В отношении ОАО «РЖД» по заявлениям ООО «Алтай», ООО «Эксмашсервис», ООО «Груз сервис»

(решение изготовлено в полном объеме 31.10.2011)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,

члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М.Ф., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Богомазова О.С.,

с участием:

-от ОАО «РЖД» <...>,

рассмотрев 18 октября 2011 года дело № 03-03/45-11 о нарушении ОАО «РЖД» части 1 статьи 10, п. 3 части 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Далее также антимонопольный орган) поступило заявление ООО «Алтай», ООО «Эксмашсервис», ООО «Груз сервис». Нарушение, по мнению заявителей, выразилось в необоснованном навязывании невыгодных условий договора пользования железнодорожными путями необщего пользования.

В заседаниях Комиссии заявители поддержали доводы, изложенные в заявлении, указали, что тарифная система, применяемая ОАО «РЖД» ставит указанные предприятия в крайне негативное финансовое положение, во много раз увеличивает размер затрат.

Ответчик нарушения антимонопольного законодательства не признал, пояснил следующее.

ОАО «РЖД» применяет тарифы, утвержденные ФСТ России, условия договоров не навязывались ни одному из контрагентов. В отношении заявителей ОАО «РЖД» подавало в суды заявления о понуждении к заключению договоров, применяло соответствующие тарифы только после вступления в законную силу решения суда.

Принимая решение о признании ОАО «РЖД» нарушившим антимонопольное законодательство, Ярославское УФАС России исходит из следующего.

ОАО «РЖД» Приказом ФАС России №121 от 14.06.2005г. включен в реестр хозяйствующих субъектов, занимающих долю на рынке определенного товара более 35% с долей более 65% на рынке оказания услуг железнодорожных перевозок и услуг по использованию инфраструктуры ж/д транспорта общего пользования.

Кроме того, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок" услуги по подаче и уборке вагонов, использованию железнодорожного пути необщего пользования относятся к услугам, выполняемым на железнодорожном транспорте и в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ "О естественных монополиях" относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД» занимает доминирующее положение на рынке железнодорожных перевозок, в том числе по услуге подачи и уборки вагонов, использованию пути необщего пользования.

Между ОАО «РЖД» и заявителями заключены договоры:

1) №3-42 от 23.10.2006г. с ООО «Эксмаш-Сервис» на эксплуатацию пути железнодорожного пути необщего пользования ООО «Эксмаш-Сервис» по ст. Шарья Северной железной дороги.

2) №3-72 от 27.11.2006г. с ООО «Алтай» на эксплуатацию ж/д пути необщего пользования.

3) №3-87 от 11.08.2008г. с ООО «Груз-Сервис» на эксплуатацию ж/д пути необщего пользования.

Предметом данных договоров является подача и уборка Перевозчиком (ОАО «РЖД») вагонов с железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к 3-му железнодорожному пути необщего пользования ПЧ-12 «Ветлужский», через стр. №6 (путь необщего пользования находится на балансе Владельца (протяженностью 266 м. ООО «Эксмаш-Сервис», протяженностью 329,5 ООО «Груз-Сервис», протяженностью 179м. ООО «Алтай»), расстояния подачи и уборки вагонов по путям ОАО «РЖД» в оба конца, принадлежащие Перевозчику (5,06 км для ООО «Эксмашсервис», 4,6 км. для ООО «Алтай», 6.6. км. для ООО «Груз-Сервис»).

В соответствии с параграфом 9 данного договора Владелец уплачивает перевозчику:

- плату за пользование вагонами;

- сбор за подачу и уборку вагонов на расстояние пути, принадлежащего ОАО «РЖД» по ставкам таблиц 10, 11 тарифного руководства №3 за каждый выход локомотива.

В соответствии с параграфом 11 данного договора в случае издания правомочными органами нормативных актов, изменяющих условия эксплуатации ж/д путей необщего пользования, в том числе плат, сборов, порядка их оплаты, стороны руководствуются указанными актами с момента их введения в действие.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 10 июня 2009г. №120-т/5 внесены изменения и дополнения в «Правила применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте» (Далее – тарифное руководство №3).

Указанным нормативным актом изменен порядок оплаты за использование путей необщего пользования, вводится ежесуточная плата за развернутую длину участка пути, принадлежащего перевозчику, используемому для подачи вагонов (п. 2.7.6. тарифного руководства №3 в редакции приказа Федеральной службы по тарифам от 10.06.2009г. №120т/5).Порядок оплаты конкретизировался в пунктах 2.7.6.1., 2.7.6.2.

В связи с принятием данного нормативного акта ОАО «РЖД» направило в адрес заявителей дополнительные соглашения (каждому из них присвоен исх. №3 от 30.06.2009г.).

Заявители от подписания дополнительных соглашений отказались.

В связи с отказом заявителей от подписания дополнительного соглашения ОАО «РЖД» направило в суд заявления о понуждении к подписанию данных дополнительных соглашений.

Постановлением арбитражного апелляционного суда по делу №А82-1783/2010 суд постановил понудить ООО «Алтай» заключить с ОАО «РЖД» данное дополнительное соглашение.

Постановлением арбитражного апелляционного суда по делу №А31-3431/2010 суд постановил понудить ООО «Эксмаш-сервис» заключить указанное дополнительное соглашение с ОАО «РЖД».

Постановлением арбитражного апелляционного суда по делу №А82-5053/2010-22 суд постановил понудить ООО «Груз-сервис» заключить соответствующее дополнительное соглашение с ОАО «РЖД».

Таким образом, ОАО «РЖД» понуждало контрагентов к изменениям заключенных договоров в судебном порядке, что не может рассматриваться как навязывание невыгодных условий. Исходя из изложенного рассмотрение дела в части нарушения со стороны ОАО «РЖД» пункта 3 части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» подлежит прекращению.

Одновременно, антимонопольным органом в ходе рассмотрения дела выявлены иные нарушения со стороны Ответчика ОАО «РЖД». Указанные нарушения, в частности, выразились в следующем.

Решением Высшего Арбитражного суда от 01.07.2011г. №ВАС-50-95/11 (резолютивная часть оглашена 30.06.2011г., полный текст изготовлен 01.07.2011г.) нормативные акты, явившиеся основанием для изменения порядка расчетов, а именно пункты 2.7.1, 2.7.6.1., 2.7.6.2, Правил применения сборов за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов на федеральном железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 19.06.2002г. №35/15 (тарифное руководство №3) были признаны недействующими.

В соответствии с п. 4 ст. 195 АПК РФ решение арбитражного суда по делу об оспаривании нормативного правового акта вступает в законную силу немедленно после его принятия.

Указанным судебным актом полностью устранена возможность взыскания платы за пользование путями, как не предусмотренная действующими нормативными актами.

Вместе с тем антимонопольным органом установлено, что в рамках ранее заключенных договоров с предприятиями, осуществляющими хозяйственную деятельность на территории Ярославской области ОАО «РЖД» продолжило выставлять плату за пользование путями необщего пользования. В материалы дела представлены документы: счета-фактуры, счета, свидетельствующие о продолжавшемся взимании платы. Кратко представленные документы обобщены в таблице №1.

Таблица 1.

Отношения в сфере предоставления услуг по подаче и уборке вагонов регулируются Федеральным законом от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", Уставом железнодорожного транспорта, утв. Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ, Постановлением Правительства РФ от 05.08.2009 N 643 "О государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок".

В соответствии со ст.8 ФЗ «О железнодорожном транспорте в РФ» тарифы на отдельные услуги в сфере перевозок регулируются государством. В соответствии с п. 3 статьи 58 Устава железнодорожного транспорта за работу локомотивов, принадлежащих перевозчикам, по подаче и уборке вагонов перевозчиками взимается сбор с грузоотправителей, грузополучателей, владельцев железнодорожных путей необщего пользования по договору, если иное не установлено законодательством Российской Федерации

В соответствии с п. 4 Постановления №643 тарифы на услуги по подаче и уборке вагонов, услуг по эксплуатации пути необщего пользования регулируются государством.

В соответствии с п. 10 Постановления №643 порядок расчета тарифов, сборов и платы (индексов к действующему уровню тарифов, сборов и платы) утверждается Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, тарифы на услуги по подаче и уборке вагонов устанавливаются уполномоченными органами государственной власти и состоят из оплаты времени работы локомотива. Взимание ежесуточной платы за пользование путями действующим законодательством не предусмотрено.

Действия ОАО «РЖД» по взиманию ежесуточной платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования по тарифам, признанным незаконными Решением Высшего Арбитражного суда №ВАС-50-95/11 от 01.07.2011г. образуют злоупотребление доминирующим положением в форме нарушения установленного порядка ценообразования, что ущемляет интересы субъектов, перечисленных в таблице №1, образует нарушение части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции».

За период времени с 01.07.2011г. до момента вынесения решения антимонопольным органом ОАО «РЖД» по договорам, перечисленным выше, получило доход в сумме 3 511 519,70 руб. Указанный доход получен вследствие нарушения антимонопольного законодательства.

Кроме того, в антимонопольный орган не представлено информации о прекращении со стороны ОАО «РЖД» нарушения антимонопольного законодательства.

Руководствуясь ст. 23, частью 1 ст. 39, частями 1-4 ст. 41,частью 1 ст. 49 Федерального закона от 26.07.200ш6г. №135-ФЗ «О защите конкуренции»,

1.Признать ОАО «РЖД» нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»;

2.Прекратить рассмотрение дела в части нарушения п. 3 части 1 ст. 10 Федерального закона №135-ФЗ «О защите конкуренции» в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях;

3.Выдать ОАО «РЖД» предписания:

- о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства;

- о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного вследствие нарушения антимонопольного законодательства в сумме 3 511 519,70 руб.

Председатель Комиссии

Балабаев С.А.

Члены Комиссии

Завьялов М.Ф.

Богомазова О.С.

(изготовлено в полном объеме 31. 10.2011)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя управления Балабаев С.А.,

члены Комиссии – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Завьялов М.Ф., специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля Богомазова О.С.,

руководствуясь подпунктами «ж», «к», пункта 2 части 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", на основании своего решения от 18 октября 2011 года по делу № 03-03/45-11 о нарушении ОАО «РЖД» части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»

Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги»:

В срок до 15 декабря 2011г. внести изменения порядок расчетов с контрагентами на территории Ярославской области, а именно исключить взимание платы за пользование железнодорожными путями необщего пользования .

В срок до 15 декабря 2011 года перечислить в федеральный бюджет доход, полученный вследствие нарушения антимонопольного законодательства, в сумме 3 511 519,70 руб. (три миллиона пятьсот одиннадцать тысяч пятьсот девятнадцать рублей, семьдесят копеек) на следующие реквизиты:

получатель Ярославское УФАС России БИК 047888001 кор. счет 30101810600000000715, счет 40101810700000010 ОКАТО 78401000000, КБК 16111602010010000140, ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области, ИНН 7604009440, КПП 760401001.

Об исполнении предписания сообщить не позднее 30 декабря 2011года.

Предписание может быть обжаловано в течение 3 месяцев со дня его выдачи.

Председатель Комиссии

Балабаев С.А.

Члены Комиссии

Завьялов М.Ф.

Богомазова О.С.