По рассмотрению дела о нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке / Костромская область» Адвокат Бакин А.В. (г. Кострома)

Костромская область

Решение Костромского УФАС России от 25 марта 2009 года

По рассмотрению дела о нарушении запрета на злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением на товарном рынке

Принято: Управлением Федеральной антимонопольной службы по Костромской области

25 марта 2009 г. г. Кострома
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, рассмотрев дело N 04-06/764 по признакам нарушения ООО "Региональная компания ЭнергоПромИнвест" пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", установила:
В Костромское УФАС России поступило заявление ООО ЖКХ г.п. Чистые Боры (далее - ООО ЖКХ) об уклонении со стороны ООО "Региональная компания ЭнергоПромИнвест" (далее - ООО "РК ЭПИ") от заключения договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде.
В рамках осуществления полномочий, предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), Управлением проведена проверка соблюдения антимонопольного законодательства, в результате которой установлено следующее.
Между администрацией Буйского муниципального района Костромской области (далее - Администрация) и ООО "РК ЭПИ" заключен Инвестиционный контракт (далее - Инвестиционный контракт) на предмет поэтапной реализации инвестиционного проекта по строительству и вводу в эксплуатацию двух блочных автоматизированных котельных и инженерных сетей в г.п. Чистые Боры Буйского муниципального района для обеспечения тепловой энергией данного населенного пункта. В соответствии с п. 5.1.11 Инвестиционного контракта, Администрация определяет организацию-получателя, с которой ООО "РК ЭПИ" заключает договор о поставке тепловой энергии для теплоснабжения г.п. Чистые Боры.
В качестве организации-получателя тепловой энергии Администрация определила МУП ЖКХ г.п. Чистые Боры Буйского района (далее - МУП ЖКХ), с которым ООО "РК ЭПИ" был заключен Договор на отпуск и потребление тепловой энергии (далее - Договор). Согласно п. 2.1.1 Договора, ООО "РК ЭПИ" обязано отпускать МУП ЖКХ тепловую энергию в соответствии с установленными данным договором параметрами качества, с учетом реальных возможностей существующего оборудования и систем теплопотребления тепловых пунктов.
Определение в качестве организации-получателя тепловой энергии МУП ЖКХ было связано с тем, что на момент заключения Инвестиционного контракта и Договора в функции МУП ЖКХ входило осуществление деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории г.п. Чистые Боры. По своему организационно-правовому статусу МУП ЖКХ являлось жилищно-эксплуатационной организацией, осуществлявшей техническую эксплуатацию жилищного фонда г.п. Чистые Боры, а также организацией коммунального комплекса, обеспечивавшей предоставление коммунальных услуг населению и другим потребителям.
В январе 2008 года в рамках реализации Инвестиционного контракта в г.п. Чистые Боры были введены в действие две блочные автоматизированные газовые котельные, с помощью которых по настоящее время обеспечивается производство тепловой энергии для нужд всего населения и других потребителей г.п. Чистые Боры. Собственником, а также эксплуатирующей организацией указанных газовых котельных является ООО "РК ЭПИ".
До ввода в эксплуатацию указанных газовых котельных единственным производителем тепловой энергии в г.п. Чистые Боры являлось МУП ЖКХ, эксплуатировавшее пускорезервную котельную (далее - ПРК), находящуюся в собственности Буйского муниципального района Костромской области. В настоящее время ПРК не эксплуатируется, проведены мероприятия по ее консервации.
В связи с введением в действие 01.03.2005 Жилищного кодекса РФ, в целях соблюдения требований нового жилищного законодательства и самостоятельной реализации предоставленных собственникам помещений субъективных прав, в период с января по февраль 2008 года в г.п. Чистые Боры проходили общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах, в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ. По итогам проведенных общих собраний собственники помещений всех многоквартирных домов в г.п. Чистые Боры (за исключением дома N 4 по улице Мира, все помещения в котором находятся в муниципальной собственности) выбрали способ управления - управление управляющей организацией, а в качестве управляющей организации была выбрана ООО ЖКХ.
Согласно требованиям ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. При этом многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса РФ).
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, договоры управления многоквартирными домами между ООО ЖКХ и собственниками помещений были заключены 10.05.2008.
В соответствии с ч. 7 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, если иное не установлено договором управления многоквартирным домом, управляющая организация обязана приступить к выполнению такого договора не позднее чем через тридцать дней со дня его подписания.
Согласно п. 5.3 договоров управления многоквартирными домами, заключенных 10.05.2008 с собственниками помещений в многоквартирных домах г.п. Чистые Боры, стороны условились, что управляющая организация ООО ЖКХ приступает к выполнению соответствующих договоров в течение тридцати дней со дня их подписания сторонами в надлежащем порядке. С учетом требований жилищного законодательства РФ и условий договоров управления многоквартирными домами, управляющая организация ООО ЖКХ приступила к своим обязанностям по исполнению заключенных договоров управления многоквартирными домами с 01.06.2008 - момент возникновения обязательств управляющей организации по управлению многоквартирным домом.
Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса РФ. Тем самым, обязательства МУП ЖКХ по технической эксплуатации жилфонда г.п. Чистые Боры (по управлению многоквартирными домами, включающему и предоставление коммунальных услуг гражданам) прекратились с 01.06.2008 в связи с началом управления многоквартирными домами в г.п. Чистые Боры управляющей организацией - ООО ЖКХ, а в отношении дома N 4 по улице Мира - управляющей организацией ООО "Кострома МЭЛ-сервис".
Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 N 307 (далее - Правила) исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. При этом исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.
Тем самым, законодательно определено, что исполнителем коммунальных услуг в отношении потребителей, проживающих в многоквартирном доме, общее собрание собственников которого выбрало способ управления таким домом - управление управляющей организацией, является соответствующая управляющая организация.
Согласно подпунктам "а" -"г" пункта 49 Правил, исполнитель коммунальных услуг, в частности, обязан:
- предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу;
- заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям;
- самостоятельно или с привлечением других лиц обслуживать внутридомовые инженерные системы, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.
Согласно пункту 3 Правил, ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
С учетом вышеизложенного, обязательства МУП ЖКХ перед собственниками (и нанимателями) помещений в многоквартирных домах г.п. Чистые Боры, в частности, по предоставлению коммунальных услуг в виде отопления (теплоснабжения) и горячего водоснабжения, юридически прекратились с 01.06.2008 в силу норм действующего жилищного законодательства РФ. Ввиду отсутствия заключенного договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде между ООО ЖКХ и ресурсоснабжающей организацией происходит ущемление интересов не только ООО ЖКХ как исполнителя коммунальных услуг, но и собственников и нанимателей жилых помещений, с которыми у ООО ЖКХ заключены договора управления многоквартирными домами.
В целях соблюдения порядка согласования между сторонами решений по данному вопросу, МУП ЖКХ направило в ООО "РК ЭПИ" предложение провести 18.11.2008 соответствующие переговоры. В ответе на данное письмо ООО "РК ЭПИ" для проведения переговоров просило представить документы, предоставляющие право ООО ЖКХ заключить договор на отпуск и потребление тепловой энергии, после изучения которых ООО "РК ЭПИ" должно было предварительно сообщить о дате проведения переговоров.
Далее, сопроводительным письмом от 19.11.2008 N 916 МУП ЖКХ направило в адрес ООО "РК ЭПИ" проект соглашения о внесении изменений и дополнений в Договор с предложением заключить указанное соглашение, в связи с тем, что обязательства МУП ЖКХ по эксплуатации жилого фонда г.п. Чистые Боры прекратились с 01.06.2008. На указанное предложение ООО "РК ЭПИ" не ответило.
В свою очередь, управляющая организация ООО ЖКХ направила в адрес ООО "РК ЭПИ" письмо с предложением рассмотреть возможность заключения между указанными организациями договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде в целях обеспечения собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах г.п. Чистые Боры коммунальными ресурсами по отоплению и горячему водоснабжению.
Данное письмо ООО ЖКХ также осталось без ответа по существу со стороны ООО "РК ЭПИ".
Кроме того, ООО ЖКХ направило в адрес ООО "РК ЭПИ" следующие документы:
- реестр договоров управления многоквартирными домами от 10.05.2008, заключенных с собственниками помещений в многоквартирных домах г.п. Чистые Боры;
- реестр протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах;
- копии учредительных документов ООО ЖКХ.
Также в письме ООО ЖКХ от 19.11.2008 N 113 указывалось, что с подлинниками договоров управления многоквартирными домами, протоколами общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и подлинниками учредительных документов генеральный директор ООО "РК ЭПИ" или уполномоченный им представитель могут ознакомиться в офисе ООО ЖКХ при личном обращении.
После возбуждения дела N 04-06/764 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО "РК ЭПИ", письмом от 11.02.2009 N 128 ООО ЖКХ направило в адрес ООО "РК ЭПИ" образец типового договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде и план потребления тепловой энергии населением г.п. Чистые Боры на 2009 год. Данным письмом было предложено ООО "РК ЭПИ" в срок до 20.02.2009 рассмотреть прилагаемый проект договора и представить в адрес ООО ЖКХ письменные предложения и замечания к нему либо представить свой проект договора. Ответ на данное письмо от ООО "РК ЭПИ" также не был получен.
Таким образом, имеет место факт необоснованного уклонения со стороны ООО "РК ЭПИ" от заключения с ООО ЖКХ договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде.
Согласно объяснениям ООО "РК ЭПИ", в рамках Инвестиционного контракта, Администрацией была определена организация-получатель (МУП ЖКХ), с которой ООО "РК ЭПИ" заключило Договор. Таким образом, по своей сути МУП ЖКХ является единственным покупателем тепловой энергии у ООО "РК ЭПИ". Согласно Уставу МУП ЖКХ, оно осуществляет предоставление коммунальных услуг (горячее водоснабжение, отопление, холодное водоснабжение, канализация, вывоз ТБО, электроэнергия) населению и прочим потребителям г.п. Чистые Боры (МУП ЖКХ перед ООО "РК ЭПИ" имеет задолженность за потребленную тепловую энергию). Отсутствие платежей не позволяет ООО "РК ЭПИ" своевременно рассчитываться с поставщиками природного газа и электроэнергии. Мер по погашению задолженности МУП ЖКХ не принимает, оплата платежей за потребленную тепловую энергию им не производится.
Также ООО "РК ЭПИ" пояснило, что в пользовании МУП ЖКХ находится ПРК, расположенная на трассе Буй-Кострома, которая до пуска блочно-модульных котельных и в период пуско-наладочных работ на них параллельно осуществляла отпуск тепловой энергии в г.п. Чистые Боры (январь, февраль, июнь 2008 года). В настоящее время (в связи с тем, что по экономическим показателям ПРК существенно уступает блочно-модульным котельным) она не отсоединена от сети и законсервирована, но может в любое время осуществлять теплоснабжение г.п. Чистые Боры. В случае если не будет погашена задолженность МУП ЖКХ за потребленную тепловую энергию, это приведет к банкротству ООО "РК ЭПИ" и вынужденному возобновлению работы ПРК.
По вопросу заключения с ООО ЖКХ договора на отпуск тепловой энергии ООО "РК ЭПИ" пояснило, что официального предложения заключить данный договор со стороны ООО ЖКХ не поступало. В адрес ООО "РК ЭПИ" лишь поступали предложения по внесению изменений в Договор. На письма ООО "РК ЭПИ" в адрес ООО ЖКХ по поводу предоставления документов, предоставляющих ему право заключать от имени собственников жилых помещений договор на отпуск тепловой энергии, указанные документы предоставлены не были.
Указанные доводы не могут быть приняты Комиссией Управления по следующим основаниям.
Как было отмечено выше, с 01.06.2008 МУП ЖКХ не несет ответственности за качественное и своевременное предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений в многоквартирных домах г.п. Чистые Боры. Данную ответственность несет ООО ЖКХ как управляющая организация, избранная собственниками жилых помещений в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Однако ввиду отсутствия у ООО ЖКХ заключенного с производителем тепловой энергии договора на отпуск тепловой энергии, оно фактически не может в полном объеме выполнять свои обязательства перед собственниками жилых помещений. В связи с этим, заключение между ООО "РК ЭПИ" и ООО ЖКХ договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде, с учетом внесения соответствующих изменений в Договор, не будет противоречить положениям Инвестиционного контракта. Кроме того, Администрация неоднократно отмечала, что поддерживает позицию ООО ЖКХ по данному вопросу.
Что касается заявлений о том, что ООО "РК ЭПИ" не получало писем ООО ЖКХ с предложением о заключении договора на отпуск тепловой энергии, то данные утверждения опровергаются материалами дела. В них имеются копии писем ООО ЖКХ в адрес ООО "РК ЭПИ" с предложением провести переговоры по данному вопросу, дабы согласовать все условия договора, с учетом заинтересованности обеих сторон. На копиях данных писем, представленных ООО ЖКХ в Управление, имеются отметки в их получении.
Кроме того, как указано выше, письмом от 19.11.2008 N 113 со стороны ООО ЖКХ в адрес ООО "РК ЭПИ" были направлены учредительные документы ООО ЖКХ, реестры протоколов общих собраний собственников жилых помещений в многоквартирных домах г.п. Чистые Боры и реестры договоров управления многоквартирными домами, заключенных с указанными собственниками. Как пояснил представитель ООО ЖКХ, с оригиналами вышеназванных протоколов и договоров управления представители ООО "РК ЭПИ" могли ознакомиться в помещении ООО ЖКХ, которое находится через дорогу от помещения ООО "РК ЭПИ". Направлять же копии названных документов ООО ЖКХ не имеет права, поскольку эти документы переданы ему на ответственное хранение и содержат личные данные собственников жилых помещений, а, кроме того, изготовление копий заняло бы много времени и потребовало бы значительных материальных затрат (бумага, ксерокопирование).
Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации), доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган ведет реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов (далее - Реестр).
На основании приказа Управления от 18.02.2009 N 24, ООО "РК ЭПИ" внесено в Реестр с долей на рынке тепловой энергии в границах г.п. Чистые Боры Буйского района Костромской области более пятидесяти процентов.
В соответствии с письмом Администрации от 06.02.2009 N 245, производство тепловой энергии для коммунальных нужд всего населения г.п. Чистые Боры Буйского муниципального района Костромской области, а также юридических лиц, обеспечивают две газовые блочно-модульные котельные, являющиеся собственностью ООО "РК ЭПИ" (введены в эксплуатацию в апреле 2008 г.). По экономическим и технологическим причинам возможность ввода в эксплуатацию законсервированной ПРК отсутствует. Расконсервация ПРК и ввод ее в эксплуатацию нецелесообразны, поскольку в настоящее время для теплоснабжения всего г.п. Чистые Боры вполне достаточно двух газовых котельных, принадлежащих ООО "РК ЭПИ".
Таким образом, ООО "РК ЭПИ" занимает доминирующее положение на рынке тепловой энергии в границах г.п. Чистые Боры Буйского района Костромской области. В связи с этим, а также в силу того, что договор на отпуск тепловой энергии в горячей воде является публичным договором (статья 426 Гражданского кодекса РФ), ООО "РК ЭПИ", имея возможность производить и поставлять тепловую энергию, обязано заключить указанный договор с любым обратившимся к нему покупателем.
На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о наличии в действиях ООО "РК ЭПИ" нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что выразилось в уклонении от заключения договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде с ООО ЖКХ.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 -4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", решила:
1. Признать факт нарушения ООО "Региональная компания ЭнергоПромИнвест" пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в уклонении от заключения договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде с ООО ЖКХ г.п. Чистые Боры.
2. Выдать ООО "Региональная компания ЭнергоПромИнвест" предписание о прекращении указанного нарушения путем заключения договора на отпуск тепловой энергии в горячей воде с ООО ЖКХ г.п. Чистые Боры в срок до 29.04.2009.
3. Передать материалы дела должностному лицу Костромского УФАС России, уполномоченному возбуждать дела об административных правонарушениях, для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
Члены Комиссии