О наложении штрафа по делу об административном правонарушении

Руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области Сибрикова Н.М.,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 03-07/50-11, возбужденного в отношении Открытого акционерного общества «Ярославльводоканал», расположенного по адресу г. Ярославль, пр-т Ленина, д. 1а, ИНН 7606069518, в присутствии <...>,

хозяйствующий субъект МУП «Ярославльводоканал» приказом Ярославского УФАС России от 01.07.1996г. №21/1 включен в реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов, с долей более 65 процентов на рынке водоснабжения в границах г. Ярославля.

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

Исходя из изложенного, ОАО «Ярославльводоканал» (правопреемник МУП «Ярославльводоканал») занимает доминирующее положение рынке водоснабжения в границах г. Ярославля.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и Государственным учреждением культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония» заключен договор №1277 от 05.03.2008г. на отпуск и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Зооветснаб» заключен договор №414 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Агропромэнерго» заключен договор №425 от 01.12.1997г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб» заключен договор №1070 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Ярреставрация» заключен договор №545 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ИП Головушкина Н.И. заключен договор №476 от 20.04.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Ангстрем-ИП» заключен договор №525 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «СМУ-305 Связьстрой-3» заключен договор №413 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ФГУ РГАТД им. Федора Волкова заключен договор №439 от 01.11.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Ярославская механизированная колонна №48» заключен договор №2457 от 01.10.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод.

Предметом каждого из этих договоров является отпуск (получение) питьевой и технической воды и прием сточных вод в систему коммунальной канализации. Указанные договоры являются либо бессрочными, либо неоднократно пролонгировались сторонами, в связи с тем, что ни одна из сторон не заявляла об обратном.

15.12.2008г. ОАО «Ярославльводоканал» письмом № 36-01/616 уведомил ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48» (далее также – третьи лица) о расторжении с 01.01.2009г. прямого договора на отпуск воды и прием сточных вод. Сообщил также, что весь объем потребленной воды и сброшенных сточных вод субабонентами с 01.01.2009г. должен предъявляться ООО «ЯЗСК».

Ранее 27.11.2008г. ОАО «Ярославльводоканал» направило письмо №36-01/5726 в ООО «ЯЗСК», в соответствии с которым извещал о расторжении с 01.01.2009г. договоров с ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48». Императивно уведомило о том, что весь объем потребленной воды и сброшенных вод с 01.01.2009г. будет предъявляться ООО «ЯЗСК».

В материалы дела представлены акты выполненных работ за период с 01.01.2009г. по 28.02.2010г.

В период с 01.01.2009г. по 01.04.2009г. со стороны ОАО «Ярославльводоканал» в адрес ООО «Ярославский завод строительных конструкций» выставлялась плата за подачу холодной питьевой воды и прием сточных вод, в том числе, за объемы, принятые и сброшенные третьими лицами.

В период с 01.04.2009г. по 01.03.2010г. ООО «Ярославский завод строительных конструкций» выставлялась плата только за прием сточных вод, в том числе, за объемы, принятые и сброшенные третьими лицами.

Таким образом, ОАО «Ярославльводоканал» не только письменно уведомил о расторжении договоров, но и отказался в одностороннем порядке от исполнения по ним обязательств.

Отношения в сфере водоснабжения регулируются Гражданским кодексом РФ. Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (далее также Правила).

В соответствии с п. 2 ст. 548 ГК к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть водой, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

Таким образом, отношения по водоснабжению регулируются Гражданским кодексом РФ субсидиарно, в случае отсутствия иных норм.

В соответствии с п. 11 специального нормативного акта – Правил предоставления коммунальных услуг гражданам Отпуск (получение) питьевой воды и (или) прием (сброс) сточных вод осуществляются на основании договора энергоснабжения, относящегося к публичным договорам (статьи 426, 539 - 548 Гражданского кодекса Российской Федерации), заключаемого абонентом (заказчиком) с организацией водопроводно-канализационного хозяйства. Правилами не предусмотрено специальных оснований для изменения или расторжения договора теплоснабжения. Таким образом, в этой части, неурегулированной Правилами, необходимо применять нормы Гражданского кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 546 ГК РФ энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным статьей 523 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков оплаты товаров, неоднократной невыборки товаров.

В соответствии с п. 3 ст. 450 ГК в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

Гражданским кодексом РФ предусмотрен закрытый перечень оснований для расторжения договора данного вида. ОАО «Ярославльводоканал» расторг договоры с третьими лицами по основанию, не предусмотренному ГК РФ.

Отказ от исполнения обязательств по договору и его расторжение является сделкой, так как отвечает ее признакам (имеет волевой характер, направлено на изменение либо прекращение обязательств). В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна.

Таким образом, отказ ОАО «Ярославльводоканал» от исполнения обязательств и расторжение договоров по основаниям, не предусмотренным ГК РФ и иными нормативными актами, с третьими лицами ничтожен.

Однако данные действия повлекли негативные последствия для всех участников правоотношений. Третьи лица приобретали холодную питьевую воду (до 01.04.2009г.) и до настоящего времени сбрасывают сточные воды в отсутствие заключенных договоров. Это приводит к снижению ответственности в правоотношениях между ООО «ЯЗСК», ОАО «Ярославльводоканал» и третьими лицами. Ни одно из указанных лиц не несет обязательств по обеспечению предоставления качественных услуг. В случае перерывов, приостановлений подачи коммунального ресурса, технической неисправности сетей третьи лица не могут обратиться к ресурсоснабжающей организации с требованием об устранении препятствий в пользовании коммунальными услугами, так как, по её мнению, правоотношений между ними не существует.

Негативные последствия для ООО «ЯЗСК» выразились в необходимости осуществлять сбор средств с третьих лиц в условии отсутствия договорных отношений. Кроме того, ежемесячно ООО «ЯЗСК» должно рассчитывать объемы, потребленные третьими лицами, выставлять счета на оплату, а в случае спора доказывать правомерность выставленных объемов. Таким образом, общество несет дополнительные организационные издержки. Существует также риск возникновения материальных убытков, в случае неоплаты третьими лицами принятых ресурсов.

Действия ОАО «Ярославльводоканал» по отказу от исполнения и расторжению договоров:

- между ОАО «Ярославльводоканал» и Государственное учреждение культуры Ярославской области «Ярославская государственная филармония» №1277 от 05.03.2008г. на отпуск и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Зооветснаб» №414 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Агропромэнерго» №425 от 01.12.1997г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб» №1070 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ОАО «Ярреставрация» №545 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ИП Головушкина Н.И. №476 от 20.04.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ЗАО «Ангстрем-ИП» №525 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «СМУ-305 Связьстрой-3» №413 от 01.02.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ФГУ РГАТД им. Федора Волкова №439 от 01.11.2000г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод;

- между ОАО «Ярославльводоканал» и ООО «Ярославская механизированная колонна №48» №2457 от 01.10.2002г. на отпуск питьевой воды и прием сточных вод, совершенные путем направления контрагентам письма №36-01/616 от 15.12.2008г., а также последующего ежемесячного выставления платы за объемы, потребленные третьими лицами в адрес ООО «ЯЗСК», нарушают права ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48», ООО «ЯЗСК», противоречат положениям Гражданского кодекса РФ и образуют состав административного правонарушения (злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке), ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ.

Вместе с тем у ОАО “ Ярославльводоканал ” имелась возможность для соблюдения требований законодательства, в том числе, части 1 статьи 10 Федерального закона “О защите конкуренции”, учитывая неоднократные обращения контрагентов, но указанным хозяйствующим субъектом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению антимонопольного законодательства.

В соответствии со ст. 4.5. КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В части правонарушения, выразившегося в одностороннем отказе от исполнения приведенных выше договоров в части водоснабжения, срок давности привлечения хозяйствующего субъекта к ответственности истек, так как с 01.04.2009г. договоры в части водоснабжения были возобновлены.

Объективная сторона правонарушения выразилась в одностороннем отказе от обязательств по договорам на водоотведение с ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48», а также в неправомерном изменении договора с ООО «ЯЗСК» в части выставления ему объемов всех приведенных хозяйствующих субъектов.

Реализуя объективную сторону, ОАО «Ярославльводоканал» направил всем хозяйствующим субъектам письмом №36-01/616 от 15.12.2008г., а затем выставлял ООО «ЯЗСК» акты выполненных работ, счета-фактуры, содержавшие объем сточных вод, сброшенных ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48».

В материалах дела имеются акты выполненных работ и счета-фактуры от 28.02.2010г., 31.01.2010г., 25.02.2010г., (за сброс сверхнормативов), 25.01. 2010г. (за сброс сверхнормативов), 31.01.2009г., 28.02.2009г. 31.03.2009г., 30.04.2009г., 31.05.2009г., 30.06.2009г., 31.07.2009г., 31.08.2009г., 30.09.2009г., 31.10.2009г., 30.11.2009г., 31.12.2009г.

Выставление каждого из указанных актов выполненных работ, счетов-фактур было совершено в рамках единого умысла ОАО «Ярославльводоканал» на изменение схемы договорных отношений с ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48», ООО «ЯЗСК».

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что отказ ОАО «Ярославльводоканал» от исполнения договора письмом №36-01/616 от 15.12.2008г. и последующее выставление актов выполненных работ и счетов-фактур за ГУК Ярославской области «Ярославская государственная филармония», ООО «Зооветснаб», ЗАО «Агропромэнерго», ГУП ЯО «Ярославльагропромтехснаб», ОАО «Ярреставрация», ИП Головушкина Н.И., ЗАО «Ангстрем-ИП», ООО «СМУ-305 Связьстрой-3», ФГУ РГАТД им. Федора Волкова, ООО «Ярославская механизированная колонна №48» в адрес ООО «ЯЗСК» являются единым, длящимся правонарушением, так как объединены единым умыслом, совершены в рамках принятой на ОАО «Ярославльводоканал» политики договорных отношений в отношении перечисленных субъектов.

Согласно статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг), в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Под выручкой от реализации товаров (работ, услуг) понимается выручка от реализации товара (работы, услуги), определяемая в соответствии со статьями 248, 249 Налогового кодекса Российской Федерации. Совокупный размер выручки, полученной ОАО “ Ярославльводоканал ” от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2009 год в границах, охваченных присоединенной сетью в городе Ярославле, составил 1 604 111 113 руб. Размер выручки, полученной ОАО “Ярославльводоканал” на рынке оказания услуг по водоснабжению и водоотведению за 2009 год в границах, охваченных присоединенной сетью в городе Ярославле, составляет 1 349 216 364 руб.

При назначении административного наказания учитывался характер совершенного ОАО «Ярославльводоканал» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Так, в частности данное нарушение продолжалось с 01.01.2009г. до 26.04.2011г. (момента исполнения предписания антимонопольного органа в соответствии с письмом №36-01/2187).

Обстоятельств, смягчающих ответственность, не выявлено.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не выявлено.

Руководствуясь статьями 23.48, 29.9 КоАП РФ, а также статьями 4.1, 14.31 КоАП РФ, руководитель Ярославского УФАС России Сибрикова Н.М.

привлечь открытое акционерное общество “Ярославльводоканал” к административной ответственности в виде штрафа в размере шести тысячных размера суммы выручки, полученной от оказания услуг по водоснабжению и водоотведению за 2009 год в границах, охваченных присоединенной сетью в городе Ярославле, в сумме 8 095 298 рублей 18 копеек (восемь миллионов девяносто пять тысяч двести девяносто восемь рублей восемнадцать копеек).

Штраф за нарушение антимонопольного законодательства Российской Федерации должен быть перечислен в доход федерального бюджета по коду 16111602010010000140

Получатель: ИНН 7604009440 КПП 760401001

ОКАТО 78401000000

УФК МФ РФ по Ярославской области

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области

БИК 047888001

р/сч 40101810700000010010

в полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации и ОКАТО.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс 32-93-71).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Срок предъявления постановления к исполнению – 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.

Руководитель Ярославского УФАС России

Сибрикова Н.М.