О признании ненадлежащей рекламы банковских услуг, размещенной на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за один из месяцев, доставляемых в почтовые ящики жилых домов, без наименования лица, оказывающего такие услуги

Комиссия Ярославского УФАС России по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя Управления Балабаев С.А.,

члены Комиссии: начальник отдела естественных монополий и рекламы Бай-Бородина Л.Ю., ведущий специалист-эксперт Студенова А.В., специалист 2 разряда Орлова М.И.,

рассмотрев дело N 04-01/06-11 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту размещения на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за декабрь 2010 г. рекламы банковских услуг ОАО АКБ "Р" без указания наименования лица, предоставляющего такие услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" в присутствии

лиц, в действиях которых содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе:

- ОАО "У" в лице представителя по доверенности <...> К.К.Н.;

- ИП С.А.А. в лице представителей по доверенности <...> Т.С.Б., С.О.В.;

- ОАО АКБ "Р" в лице представителя по доверенности <...> Ч.А.С.,

ООО "Н", в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства о рекламе, извещено о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, на заседание комиссии не явилось.

В соответствии с пунктом 30 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, принято решение о возможности рассмотрения дела в отсутствие ООО "Н".

На оборотной стороне счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за декабрь 2010 г., доставляемых в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО "У", размещена информация следующего содержания: "Счастливых людей становится больше! Кредиты для Вас НИЗКИЕ СТАВКИ Нецелевые кредиты Кредитные карты Автокредиты, Ипотека <...> По всей России. Для Вас <...>".

Данная реклама размещена с нарушением части 1 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе"), поскольку не содержит наименования лица, оказывающего банковские услуги, включающего указание на его организационно-правовую форму.

ИП С.А.А. с вменяемым нарушением не согласен. Представитель ИП С.А.А. пояснил, что реклама была размещена на основании заказа ОАО АКБ "Р". Переговоры по поводу заключения договора, переписка по электронной почте велись с начальником отдела "Центр обслуживания клиентов" ОАО АКБ "Р" Х.И.С. Макет рекламы был согласован Х.И.С. и направлен ИП С.А.А. по электронной почте. За размещение рекламы Х.И.С. передала ИП С.А.А. денежные средства. Договор с ОАО АКБ "Р" планировалось подписать позже по причине долгого согласования условий договора в Москве. Впоследствии ОАО АКБ "Р" отказалось заключать договор. В материалы дела ИП С.А.А. представлена переписка по электронной почте с представителем банка и согласованный макет рекламы.

ОАО АКБ "Р" с вменяемым нарушением не согласно. Представитель ОАО АКБ "Р" пояснил следующее. Все хозяйственные договоры, в том числе и на размещение рекламы, заключать имеет право только директор филиала. Х.И.С. является начальником отдела ЦОК и не уполномочена на заключение таких договоров и размещение рекламы от имени банка. Договор о сотрудничестве с ИП С.И.А. банком не заключался, акты выполненных работ не подписывались. Оплата за размещение рекламы ИП С.А.А. банком не производилась, поскольку расходно-кассовый ордер по оплате данной рекламы отсутствует.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Информация "Счастливых людей становится больше! Кредиты для Вас НИЗКИЕ СТАВКИ Нецелевые кредиты Кредитные карты Автокредиты, Ипотека <...> По всей России. Для Вас <...>" обладает всеми вышеперечисленными признаками рекламы и, следовательно, является рекламой, в которой в качестве объекта рекламирования выступают банковские услуги, оказываемые ОАО АКБ "Р".

Согласно части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" реклама банковских, страховых или иных финансовых услуг должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги (для юридических лиц - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации наименование юридического лица включает указание на его организационно-правовую форму.

Рассматриваемая реклама не содержит наименования лица, оказывающего банковские услуги, что является нарушением части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

В соответствии с частями 6, 7 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" несет рекламодатель и рекламораспространитель.

Пункт 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" определяет рекламораспространителя как лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В соответствии с условиями договора оказания услуг N 24 от 01.11.2010, заключенного между ОАО "У" и ООО "Н", ОАО "У" поручило, ООО "Н" обязалось изготовить заготовки счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг и доставить их на линейные участки ОАО "У". После нанесения на заготовки непосредственно счета готовые квитанции доставляются ОАО "У" в почтовые ящики жилых домов, находящихся в его управлении.

Таким образом, в соответствии с пунктом 7 статьи 3 ФЗ "О рекламе" рекламораспространителем размещенной на счетах-квитанциях рекламы является ОАО "У".

В действиях ОАО АКБ "Р", ИП С.А.А., ООО "Н" нарушения части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе" Комиссией не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия

1.Признать рекламу "Счастливых людей становится больше! Кредиты для Вас НИЗКИЕ СТАВКИ Нецелевые кредиты Кредитные карты Автокредиты, Ипотека <...> По всей России. Для Вас <...>", размещенную на оборотной стороне счетов-квитанций на оплату жилищно-коммунальных услуг за декабрь 2010 г., доставляемых в почтовые ящики жилых домов, находящихся в управлении ОАО "У", ненадлежащей, поскольку нарушены требования части 1 статьи 28 ФЗ "О рекламе".

2.ОАО "У" выдать предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение изготовлено в полном объеме 28 апреля 2011 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председатель Комиссии

С.А.БАЛАБАЕВ

Члены Комиссии:

Л.Ю.БАЙ-БОРОДИНА

А.В.СТУДЕНОВА

М.И.ОРЛОВА