Постановление от 04 декабря 2012 года № 1770 / Костромская область» Адвокат Бакин А.В. (г. Кострома)

Костромская область

Постановление от 04 декабря 2012 года № 1770

Постановление Костромской областной Думы от 04.12.2012 N 1770 «О внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон»

Принято: Костромской областной Думой

На основании статьи 104 Конституции Российской Федерации Костромская областная Дума постановляет:
1. Внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон".
2. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления В.П.Ижицкому представлять проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон" в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
3. Просить членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Тер-Аванесова А.Б. и Журавлева Н.А., депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Гальченко В.В., Пономарева А.А. и Озерова А.А. поддержать данный проект федерального закона.
4. Контроль за прохождением законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитет Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства и местного самоуправления.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель Костромской областной Думы
А.Бычков

Приложение
к Постановлению от 04 декабря 2012 года № 1770

Проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон"

Проект
Внесен Костромской
областной Думой

Внести в статью 5 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, N 1, ст. 7; 2011, N 24, ст. 3358) изменение, дополнив частью 6 следующего содержания:
"6. Предоставление в аренду, субаренду зданий, строений, сооружений и помещений для организации и проведения азартных игр (за исключением деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах, тотализаторах, их пунктах приема ставок) вне игорных зон запрещается.".
Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 34, ст. 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 40; N 10, ст. 763; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 52, ст. 5574; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 175; N 6, ст. 636; N 10, ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452; N 45, ст. 4641; N 50, ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 29; N 16, ст. 1825; N 18, ст. 1907; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 3438, 4007; N 43, ст. 5084; 2008, N 18, ст. 1941; N 20, ст. 2251; N 30, ст. 3582, 3604; N 52, ст. 6236; 2009, N 7, ст. 777; N 23, ст. 2759, 2776; N 26, ст. 3120, 3131; N 29, ст. 3597, 3642; N 45, ст. 5267; 2010, N 1, ст. 1; N 21, ст. 2525, 2530; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 30, ст. 4006, 4585; N 31, ст. 4164, 4195, 4208; N 32, ст. 4298; N 49, ст. 6409; 2011, N 1, ст. 10, 23, 33, 54; N 7, ст. 901; N 17, ст. 2310; N 23, ст. 3260; N 27, ст. 3873, 3881; N 29, ст. 4298; N 30, ст. 4573, 4585, 4590, 4598, 4601, 4605; N 46, ст. 6406; N 49, ст. 7061; N 50, ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7355, 7362, 7366; 2012, N 10, ст. 1166; N 19, ст. 2278) следующие изменения:
главу 6 дополнить статьей 6.19 следующего содержания:
"Статья 6.19. Участие в незаконных азартных играх
Участие в азартных играх вне игорных зон - влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей.";
2) главу 14 дополнить статьей 14.1.3 следующего содержания:
"Статья 14.1.3. Предоставление зданий, строений, сооружений и помещений для незаконных организации и проведения азартных игр
Предоставление в аренду, субаренду зданий, строений, сооружений и помещений для незаконных организации и проведения азартных игр вне игорных зон -
влечет наложение административного штрафа для граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.";
3) в части 1 статьи 23.1:
цифры "6.18, 7.5" заменить цифрами "6.18, 6.19, 7.5";
цифры "14.1.1, 14.1.2" заменить цифрами "14.1.1, 14.1.2, 14.1.3";
4) в пункте 1 части 2 статьи 28.3:
цифры "6.16.1, 7.1" заменить цифрами "6.16.1, 6.19, 7.1";
слова "частями 1 и 2 статьи 14.1.1, статьей 14.2" заменить словами "частями 1 и 2 статьи 14.1.1, статьями 14.1.2 и 14.1.3".
Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Президент Российской Федерации
Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон"
Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 244-ФЗ) определил правовые основы государственного регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации и установил ограничения осуществления данной деятельности в целях защиты нравственности, прав и законных интересов граждан.
Частью 4 статьи 5 Федерального закона N 244-ФЗ введено ограничение осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр - игорные заведения (за исключением букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном данным Федеральным законом.
В Российской Федерации созданы 4 игорные зоны на территории Алтайского, Приморского и Краснодарского краев, а также Калининградской области.
Органами внутренних дел на территории города Костромы и Костромской области за период с июля 2009 года по октябрь 2012 года была прекращена деятельность 276 незаконно организованных игорных заведений (2009 год - 99, 2010 год - 83, 2011 год - 59, 2012 год - 35), изъято 2 827 единиц незаконно установленного игрового оборудования (2009 год - 1 320, 2010 год - 1 018, 2011 год - 296, 2012 год - 193).
На организаторов незаконной игорной деятельности составлены 187 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ):
- в 2009 году - 22 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);
- в 2010 году - 32 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии);
- в 2011 году - 90 протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.1 КоАП РФ (незаконные организация и проведение азартных игр);
- в 2012 году - 43 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.1 КоАП РФ (незаконные организация и проведение азартных игр).
По составленным протоколам к административной ответственности привлечено 88 граждан (в 2009 году - 11, в 2010 году - 16, в 2011 году - 47, в 2012 году - 14).
В ходе мероприятий, проводимых органами внутренних дел по реализации положений Федерального закона N 244-ФЗ, получены сведения о 20 собственниках, которые предоставляли помещения организаторам незаконной игорной деятельности на основании договоров аренды либо субаренды. Собственники помещений к административной ответственности не привлекались, так как они непосредственно не являлись организаторами игорного бизнеса, а за сдачу помещений организаторам игорной деятельности административная ответственность не предусмотрена.
Важным условием существования незаконно организованных игорных заведений является то, что без наличия в них посетителей данный вид незаконной деятельности был бы убыточен.
Как показывает практика, ни в одно из ликвидированных незаконно организованных игорных заведений не было свободного доступа - их местонахождение конспирировалось, существовали жесткий фейсконтроль, система видеонаблюдения и физической охраны. Соответственно все находившиеся в этих заведениях лица знали о незаконности проводимых в этих помещениях мероприятиях, понимали, что они сознательно, по своей инициативе находятся в месте, где игорная деятельность запрещена федеральным законодательством, следовательно, являются нарушителями этого законодательства. Но привлечь их за это к административной ответственности не представлялось возможным ввиду отсутствия таковой.
Предложенный проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон" вносит изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, направленные на пресечение незаконной деятельности по организации и проведению азартных игр на территории Российской Федерации вне игорных зон.
Председатель Костромской областной Думы
А.И.Бычков
Финансово-экономическое обоснование к проекту федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон"
Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон" не приведет к сокращению доходов и не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.
Перечень федеральных конституционных законов, законов Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению или принятию в связи с принятием проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон"
Принятие и реализация проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам противодействия незаконным организации и проведению азартных игр вне игорных зон" не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов федерального законодательства.