Ярославская область
Постановление Главы администрации муниципального района "Жиздринский район" от 31 марта 2011 года № 211
Об утверждении Программы Жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Принято
Главой администрации муниципального района «Жиздринский район» (Калужская область)
Главой администрации муниципального района «Жиздринский район» (Калужская область)
ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ЖИЗДРИНСКИЙ РАЙОН"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 марта 2011 г. N 211
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ ЖИЗДРИНСКОГО РАЙОНА ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.03.2010 N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года", постановлением Правительства Калужской области от 27 декабря 2010 года N 543 "О Программе Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года"
Постановляю:
1.Утвердить Программу Жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (приложение 1).
2.Утвердить План мероприятий по реализации Программы Жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (приложение 2).
3.Настоящее Постановление вступает в силу с момента его подписания и подлежит официальному опубликованию.
4.Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на заместителя Главы администрации Жиздринского района, заведующую отделом экономического развития Перепелицыну Т.И.
Глава администрации
Жиздринского района
Г.В.Павлов
Приложение
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211
Приложение
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211
ПАСПОРТ
Программы Жиздринского района по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года
1. Наименование Программа Жиздринского района по повышению
Программы эффективности бюджетных расходов на период до 2012
года (далее - Программа)
2. Заказчик Администрация муниципального района "Жиздринский
Программы район"
3. Разработчик Комиссия, созданная распоряжением Главы администрации
муниципального района "Жиздринский район" от
23.12.2010 N 303-р "О создании комиссии по
совершенствованию правового положения муниципальных
учреждений, по разработке и реализации программы
Жиздринского района по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года"
4. Дата принятия Распоряжение Главы администрации муниципального
решения о разработке района "Жиздринский район" от 23.12.2010 N 303-р "О
создании комиссии по совершенствованию правового
положения муниципальных учреждений, по разработке и
реализации программы Жиздринского района по
повышению эффективности бюджетных расходов на период
до 2012 года"
5. Цель и задачи Создание условий по повышению эффективности бюджетных
расходов Жиздринского района для обеспечения роста
качества жизни населения и финансово-экономической
устойчивости района.
Задачи:
обеспечение увязки стратегических направлений развития
Жиздринского района с бюджетным планированием, а
также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом
достижения целей;
усиление роли местного бюджета в решении вопросов
обеспечения экономического роста и привлекательного
инновационного и инвестиционного имиджа района;
повышение эффективности деятельности органов местного
самоуправления по организации предоставления
муниципальных и государственных услуг;
создание механизмов стимулирования участников
бюджетного процесса к повышению эффективности
бюджетных расходов
6. Ожидаемые Основной результат Программы - переход на качественно
результаты новый уровень управления муниципальными финансами
7. Сроки реализации оды
Программы
8. Перечень основных Основные направления:
направлений 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости
реализации Программы местных бюджетов.
2. Внедрение программно-целевых принципов организации
деятельности органов местного самоуправления.
3. Развитие новых форм оказания и финансового
обеспечения государственных и муниципальных услуг.
4. Повышение эффективности распределения бюджетных
средств.
5. Повышение эффективности деятельности органов
местного самоуправления.
6. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных
расходов на исполнение отдельных расходных
обязательств.
7. Совершенствование механизмов муниципального
финансового контроля и внутреннего контроля.
8. Внедрение мероприятий по повышению энергетической
эффективности.
9. Развитие информационной системы управления
муниципальными финансами.
10. Формирование контрактной системы в Жиздринском
районе
9. Объемы Финансирование Программы осуществляется за счет
финансирования средств местного бюджета, в том числе в рамках
текущего финансирования деятельности исполнителей
мероприятий Программы
10. Система Контроль за реализацией Программы осуществляется в
организации контроля соответствии с распоряжением Главы администрации
за исполнением муниципального района "Жиздринский район" от
23.12.2010 N 303-р "О создании комиссии по
совершенствованию правового положения муниципальных
учреждений, по разработке и реализации программы
Жиздринского района по повышению эффективности
бюджетных расходов на период до 2012 года"
11. Основание для Распоряжение Правительства Российской Федерации от
разработки 30.06.2010 N 1101-р; постановление Правительства
Калужской области от 27.12.2010 N 543Программа Жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года разработана в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:
Программа Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.06.2010 N 1101-р;
Программа Калужской области по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, утвержденная постановлением Правительства Калужской области от 27 декабря 2010 года N 543;
Основные направления бюджетной и налоговой политики Калужской области на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденные постановлением Правительства Калужской области от 15.09.2010 N 368;
Основные направления бюджетной и налоговой политики Жиздринского района на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.
1.НЕОБХОДИМОСТЬ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
Обеспечение стабильности и устойчивого развития финансово-бюджетной сферы Жиздринского района. Обеспечение стабильной экономической и социальной обстановке в Жиздринском районе.
С начала 2000-х годов в Калужской области в целом и в частности в Жиздринском районе идет планомерный процесс реформирования региональных и муниципальных финансов, направленный на повышение эффективности и качества управления муниципальными финансами на территории района.
Внедрена казначейская система исполнения местных бюджетов, которая позволила усовершенствовать систему управления финансами и упорядочила систему межбюджетных отношений.
Проведена работа по модернизации системы управления бюджетной сферы, повышению эффективности бюджетных расходов, совершенствованию межбюджетных отношений и долговой политики.
В целях обеспечения стабильности, предсказуемости и преемственности бюджетной политики Жиздринский район при формировании бюджета муниципального района перешел на среднесрочное бюджетное планирование. Внедрение автоматизированной системы управления бюджетным процессом способствует повышению точности бюджетной отчетности и эффективности среднесрочного и долгосрочного планирования.
Сформирован перечень муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, ведется работа по их стандартизации и регламентации.
Принимаются и реализовываются на территории района муниципальные программы.
Несмотря на достигнутые результаты, эффективное и ответственное управление финансами требует постоянной модернизации, внедрения новых принципов и методов, соответствующих проводимым преобразованиям в финансовой сфере на федеральном и региональном уровнях.
Кроме того, существует ряд проблем, требующих решений, связанных с необходимостью создания системы учета потребности и повышения качества предоставляемых муниципальных услуг, организации мониторинга деятельности учреждений, создания эффективной организации финансового управления (менеджмента).
Необходимость реформирования также обусловлена вступлением в силу федеральных новаций в сфере налогово-бюджетного законодательства. Необходимость их учета предполагает существенную модернизацию системы управления финансами, внедрение нового качества финансового менеджмента.
Основной задачей преобразований в финансово-бюджетной сфере является создание эффективной системы местного самоуправления, ориентированной на предоставление высококачественных муниципальных услуг населению путем внедрения передовых методов управления, современных технологий контроля, оценки и мониторинга, а также повышения эффективности бюджетных расходов, совершенствования механизмов среднесрочной и долгосрочной бюджетной политики.
Решение этой задачи планируется осуществить в рамках данной Программы, которая представляет собой комплексный организационно-методологический и практический план действий всех органов местного самоуправления Жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов и созданию стимулов для повышения качества управления финансами.
Система программных мероприятий позволит повысить финансовую устойчивость района.
2.ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы - создание условий по повышению эффективности бюджетных расходов Жиздринского района для обеспечения роста качества жизни населения и устойчивого экономического развития.
Для достижения цели Программы необходимо создание механизмов, направленных на решение следующих основных задач:
1.Обеспечение увязки стратегических направлений развития Жиздринского района с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей.
2.Усиление роли местного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала района и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа района.
3.Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации предоставления муниципальных услуг.
4.Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований.
5.Создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом на муниципальном уровне.
Для решения указанных задач в одах предлагается принять решения по следующим основным направлениям:
1.Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета.
2.Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.
3.Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
4.Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
5.Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств.
6.Совершенствование муниципального финансового контроля; развитие внутреннего контроля.
7.Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
8.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
9.Формирование контрактной системы в Жиздринском районе.
Содержанию преобразований по указанным направлениям посвящены соответствующие разделы Программы.
Для решения задачи 1 "Обеспечение увязки стратегических направлений развития Жиздринского района с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей" планируется осуществить комплекс мер по следующим направлениям:
1.Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета.
2.Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления района.
3.Развитие информационной системы управления муниципальными финансами.
Для решения задачи 2 "Усиление роли местного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Жиздринского района и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа района" предусмотрены мероприятия по направлению "Повышение эффективности распределения бюджетных средств".
Для решения задачи 3 "Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации предоставления муниципальных услуг" предусмотрены мероприятия по следующим направлениям:
1.Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств.
2.Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.
Для решения задачи 4 "Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований" потребуется осуществить комплекс мероприятий по направлениям:
1.Совершенствование процедур муниципального финансового контроля; развитие внутреннего контроля.
2.Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности.
3.Формирование контрактной системы в Жиздринском районе.
Для решения задачи 5 "Создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в муниципальном районе "Жиздринский район" планируется осуществить комплекс мер по направлению "Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета".
3.СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ
Направление 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ И УСТОЙЧИВОСТИ
МЕСТНОГО БЮДЖЕТА
Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета является необходимым условием для повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления Жиздринского района по выполнению муниципальных функций и предоставлению доступных и качественных муниципальных услуг, реализации приоритетов социально-экономического развития района.
Мероприятия данного направления обуславливают решение двух задач, а именно:
- задача 1 "Обеспечение увязки стратегических направлений развития района с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей";
- задача 2 "Создание условий для повышения качества управления бюджетным процессом в районе".
В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:
1.1.Формирование долгосрочного финансового плана в увязке с прогнозом социально-экономического развития Жиздринского района.
1.2.Улучшение администрирования налогов за счет повышения уровня взаимодействия органов власти, налоговых органов, регистрирующих органов и налогоплательщиков.
1.3.Усовершенствование работы с собственной доходной базой, увеличение собираемости собственных доходных источников, а именно - повысить эффективность использования муниципальной собственности, улучшить работу по постановке на учет имущества и земельных участков, исключить выплаты заработной платы ниже прожиточного минимума, улучшить работу по взысканию недоимки.
1.4.Введение четких правил оценки объема действующих расходных обязательств и процедуры принятия новых расходных обязательств с точки зрения возможности их финансового обеспечения.
1.5.Недопущение роста кредиторской задолженности.
1.7.Снижение долговой нагрузки на бюджет.
Направление 2. ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ ПРИНЦИПОВ
ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В качестве одного из инструментов повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов местного самоуправления предлагается принять программно-целевой принцип организации их деятельности.
Мероприятия направлены на решение задачи 1 "Обеспечение увязки стратегических направлений развития Жиздринского района с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей".
В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:
2.1.Повышение доли расходов, реализуемых программно-целевым методом.
2.2.Стимулирование главных распорядителей бюджетных средств к повышению качества финансового управления.
2.3.Проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых за счет средств местного бюджета.
Порядок планирования объемов бюджетных ассигнований местного бюджета на реализацию программ на среднесрочный период будет увязан с бюджетным процессом.
Направление 3. РАЗВИТИЕ НОВЫХ ФОРМ ОКАЗАНИЯ И ФИНАНСОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ
Предполагаемые меры по реструктуризации бюджетного сектора позволят решить задачу 4 "Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований".
Мероприятия по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений проводятся путем реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Они направлены на повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг в условиях сохранения (либо снижения) темпов роста расходов бюджетов на их оказание.
В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:
3.1.Обеспечение планомерной реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных и муниципальных учреждений".
3.2.Выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа.
3.3.Внедрение инструментов нормативного финансирования муниципальных услуг.
3.4.Прогнозирование отраслевых показателей муниципальных заданий с целью их использования в отраслевых программах и в процессе бюджетного планирования.
3.5.Реформирование бюджетной сети в рамках изменения статуса учреждений, повышения эффективности использования имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений.
3.6.Совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг.
3.7.Разработка и внедрение стандартов качества предоставления муниципальных услуг.
3.8.Внедрение механизмов доступности для потребителей информации о качестве предоставляемых услуг.
3.9.Определение бюджетных ассигнований на основе муниципального задания на предоставление муниципальных услуг.
3.10.Участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг.
3.11.Повышение открытости деятельности муниципальных учреждений.
Направление 4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ
Мероприятия в рамках данного направления разработаны с целью решения задачи 2 "Усиление роли местного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Жиздринского района и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа района".
В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:
4.1.Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.
4.2.Отказ от принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми источниками.
4.3.Внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг.
4.4.Осуществление финансирования учреждений посредством реализации ими муниципального задания на оказание муниципальных услуг физическим и (или) юридическим лицам в соответствии с установленными нормативами.
4.7.Участие в реализации основных направлений приоритетных национальных проектов, а также обеспечение участия в федеральных и областных целевых программах, в привлечении инвестиционных и кредитных ресурсов на реализацию приоритетных проектов социально-экономического развития Жиздринского района.
4.8.Поддержка малого предпринимательства.
Направление 5. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:
5.1.Переход к осуществлению юридически значимых действий в электронной форме.
5.2.Повышение ответственности главных распорядителей средств местного бюджета за достижение конкретных результатов, определенных основными целями и задачами их деятельности.
5.3.Мониторинг качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств.
5.4.Инвентаризация объектов муниципальной собственности.
5.5.Своевременное и в полном объеме исполнение всех законодательно установленных норм по выплате социальных пособий и компенсаций.
5.6.Упорядочение состава муниципального имущества Жиздринского района, обеспечение его учета.
5.7.Создание прозрачных процедур, определяющих вопросы аренды муниципального имущества.
5.8.Проведение анализа перечня изъятых из оборота и ограниченных в обороте земель, оценка эффективности их использования с целью дальнейшей оптимизации земельного фонда.
Направление 6. РЕАЛИЗАЦИЯ МЕРОПРИЯТИЙ ПО СОКРАЩЕНИЮ
БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА ИСПОЛНЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ РАСХОДНЫХ
ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:
6.1.Инвентаризация расходов.
6.2.Мониторинг расходов на обслуживание муниципального долга.
6.3.Оптимизация образовательных учреждений.
Направление 7. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА МУНИЦИПАЛЬНОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ
В этой связи планируется реализовать следующие основные мероприятия:
7.1.Развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными администраторами бюджетных средств.
7.2.Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
Направление 8. ВНЕДРЕНИЕ МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПОВЫШЕНИЮ
ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Повышение энергоэффективности является одной из составляющих в комплексе мер по повышению эффективности бюджетных расходов, так как позволяет снизить нагрузку на бюджет. Мероприятия данного направления нацелены на решение задачи 4 "Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований".
Учитывая количество участников процесса энергосбережения и охват действий по повышению энергетической эффективности в бюджетной сфере, проблема решается путем применения программно-целевых методов через реализацию муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетных учреждений Жиздринского района на оды".
Система программных мероприятий включает в себя мероприятия, направленные на повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов на территории Жиздринского района.
Программа предусматривает меры по энергосбережению в сфере ЖКХ и сокращение потерь в бюджетной сфере:
энергосбережение в сфере ЖКХ:
проведение энергетического обследования, внедрение энергосберегающего оборудования и систем автоматического управления уличного освещения, обеспечение освещения с применением энергосберегающих осветительных приборов, установка приборов учета и регулирования потребления энергетических ресурсов объектов, находящихся в муниципальной собственности, и многоквартирных жилых домов;
сокращение энергетических потерь в бюджетной сфере:
сокращение затрат на энергоресурсы потребителями бюджетной сферы планируется осуществлять по следующим направлениям:
8.1.Рациональное энергопотребление.
8.2.Отказ от приобретения неэффективного энергооборудования.
8.3.Обеспечение закупки наиболее энергоэффективных товаров для муниципальных нужд при замене отопительных систем, систем электроснабжения.
8.4.Оснащение современными средствами учета потребления энергоресурсов.
8.5.Внедрение современных энергосберегающих технологий, оборудования и материалов в организациях бюджетной сферы Жиздринского района при строительстве и реконструкции котельных.
8.6.Установление при строительстве объектов бюджетной сферы требований по использованию энергоэффективного оборудования и оснащению приборами учета.
8.7.Разработка заданий по снижению энергоемкости для каждого бюджетного учреждения на основе анализа его энергетического паспорта.
8.8.Разработка мероприятий, направленных на заключение энергосервестных договоров бюджетными учреждениями.
Направление 9. РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫМИ ФИНАНСАМИ
9.1.Прогресс и модернизация в современном обществе тесно связаны с применением информационных технологий. Это касается всех сфер деятельности, включая вопросы управления.
Мероприятия позволяют решить задачу 3 "Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Жиздринского района по организации предоставления муниципальных услуг".
Администрация Жиздринского района в 2010 году впервые представила через Интернет на портале информацию о муниципальных услугах.
Цели функционирования портала:
- предоставление полной и объективной информации об услугах, оказываемых исполнительной властью Жиздринского района;
- обеспечение прозрачного, постоянного и оперативного взаимодействия органов власти Жиздринского района с хозяйствующими субъектами и гражданами с предоставлением им возможности решения интересующих вопросов;
- обеспечение оптимизации взаимодействия муниципальных структур при решении сложных и оперативных вопросов;
- интеграция доступа к информационным ресурсам.
9.2.В рамках долгосрочной целевой программы "Развитие электронного Правительства Калужской области на период до 2015 года" и мероприятий планируется обеспечить:
- развитие инфраструктуры оказания муниципальных услуг в электронном виде;
- развитие информационных систем оказания муниципальных услуг в электронном виде в органах исполнительной власти Жиздринского района;
- участие в развитии технологической инфраструктуры электронного правительства Калужской области;
- образование населения и повышение квалификации работников органов муниципальной власти Жиздринского района в сфере ИКТ и предоставления муниципальных услуг в электронном виде.
Направление 10. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ
Первоочередной задачей является контроль процесса муниципальных закупок, а именно - планирования закупок, размещения заказов и исполнения муниципальных контрактов.
В рамках прогноза социально-экономического развития Жиздринского района будет вырабатываться прогноз муниципальных закупок, необходимых для реализации муниципальных функций и задач.
На стадии планирования закупок для муниципальных нужд предлагается установить порядок:
- определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и выполнения функций;
- установления по наиболее крупным объектам муниципальных закупок перечня товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;
- определения начальных цен продукции для разных ее типов;
- проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг.
Дальнейшее развитие контрактных отношений будет направлено на формирование системы продаж, аренды и другого использования движимого и недвижимого муниципального имущества.
В целом развитие контрактных отношений с участием городского округа должно быть направлено на создание прозрачной справедливой среды для всех сторон контракта, обеспечивающей сбалансированность интересов. Кроме того, комплексная муниципальная контрактная система позволит повысить качество и снизить издержки при реализации муниципальных услуг, исполнении функций и задач городского округа и муниципальных учреждений.
В течение 2011 года в Калужской области планируется дальнейшее внедрение пилотного проекта Федеральной контрактной системы (далее - ФКС), в соответствии с которым будет сформирована региональная модель контрактной системы, первоочередной задачей которой является обеспечение регламентации и структурирования всех стадий процесса государственных (муниципальных) закупок. Внедрение ФКС позволит создать в регионе единый технологический процесс закупок для государственных (муниципальных) нужд, включающий в себя бюджетирование и размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, исполнение, мониторинг государственных (муниципальных) контрактов и оценку результатов обеспечения государственных (муниципальных) нужд для использования при планировании на будущие периоды.
Муниципальному району "Жиздринский район" размещение заказов для муниципальных нужд будет осуществляться через созданную в регионе автоматизированную модель контрактной системы.
4.ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ
Ожидаемые результаты реализации Программы представлены в приложении к Программе в соответствии с решаемыми задачами и в разрезе направлений.
Для решения задач Программы устанавливаются следующие целевые индикаторы:
1.Удельный вес расходов местного бюджета, формируемых в рамках программ, в общем объеме расходов областного бюджета (за исключением расходов, осуществляемых за счет субвенций из областного бюджета).
2.Эффективность управления финансовыми вложениями, осуществляемыми за счет средств местного бюджета.
3.Использование организационно-правовых форм функционирования муниципальных учреждений.
4.Соотношение налоговых доходов, поступивших по единым и дополнительным нормативам отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, установленных органами государственной власти Калужской области и налоговых доходов, поступивших в соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 61, 61.1, 61.2, п. 3 ст. 58 Бюджетного кодекса РФ.
5.Удельный вес расходов местного бюджета на оказание муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых в соответствии с муниципальным заданием в общем объеме расходов местного бюджета (за исключение межбюджетных трансфертов, передаваемых в бюджеты поселений из района, из поселений в район).
6.Исполнение местного бюджета по доходам без учета безвозмездных поступлений к первоначально утвержденному уровню.
7.Отношение объема просроченной кредиторской задолженности муниципальных учреждений Жиздринского района к объему расходов местного бюджета.
8.Равномерность распределения во времени расходов на погашение муниципального долга за последние три года.
9.Уровень долговой нагрузки на местный бюджет.
Расчет значений индикаторов качества управления финансами местных бюджетов производится в соответствии с методикой, установленной в соответствии с приказом отдела финансов.
5.УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
Заказчиком-координатором Программы является администрация муниципального района "Жиздринский район".
В сводном плане мероприятий и индикаторов по Программе определяются сроки и исполнители по каждому программному мероприятию.
Управление реализацией Программы осуществляется отделом финансов МР "Жиздринский район" совместно с отделом экономического развития администрации муниципального района "Жиздринский район".
В целях обеспечения качественного и своевременного выполнения мероприятий Программы формируется система оперативного мониторинга (контроля) ее реализации.
Система мониторинга (контроля) предусматривает:
утверждение плана реализации мероприятий Программы ежегодно;
предоставление и анализ отчетности об исполнении мероприятий Программы;
рассмотрение на заседании комиссии по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений, по разработке и реализации Программы Жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года (далее - Комиссия) хода реализации мероприятий Программы;
проведение поэтапной и итоговой оценки выполнения Программы;
публикация результатов реализации Программы и программных мероприятий в средствах массовой информации.
Приложение
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211 .
Результат
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211 .
Результат
Ожидаемые результаты реализации программы жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
Задачи | Направления | Результаты |
1 | 2 | 3 |
1. Обеспечение увязки стратегических направлений развития района с бюджетным планированием, а также целеполагания бюджетных расходов с мониторингом достижения целей | 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета. 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления. 3. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами | Планирование бюджета Жиздринского района на основе принципов программно-целевого бюджетирования. Повышение открытости деятельности учреждений, оказывающих муниципальные услуги, для потребителей этих услуг. Повышение качества оказания населению муниципальных услуг, обеспечение равной доступности муниципальных услуг для потребителей |
2. Усиление роли местного бюджета в решении вопросов обеспечения роста экономического потенциала Жиздринского района и дальнейшего формирования привлекательного инновационного и инвестиционного имиджа района | 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств | Совершенствование нормативной правовой базы в части бюджетного планирования. Оптимизация структуры расходов на финансирование предоставления муниципальных услуг за счет внедрения нормативов затрат на оказание услуг |
3. Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления по организации предоставления муниципальных услуг | 5. Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора). 6. Оптимизация функций местного самоуправления, повышение эффективности их обеспечения. 7. Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств | Оптимизация схемы распределения функций органов местного самоуправления, исключение дублирующих функций. Повышение квалификации специалистов органов местного самоуправления. Повышение удовлетворенности населения качеством и доступностью предоставляемых муниципальных услуг за счет установления четких требований к качеству (стандартов качества) и внедрение в деятельность организаций новых организационно-правовых форм предоставления услуг |
4. Создание механизмов стимулирования участников бюджетного процесса к повышению эффективности бюджетных расходов и проведению структурных преобразований | 8. Совершенствование процедур муниципального финансового контроля, совершенствование внутреннего контроля. 9. Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности. 10. Формирование контрактной системы | Совершенствование процедур внутреннего контроля главными администраторами бюджетных средств. Мониторинг и оценка эффективности внутреннего контроля главных администраторов бюджетных средств. Сокращение энергетических потерь в организациях бюджетной сферы. Создание единого технологического цикла закупок для муниципальных нужд, включающего прогнозирование поставок товаров, работ, услуг, формирование муниципальными заказчиками планов обеспечения муниципальных нужд, бюджетирование и размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг, исполнение, мониторинг муниципальных контрактов и оценку результатов обеспечения муниципальных нужд в интересах планирования будущих периодов |
Приложение
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211 .
Результат
к Постановлению от 31 марта 2011 года № 211 .
Результат
План мероприятий по реализации программы жиздринского района по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
| N п/п | Наименование мероприятия | Вид документа (проект) | Срок исполнения | Ответственный исполнитель |
| 1 | Обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета | |||
| 1.1 | При планировании бюджета муниципального района снижать размер дефицита до 5% утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений | Проект закона о бюджете на очередной финансовый год и на плановый период | Ежегодно при формировании бюджета на соответствующий период | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 1.2 | Составление долгосрочного прогноза социально-экономического развития | Постановление Главы администрации | III квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 1.3 | Мониторинг кредиторской задолженности местного бюджета, в том числе просроченной | Аналитическая записка | Ежеквартально | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 1.4 | Оценка и анализ причин отклонений утвержденного на год объема доходов местного бюджета от фактического объема доходов | Аналитическая записка | Ежеквартально | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 1.5 | Проведение взвешенной долговой политики, осуществление заимствований с минимальными рисками их неисполнения и сохранение уровня муниципального долга на экономически безопасном уровне, минимизация расходов на его обслуживание | Аналитическая записка | В соответствующем финансовом году | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 1.6 | Мониторинг муниципальных учреждений на предмет наличия предписаний государственных органов пожарного и потребительского надзора | Аналитическая записка | Ежеквартально | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 1.7 | Мониторинг показателей деятельности хозяйствующих субъектов Жиздринского района | Аналитическая записка | Ежеквартально | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 2 | Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления | |||
| 2.1 | Разработка и утверждение Положения о порядке разработки, утверждения и реализации муниципальных целевых программ, финансируемых за счет средств местного бюджета | Постановление Главы администрации | III-IV кварталы 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 2.2 | Обеспечение персонализации ответственности за реализацию муниципальных целевых программ | Распоряжение Главы администрации | После утверждения муниципальной целевой программы | Соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район" |
| 2.3 | Мониторинг эффективности реализации муниципальных целевых программ | Аналитическая записка | Ежегодно II квартал текущего года | Соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район" |
| 2.4 | Размещение на официальном портале органов государственной власти Калужской области информации о целевых программах и фактических результатах их реализации | Информация на сайтах | Ежегодно II квартал текущего года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 2.5 | Инвентаризация соответствия целей и задач муниципальных целевых программ стратегическим документам социально-экономического развития | Аналитическая записка | Ежегодно III квартал текущего года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 2.6 | Проведение анализа внедрения программно-целевого планирования бюджетных расходов | Аналитическая записка | Ежегодно II квартал текущего года | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 3 | Развитие новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сектора) | |||
| 3.1 | Анализ системы предоставления и финансирования муниципальных услуг, оказываемых учреждениями, с целью определения обоснованности расходов на финансирование деятельности учреждений, в том числе расходов на оказание муниципальных услуг и расходов на содержание муниципального имущества | Аналитические материалы | II-III кварталы 2011 года | Соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район" |
| 3.2 | Анализ реестра муниципальных услуг на предмет возможности их использования для определения субсидий на финансирование государственных заданий | Аналитические материалы | II-III кварталы 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района, соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район", отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 3.3 | Утверждение расчетно-нормативных затрат на оказание услуг в сферах образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта | Постановление Главы администрации | VI квартал 2011 года | Отдел финансов МР "Жиздринский район", отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 3.4 | Установление требований к качеству предоставления муниципальных услуг в связи с развитием новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг | Постановления Главы администрации | III-IV кварталы 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 3.5 | Утверждение Положения о порядке формирования муниципального задания и финансового обеспечения выполнения муниципального задания | Постановление Главы администрации | II-III кварталы 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района, соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район", отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 3.6 | Утверждение порядка мониторинга и контроля исполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг | Постановление Главы администрации | II-III кварталы 2011 года | Отдел экономического развития администрации МР "Жиздринский район", соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район", отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 3.7 | Планирование расходов на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных заданий | Проект закона о бюджете | IV квартал 2011 года | Соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район", отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 3.8 | Подготовка сводных показателей муниципальных заданий на оказание услуг | Распоряжение Главы администрации | В сроки формирования бюджета | Отделы администрации МР "Жиздринский район" |
| 3.9 | Утверждение и доведение до муниципальных учреждений муниципальных заданий и бюджетных ассигнований на их обеспечение | Распоряжение Главы администрации | IV квартал текущего финансового года | Отделы администрации МР "Жиздринский район", отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 3.10 | Мониторинг исполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг | Аналитические материалы | В соответствии с порядком мониторинга и контроля исполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 3.11 | Реализация положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | Нормативные правовые акты администраций Жиздринского района | По плану мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | В соответствии с планом мероприятий по реализации Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" |
| 4 | Повышение эффективности распределения бюджетных средств | |||
| 4.1 | Инвентаризация расходных обязательств | Аналитическая записка | Ежегодно II квартал текущего года | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 5 | Повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления обеспечения | |||
| 5.1 | Проведение мониторинга и оценки качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета | Аналитическая записка | II-III кварталы 2011 года | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 5.2 | Формирование информационной базы данных, содержащей информацию о составе муниципальной собственности, ее владельцах, пользователях, технических, стоимостных и иных характеристиках | Уточненный реестр муниципальной собственности | В течение 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 5.3 | Упорядочение состава муниципального имущества с целью обеспечения его учета | Отчет | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 6 | Реализация мероприятий по сокращению бюджетных расходов на исполнение отдельных расходных обязательств | |||
| 6.1 | Инвентаризация расходов | Аналитическая записка | IV квартал 2011 года | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 6.2 | Мониторинг расходов на обслуживание муниципального долга | Аналитическая записка | Ежеквартально | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 7 | Совершенствования муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля | |||
| 7.1 | Утверждение порядка осуществления внутреннего контроля администраторами бюджетных средств | Постановление Главы администрации | По мере внесения изменений в соответствующие федеральные нормативные акты | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 7.2 | Размещение в СМИ отчетов об исполнении местных бюджетов | Постановление Главы администрации | Ежемесячно | Отдел финансов МР "Жиздринский район" |
| 8 | Внедрение мероприятий по повышению энергетической эффективности | |||
| 8.1 | Реализация муниципальной целевой программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности бюджетных учреждений Жиздринского района на оды" | Итоги реализации программы | В период действия программы | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района, соответствующие отделы администрации МР "Жиздринский район" |
| 9 | Развитие информационной системы управления государственными (муниципальными) финансами | |||
| 9.1 | Автоматизация процессов внедрения системы программно-целевого управления в соответствии с принятыми правовыми актами Калужской области | Рабочая документация на программное обеспечение | В течение одов | Администрация МР "Жиздринский район" |
| 9.2 | Обучение сотрудников органов исполнительной власти Жиздринского района работе с программным обеспечением для автоматизации процессов внедрения системы программно-целевого управления в исполнительных органах муниципальной власти Жиздринского района | Отчет | В течение одов | Администрация МР "Жиздринский район" и отделы администрации |
| 9.3 | Модернизация автоматизированных информационных систем по государственному заказу с целью внедрения технологии электронного документооборота с использованием средств криптографической защиты информации и электронной цифровой подписи между всеми участниками процесса на всех стадиях закупочного цикла | Программное обеспечение | В течение одов | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 9.4 | Переход на размещение информации о размещении государственного заказа Калужской области на общероссийском официальном сайте | I квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района | |
| 9.5 | Внедрение передовых информационных технологий в размещении государственного заказа путем перехода на проведение открытых аукционов в электронной форме на федеральных электронных торговых площадках | II квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района | |
| 9.6 | Реализация долгосрочной целевой программы "Развитие электронного Правительства Калужской области на период одов" | В течение одов | Администрация МР "Жиздринский район" | |
| 10 | СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ | |||
| 10.1 | Разработка порядка определения объема и структуры муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и выполнение функций | Постановление Главы администрации | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 10.2 | Разработка порядка определения начальных цен продукции для разных ее типов | Постановление Главы администрации | IV квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 10.3 | Разработка порядка проведения мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг по заключенным муниципальным контрактам | Постановление Главы администрации | III квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 10.4 | Утверждение порядка определения начальной цены муниципального контракта | Постановление Главы администрации | I квартал 2012 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 10.5 | Утверждение сводного плана-графика закупок | Постановление Главы администрации | I квартал 2012 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |
| 10.6 | Мониторинг цен на товары, работы и услуги | Аналитические материалы | II квартал 2011 года | Отдел экономического развития администрации Жиздринского района |