В отношении МУП «Рыбинская городская электросеть»

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее – Ярославское УФАС России) Паутов И.Г.,

рассмотрев протокол и материалы дела об административном правонарушении № 04-04/02ЕМ-11, возбужденного в отношении Муниципального унитарного предприятия городского округа город Рыбинск Ярославской области «Рыбинская городская электросеть», место нахождения: 152919, Ярославская обл., г. Рыбинск, ул. Щепкина, д. 16, ОГРН 1027601124341, ИНН 7610001520, по статье 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в присутствии представителя <...>

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 утверждены стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии (далее — Стандарты раскрытия информации, Стандарты).

Согласно пунктам 1 и 2 Стандартов раскрытия информации данный документ устанавливает требования к составу информации, раскрываемой субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий, за исключением потребителей электрической энергии (далее — субъекты рынков электрической энергии), а также порядку, способам и срокам ее раскрытия.

В силу статьи 37 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее — ФЗ «Об электроэнергетике») субъектами розничных рынков являются потребители электрической энергии; поставщики электрической энергии; территориальные сетевые организации, осуществляющие услуги по передаче электрической энергии; субъекты оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике, осуществляющие указанное управление на уровне розничных рынков.

Статья 3 ФЗ «Об электроэнергетике» определяет территориальную сетевую организацию как коммерческую организацию, оказывающую услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно пункту 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (далее — Основные положения функционирования), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 № 530, субъекты розничных рынков - участники отношений по производству, передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей. В соответствии с подпунктом «е» вышеуказанных Основных положений функционирования субъектами розничных рынков электрической энергии являются, в том числе сетевые организации и иные владельцы объектов электросетевого хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно статье 3 ФЗ «Об электроэнергетике» объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Муниципальное унитарное предприятие городского округа город Рыбинск Ярославской области «Рыбинская городская электросеть» (далее — МУП «Рыбинская городская электросеть», Предприятие) является сетевой организацией, которая владеет объектами электросетевого хозяйства, включающего в себя кабельные линии 6,0 кВ и 0,4 кВ протяженностью 285,5 км и 274,1 км соответственно, воздушные линии 6,0 кВ и 0,4 кВ протяженностью 51,9 км и 228 км; 24 распределительных пункта; 320 трансформаторных подстанций, в том числе 54 КТП.

МУП «Рыбинская городская электросеть» осуществляет деятельность по передаче электрической энергии, которая в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий. Предприятие внесено в реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (регистрационный номер 76.1.44).

Приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.05.2011 № 24-ээ/п установлены индивидуальные тарифы на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между МУП «Рыбинская городская электросеть», оказывающим услуги по передаче электрической энергии, и филиалом ОАО «Межрегиональная распределительная сетевая компания Центра - «Ярэнерго».

В соответствии с приказом Департамента топлива, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 14.02.2011 № 6 установлены ставки платы за 1 кВт технологического присоединения и порядок расчета размера платы за технологическое присоединение к распределительным сетям МУП «Рыбинская городская электросеть».

Таким образом, МУП «Рыбинская городская электросеть» является субъектом естественной монополии, субъектом розничного рынка электрической энергии (сетевой организацией) и на основании пункта 2 Стандартов раскрытия информации обязано раскрывать информацию в соответствии с разделами I, II Стандартов.

В соответствии с пунктом 3.2 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию путем:

а) опубликования в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти;

б) размещения на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий;

в) предоставления по письменному запросу потребителей.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24, в соответствии с подпунктом «и» пункта 4.1.3 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 26.01.2011 № 30 (зарегистрировано в Минюсте РФ 21.03.2011 № 20204) специалистами Ярославского УФАС России 02 ноября 2011 года произведен осмотр интернет-сайта МУП «Рыбинская городская электросеть» по адресу: http://rybelset.ru.

Осмотр интернет-сайта показал, что по состоянию на 02 ноября 2011 года на сайте МУП «Рыбинская городская электросеть» отсутствует информация, которая должна быть размещена в соответствии со Стандартами раскрытия информации, а именно:

1) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, о годовой финансовой (бухгалтерской) отчетности;

2) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 9 Стандартов Раскрытия информации, о структуре и объеме затрат на производство и реализацию товаров (работ, услуг);

3) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о тарифах на услуги по передаче электрической энергии и размерах платы за технологическое присоединение к электрическим сетям на текущий период регулирования, с указанием источника официального опубликования решения регулирующего органа об установлении тарифов;

4) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, в части сведений, предусмотренных абзацами втором — семнадцатым:

о балансе электрической энергии и мощности, в том числе:

об отпуске электроэнергии в сеть и отпуске электроэнергии из сети сетевой компании по уровням напряжений, используемых для ценообразования, потребителям электрической энергии и территориальным сетевым организациям, присоединенным к сетям сетевой организации;

об объеме переданной электроэнергии по договорам об оказании услуг по передаче электроэнергии потребителям сетевой организации в разрезе уровней напряжений, используемых для ценообразования;

о потерях электроэнергии в сетях сетевой организации в абсолютном и относительном выражении по уровням напряжения, используемым для ценообразования;

о затратах на оплату потерь, в том числе:

о затратах сетевой организации на покупку потерь в собственных сетях;

об уровне нормативных потерь электроэнергии на текущий период (2011 год) с указанием источника опубликования решения об установлении уровня нормативных потерь;

о перечне мероприятий по снижению размеров потерь в сетях, а также о сроках их исполнения и источниках финансирования;

о закупке сетевыми организациями электрической энергии для компенсации потерь в сетях и ее стоимости;

о размере фактических потерь, оплачиваемых покупателями при осуществлении расчетов за электрическую энергию по уровням напряжения;

о перечне зон деятельности сетевой организации с детализацией по населенным пунктам и районам городов, определяемых в соответствии с границами балансовой принадлежности электросетевого хозяйства, находящегося в собственности сетевой организации или на ином законном основании;

о техническом состоянии сетей, в том числе:

о сводных данных об аварийных отключениях в месяц по границам территориальных зон деятельности организации, вызванных авариями или внеплановыми отключениями объектов электросетевого хозяйства, с указанием даты аварийного отключения объектов электросетевого хозяйства и включения их в работу, причин аварий (по итогам расследования в установленном порядке) и мероприятий по их устранению;

об объеме недопоставленной в результате аварийных отключений электрической энергии;

о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше;

о вводе в ремонт и выводе из ремонта электросетевых объектов с указанием сроков (сводная информация);

5) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «в» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

о наличии (об отсутствии) технической возможности доступа к регулируемым товарам (работам, услугам) субъектов естественных монополий и о регистрации и ходе реализации заявок на технологическое присоединение к электрическим сетям, включая информацию о поданных заявках на технологическое присоединение к электрическим сетям и заключенных договорах об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям по сетевой компании с указанием количества:

поданных заявок и объема мощности, необходимого для их удовлетворения;

заключенных договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, содержащих сведения об объеме присоединяемой мощности, сроках и плате по каждому договору;

аннулированных заявок на технологическое присоединение;

выполненных присоединений и присоединенной мощности;

6) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «д» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, об условиях договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с указанием типовых форм договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии, типовых договоров об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и источника официального опубликования нормативного правового акта, регулирующего условия этих договоров;

7) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «е» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с технологическим присоединением к электрическим сетям, включая перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, и порядок выполнения этих мероприятий с указанием ссылок на нормативные правовые акты;

8) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «ж» пункта 11 Стандартов раскрытия информации:

об инвестиционных программах (о проектах инвестиционных программ) и отчетах об их реализации, включая:

отчеты о выполнении годовых планов капитальных вложений и планов капитального ремонта (инвестиционных программ) с указанием достигнутых результатов в части расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей отдельно по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

планы капитальных вложений и планы капитального ремонта (инвестиционные программы), касающиеся реконструкции и развития электрических сетей, согласованные в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с указанием характеристик сетевого оборудования, даты расширения пропускной способности, снижения потерь в сетях и увеличения резерва для присоединения потребителей по каждому центру питания напряжением 35 кВ и выше по форме, утверждаемой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (для объектов капитального строительства (основных строек) указываются сроки начала и окончания строительства, стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год, а также основные проектные характеристики. Для объектов долгосрочных финансовых вложений также указывается стоимостная оценка инвестиций в целом по объекту и за рассматриваемый календарный год.);

9) отсутствует информация, предусмотренная подпунктом «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации, в части корпоративных правил осуществления закупок (включая использование конкурсов, аукционов).

Также в ходе проведения административного расследования МУП «Рыбинская городская электросеть» сообщило (письмо от 29.11.11 № 2576 «На определение УФАС по Ярославской области от 18.11.11 № 7769/04-04»), что информацию, предусмотренную подпунктами «а», «б» пункта 9 Стандартов раскрытия информации, Предприятие в официальном печатном издании не публиковало.

Согласно пункту 10 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии раскрывают информацию по подпункту «а» пункта 9 Стандартов на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии и (или) в официальном печатном издании ежегодно, не позднее 1 июня.

Пунктом 10.1 Стандартов раскрытия информации определено, что информация, указанная в подпункте «б» пункта 9 Стандартов, подлежит раскрытию сетевыми организациями на их официальных сайтах и (или) в печатных средствах массовой информации ежегодно, до 1 апреля.

В соответствии с пунктом 11.1 Стандартов информация в отношении трансформаторных подстанций 35кВ и выше пункта 11 Стандартов раскрытия информации должна раскрываться на официальном сайте сетевой организации ежемесячно.

В силу пункта 12 Стандартов подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации информация, указанная в подпункте «а», абзацах первом — четырнадцатом подпункта «б», подпункте «д», абзаце втором подпункта «ж» и абзаце втором подпункта «з» пункта 11 Стандартов раскрытия информации ежегодно, до 1 марта; информация, предусмотренная абзацами пятнадцатым и шестнадцатым подпункта «б» пункта 11 — ежеквартально; информация, указанная в абзаце семнадцатом подпункта «б» пункта 11 — по мере обновления, но не реже одного раза в месяц; информация, определенная подпунктом «ж» пункта 11 — ежегодно, до 1 марта; информация, указанная в подпункте «з» пункта 11 — в соответствии с законодательством Российской Федерации и локальными документами, определяющими порядок проведения открытых закупочных процедур.

МУП «Рыбинская городская электросеть» не исполнило требования, установленные пунктом 10.1 Стандартов раскрытия информации в части порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте сетевой организации и (или) в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти.

Также МУП «Рыбинская городская электросеть» не исполнило требования, установленные пунктами 11.1 и 12 Стандартов раскрытия информации в части порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте сетевой организации.

В соответствии с пунктом 8 Стандартов раскрытия информации субъекты рынков электрической энергии несут ответственность за полноту и достоверность раскрываемой информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, у МУП «Рыбинская городская электросеть» имелась возможность предотвратить совершение административного правонарушения. Предприятие могло и должно было предпринять все необходимое для того, чтобы не нарушать установленные пунктами 10.1, 11.1, 12 Стандартов раскрытия информации порядок, способы и сроки опубликования информации на официальном сайте сетевой организации и (или) в печатных средствах массовой информации.

Таким образом, МУП «Рыбинская городская электросеть», не исполнив требования, установленные пунктами 10.1, 11.1, 12 Стандартов раскрытия информации в части порядка, способов и сроков опубликования информации на официальном сайте сетевой организации и (или) в печатных средствах массовой информации, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, совершило виновное действие, образующее состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.15 КоАП РФ.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении МУП «Рыбинская городская электросеть» административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Руководствуясь статьями 4.1, 23.48, 29.9, а также статьей 9.15 КоАП РФ,

Наложить на Муниципальное унитарное предприятия городского округа город Рыбинск Ярославской области «Рыбинская городская электросеть» за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ, административный штраф в размере 200 000 (Двести тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма штрафа в полном объеме подлежит зачислению на единый счет по учету доходов Управления федерального казначейства по Ярославской области. При оформлении платежного документа необходимо указать следующие реквизиты:

Получатель: ИНН 7604009440, КПП 760401001

УФК МФ РФ по Ярославской области (администратор Ярославское УФАС России)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ярославской области г. Ярославль

БИК 047888001

Счет № 40101810700000010010

Кроме того, на полях 104, 105 платежного документа необходимо указать код бюджетной классификации 16111602010010000140 и код ОКАТО 78401000000.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет должностному лицу, вынесшему постановление (факс (4852) 32-93-71).

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно пункту 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

В соответствии с частью 7 статьи 21 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о наложении штрафа может быть предъявлено к исполнению в течение одного года со дня его вступления в законную силу.

Постановление вступает в законную силу «___» ______________2010г.

Срок предъявления к исполнению 1 (один) год со дня вступления постановления в законную силу.

Заместитель руководителя Ярославского УФАС России

И.Г.Паутов