждениях, составила 19,4 процента.

В Ярославской области в 2012 году утверждены нормативные правовые документы по предоставлению льготных ипотечных кредитов молодым учителям.

Для молодых педагогов в возрасте до 30 лет в Ярославской области предусмотрены:

- материальное стимулирование (повышение базовых окладов на 30 процентов);

- выплата единовременного пособия в размере трех окладов молодым специалистам, работающим в сельских школах;

- выплаты компенсационного характера на содержание жилья и коммунальные платежи в размере 100 процентов молодым специалистам, проживающим в сельской местности.

Данные меры позволили увеличить численность выпускников педагогических вузов, идущих на работу в общеобразовательные учреждения.

2.Характеристика достигнутого уровня институциональных изменений.

За период 2011 и 2012 годов в Ярославской области:

2.1.Реализуется нормативное бюджетное финансирование образовательных учреждений на реализацию основных образовательных программ начального, основного и среднего (полного) общего образования.

2.2.Введена новая система оплаты труда педагогических и руководящих работников общеобразовательных учреждений, обеспечивающая:

- зависимость размера заработной платы от результатов труда работника;

- учет интенсивности труда работников, обеспечение возможности самостоятельного условного нормирования оплаты неурочных видов деятельности педагогов;

- прозрачность распределения стимулирующей части фонда оплаты труда при участии коллегиального органа управления;

- зависимость величины заработной платы руководителя образовательного учреждения от величины средней заработной платы педагогических работников образовательного учреждения.

2.3.Разработаны и апробированы персонифицированные модели повышения квалификации работников образования.

2.4.Сформирована система аттестации учителей на соответствие занимаемой должности с использованием компьютерной диагностики, которая позволяет исключить субъективизм при оценке учительских компетенций.

2.5.Формируется региональная система оценки качества образования. Организован мониторинг учебных достижений выпускников начальной, основной и старшей школы. Разработана и апробирована система оценки социальных компетенций обучающихся.

2.6.Обеспечено наличие в каждом общеобразовательном учреждении органа коллегиального управления образовательным учреждением.

2.7.Все общеобразовательные школы области имеют интернет-сайт, отражающий основания и результаты деятельности (включая ежегодный публичный доклад) по реализации основных образовательных программ ступеней общего образования, иную информацию, обязательную для размещения на сайте в соответствии с законодательством.

3.Социально значимые эффекты реализации комплексов мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области в 2011 и 2012 годах.

В области проводятся социологические исследования на предмет удовлетворенности населения качеством общего образования, изменениями, происходящими в системе образования.

По результатам исследований отмечается следующее:

- родители и местное сообщество стали более позитивно относиться к системе общего образования;

- повысилась удовлетворенность родителей обучающихся начальной школы обеспеченностью учебниками;

- увеличилась с 61 до 73 процентов удовлетворенность населения области качеством общего образования;

- повысилась удовлетворенность педагогов ростом благосостояния, условиями, созданными для организации учебного процесса;

- отмечаются признаки увеличения престижа учительской профессии.

Все плановые значения показателей 2011 и 2012 годов, зафиксированные в комплексах мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2011 год (таблица 1) и 2012 год (таблица 2), выполнены.

Финансирование мероприятий, запланированных на 2012 год, осуществлено в соответствии с планом (таблица 3). Расхождение плана и факта финансирования в 2012 году мероприятий Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2012 год связано с тем, что в результате проведения закупочных процедур выявилась экономия финансовых средств, на которые в конце 2012 года департаментом образования Ярославской области были заключены контракты со сроком исполнения в 2013 году.

Таблица 1

Значения показателей результативности предоставления

субсидии Ярославской области на конец 2011 года

Таблица 2

Значения показателей результативности предоставления

субсидии Ярославской области на конец 2012 года

Расхождение плана и факта по показателю "Доля руководителей и учителей общеобразовательных учреждений, прошедших повышение квалификации и (или) профессиональную переподготовку для работы в соответствии с ФГОС, в общей численности руководителей и учителей" связано с введением разнообразных форм повышения квалификации, внедрением единой блочно-модульной программы в рамках зачетно-накопительной системы повышения квалификации.

Таблица 3

Объемы финансирования в 2012 году мероприятий

Комплекса мер по модернизации системы общего

образования Ярославской области на 2012 год

тыс. руб.

4.Проблемы, сохраняющиеся в системе общего образования.

Наряду с положительными результатами реализации комплексов мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области в 2011 и 2012 годах сохраняется ряд нерешенных проблем:

- сохраняется существенное различие школ по среднему баллу единого государственного экзамена. Это свидетельствует о том, что в регионе пока не сформирован равный доступ всех обучающихся к качественному общему образованию. Образовательные результаты не в полной мере соответствуют требованиям общества и личности;

- 5,6 процента общеобразовательных школ не имеют всех видов благоустройства;

- учебно-материальная база значительной части школ не доведена до уровня требований ФГОС. В предметные кабинеты основной и старшей школы требуется современное цифровое и программное обеспечение;

- более 40 процентов школ не обеспечено всеми необходимыми условиями для организации дистанционного обучения;

- только 58 процентов школьных столовых оснащено современным оборудованием для приготовления пищи;

- медицинские кабинеты более 50 процентов школ не имеют полного комплекта необходимого медицинского оборудования;

- часть школьных учителей и администраторов по-прежнему склонна перекладывать ответственность за образовательные результаты на внешние обстоятельства;

- требуется подготовка учителей основной школы к работе в условиях новых ФГОС;

- отдельные элементы региональной системы оценки качества образования пока не позволяют в полной мере управлять качеством образования;

- не во всех школах созданы условия для активного участия родителей и общественности в управлении образовательным учреждением.

1.В рамках Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2013 год, в том числе за счет субсидии, предоставленной Ярославской области на модернизацию региональной системы общего образования, планируется обеспечить достижение следующих показателей:

- соотношение среднемесячной годовой заработной платы педагогических работников в Ярославской области за 2013 год и среднемесячной годовой заработной платы работников в целом по экономике Ярославской области за аналогичный период - 100 процентов;

- подготовка для работы по ФГОС 100 процентов учителей начальной и основной школы (не включая молодых специалистов);

- возможность освоения общеобразовательной программы по индивидуальному учебному плану (профилю обучения) независимо от места проживания - 100 процентов старшеклассников;

- создание условий для освоения основных и дополнительных программ с использованием дистанционных технологий в 100 процентах школ;

- обеспечение бесплатными учебниками 100 процентов обучающихся школ области;

- проведение модернизации технологического оборудования школьных столовых в 40 школах;

- проведение капитального ремонта в 48 школах;

- оснащение комплектом интерактивного оборудования с цифровыми лабораториями для организации проектной деятельности 100 процентов основных и средних школ области;

- оснащение необходимым учебно-лабораторным оборудованием 100 процентов школьных кабинетов физики;

- доступ в сеть Интернет со скоростью не менее 2 Мбит/с - 55 процентов школ области;

- наличие свидетельства о прохождении переподготовки по специальности "Менеджмент" - 75 процентов руководителей школ;

- наличие органа коллегиального управления с участием родителей и представителей местного сообщества, обладающего полномочиями согласовывать программу развития образовательного учреждения, основные образовательные программы в части перечней образовательных результатов, соответствующих требованиям ФГОС ступеней общего образования и распределения часов вариативной части учебного плана, показатели для распределения стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, показатели качества услуг, оказываемых образовательными учреждениями в рамках государственных (муниципальных) заданий, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества - 100 процентов школ;

- наличие систем водоснабжения, канализации и туалетов, оборудованных в соответствии с установленными санитарными требованиями (при наличии технической возможности централизованного или локального водоснабжения), - 100 процентов школ;

- снижение объемов и видов отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями, в 2 раза.

Планируемые показатели результативности предоставления субсидии Ярославской области на конец 2013 года представлены в таблице 4.

Таблица 4

Планируемые показатели результативности предоставления

субсидии Ярославской области на конец 2013 года

2.Характеристика основных мер по модернизации системы общего образования Ярославской области в 2013 году.

Для достижения запланированных значений показателей результативности предоставления субсидии планируется провести следующие мероприятия:

2.1.Организовать централизованные закупки школьных учебников, учебно-лабораторного и компьютерного оборудования для оснащения школ области в соответствии с требованиями ФГОС, школьных автобусов.

2.2.Создать условия для предоставления каждой школой возможности освоения обучающимися основных и дополнительных программ с использованием дистанционных технологий:

- обеспечить увеличение скорости доступа школ к сети Интернет и своевременную оплату интернет-трафика;

- закупить лицензии на право использования курсов дистанционного обучения, позволяющие обеспечить возможность получения образования в дистанционной форме;

- организовать подготовку учителей к работе с использованием дистанционных технологий;

- подготовить инструктивно-методические письма по вопросу организации дистанционного обучения обучающихся;

- обеспечить разработку дистанционных курсов учителями-предметниками.

2.3.Организовать и обеспечить проведение капитальных ремонтов зданий образовательных учреждений, модернизацию школьных столовых путем выделения субсидии на эти цели муниципальным образованиям области.

2.4.Организовать повышение квалификации учителей для работы в соответствии с ФГОС по персонифицированной модели.

2.5.Организовать переподготовку 100 директоров общеобразовательных учреждений по специальности "Менеджмент".

2.6.Инициировать в школах создание органа государственно-общественного управления, обладающего полномочиями согласовывать программу развития образовательного учреждения, основные образовательные программы в части перечней образовательных результатов, соответствующих требованиям ФГОС ступеней общего образования и распределения часов вариативной части учебного плана, показатели для распределения стимулирующей части фонда оплаты труда образовательного учреждения, показатели качества услуг, оказываемых образовательными учреждениями в рамках государственных (муниципальных) заданий, план финансово-хозяйственной деятельности, отчет о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества.

2.7.Реализовать комплекс мероприятий по сокращению запрашиваемой отчетности, представляемой общеобразовательными учреждениями.

2.8.Обеспечить повышение заработной платы педагогических работников общеобразовательных учреждений Ярославской области в соответствии с планом-графиком, приведенным в приложении 1 к данному Комплексу мер.

2.9.Обеспечить информационную открытость системы образования.

План-график реализации мероприятий по модернизации региональной системы общего образования Ярославской области в 2013 году представлен в приложении 2 к данному Комплексу мер.

3.Структура и объем финансирования мероприятий, направленных на модернизацию системы общего образования в рамках реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2013 год.

Структура и объем финансирования мероприятий, направленных на модернизацию системы общего образования в рамках реализации Комплекса мер по модернизации системы общего образования в Ярославской области на 2013 год, определены на основе анализа результатов электронного мониторинга и потребностей каждой школы и согласованы с представителями общественности (таблица 5).

Финансирование мероприятий из областного бюджета осуществляется в рамках ведомственной целевой программы департамента образования Ярославской области на оды, утвержденной приказом департамента образования Ярославской области от 23.01.2012 N 29/01-03 "Об утверждении ведомственной целевой программы департамента образования Ярославской области на 2012 - 2014", и областных целевых программ, направленных на развитие школьной инфраструктуры и улучшение материальной базы общеобразовательных учреждений:

- областной целевой программы "Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области" на оды, утвержденной постановлением Правительства области от 30.06.2011 N 493-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие материально-технической базы общеобразовательных учреждений Ярославской области" на оды";

- областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на оды, утвержденной постановлением Правительства области от 06.10.2010 N 740-п "Об утверждении областной целевой программы "Развитие информатизации Ярославской области" на оды".

Финансирование мероприятий из муниципального бюджета осуществляется в соответствии с соглашениями, заключенными между департаментом образования Ярославской области и органами местного самоуправления муниципальных образований области.

Таблица 5

Объемы финансирования в 2013 году мероприятий

Комплекса мер по модернизации системы общего

образования в Ярославской области на 2013 год

тыс. руб.

В соответствии со статьей 41 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" финансирование государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных образовательных учреждений осуществляется на основе нормативов субъекта Российской Федерации. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника.

В соответствии с постановлением Администрации области от 25.09.2002 N 150-а "О переходе на нормативное бюджетное финансирование общеобразовательных учреждений области" с 1 января 2003 года финансирование общеобразовательных учреждений области осуществляется на основе региональных нормативов финансирования государственного образовательного стандарта, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому виду общеобразовательного учреждения.

Финансирование общеобразовательных учреждений области осуществляется из средств областного бюджета на основе утвержденных законом Ярославской области нормативов бюджетного финансирования. Средства направляются в муниципальные образования области в виде целевой субвенции на обеспечение государственного образовательного стандарта общего образования.

В соответствии с постановлением Администрации области от 16.07.2007 N 259-а "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Ярославской области, функционально подчиненных департаменту образования Ярославской области, и муниципальных общеобразовательных учреждений Ярославской области, финансируемых за счет средств областного бюджета" в рамках нормативного бюджетного финансирования с 1 сентября 2007 года введена новая система оплаты труда в муниципальных общеобразовательных учреждениях области.

4.Меры, направленные на привлечение молодых учителей в общеобразовательные учреждения.

В 2013 году будет сохранена система мер материального стимулирования молодых специалистов (повышение базовых окладов, выплата единовременного пособия, выплаты компенсационного характера).

Планируется система мероприятий, направленных на мотивирование студентов высших учебных заведений к работе в образовательных учреждениях, популяризацию профессии учителя, создание объединений молодых учителей.

"Развитие образования" на оды

в сфере общего образования

В соответствии с государственной программой Российской Федерации "Развитие образования" на оды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2148-р, в 2013 году запланирована разработка региональной программы "Развитие образования в Ярославской области" на оды (далее - региональная программа). В структуре данной программы будет выделена подпрограмма "Развитие общего образования".

Стратегическая цель региональной системы образования Ярославской области - обеспечить эффективность инструментов развития человеческого капитала Ярославской области через действующий социальный лифт в интересах семьи и каждого ребенка, удовлетворение потребности населения в занятости, повышение профессиональной конкурентоспособности и жизненного успеха каждого обучающегося.

Приоритеты развития региональной системы образования Ярославской области до 2020 года:

- создание системы обеспечения благополучия и безопасности участников образовательного процесса;

- управление результатами в сфере образования;

- обеспечение высоких показателей качества образования (лидирующих позиций в Центральном федеральном округе);

- обеспечение общественно-государственного характера управления образованием;

- формирование ответственности и самостоятельности образовательных учреждений.

Предполагается, что система общего образования Ярославской области к 2020 году будет характеризоваться:

- высоким уровнем образовательных результатов, соответствующих требованиям ФГОС, ожиданиям общества и личности;

- эффективной региональной образовательной сетью, открытой для общественности и управляемой при активном участии общественности, развитой школьной инфраструктурой, наличием современных условий для получения общего образования, сохранения и укрепления здоровья обучающихся;

- высоким качеством образовательных программ начального, основного, среднего (полного) общего образования;

- самостоятельностью и автономностью образовательных учреждений;

- организационной культурой школы, ценности которой ориентированы на достижение результата, уважение участников образовательного процесса, видение в каждом обучающемся потенциально способного творческого человека;

- наличием эффективной системы оценки учебных и внеучебных достижений обучающихся;

- эффективной системой повышения квалификации и аттестации педагогических работников, высоким уровнем профессионализма кадров, владеющих эффективными образовательными технологиями, в том числе технологиями дистанционного обучения.

Мероприятия региональной программы будут направлены на достижение показателей, определенных в государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на оды, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 2148-р.

Механизмами реализации региональной программы станут областные целевые программы в сфере образования и межведомственные областные целевые программы, отдельные мероприятия которых направлены на достижение конкретных результатов в системе образования.

ДО ЯО - департамент образования Ярославской области

ОМСУ - органы местного самоуправления муниципальных образований области

ООУ - образовательные учреждения, реализующие программы общего образования

ГОАУ ЯО ИРО - государственное образовательное автономное учреждение Ярославской области "Институт развития образования"

ГОУ ЯО "Центр помощи детям" - государственное образовательное учреждение Ярославской области для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр помощи детям"

ФГОС - федеральные государственные образовательные стандарты