О мерах по противодействию коррупции в Ярославской области

Настоящий Закон определяет систему мер по противодействию коррупции в Ярославской области и организационные основы их реализации.

Правовое регулирование в сфере противодействия коррупции в Ярославской области осуществляется Федеральными законами "О противодействии коррупции", "О ратификации Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции", "О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию", "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными федеральными нормативными правовыми актами, Уставом Ярославской области, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ярославской области, муниципальными правовыми актами.

1.Ярославская областная Дума:

1) осуществляет законодательное регулирование по вопросам противодействия коррупции;

2) контролирует деятельность органов исполнительной власти Ярославской области в пределах своих полномочий.

2.Губернатор Ярославской области:

1) определяет основные направления государственной политики Ярославской области по противодействию коррупции;

2) формирует Совет по противодействию коррупции в Ярославской области;

3) организует взаимодействие органов исполнительной власти Ярославской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями;

4) обеспечивает координацию деятельности по противодействию коррупции органов исполнительной власти Ярославской области с иными органами государственной власти Ярославской области;

5) определяет порядок реализации антикоррупционных мер в соответствии с действующим законодательством.

3.Правительство Ярославской области:

1) утверждает областные целевые программы в целях противодействия коррупции в Ярославской области;

2) в пределах своих полномочий осуществляет нормативно-правовое регулирование в целях реализации антикоррупционных мер и обеспечивает противодействие коррупции в соответствии с действующим законодательством.

4.Иные органы государственной власти и государственные органы Ярославской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в пределах своих полномочий осуществляют нормативно-правовое регулирование в целях реализации антикоррупционных мер и обеспечивают противодействие коррупции в соответствии с действующим законодательством.

5.Утратила силу

Противодействие коррупции в Ярославской области осуществляется путем применения следующих мер:

1) разработка, утверждение и реализация областных целевых программ и планов по противодействию коррупции;

2) антикоррупционная экспертиза;

3) антикоррупционный мониторинг;

4) антикоррупционное просвещение;

5) антикоррупционная пропаганда;

6) общественный контроль за деятельностью органов государственной власти Ярославской области;

7) взаимодействие между правоохранительными органами, органами государственной власти Ярославской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями в целях противодействия коррупции;

8) осуществление антикоррупционных мер в рамках реализации законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе и статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, о лицах, замещающих должности руководителей государственных учреждений Ярославской области и муниципальных учреждений муниципальных образований Ярославской области (далее - должности руководителей государственных и муниципальных учреждений);

9) нормативное правовое регулирование исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг;

10) иные меры по противодействию коррупции.

1.В целях обеспечения согласованного применения правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции, утверждаются областные целевые программы.

2.Органы государственной власти Ярославской области в пределах своих полномочий разрабатывают и утверждают планы противодействия коррупции, содержащие меры по обеспечению противодействия коррупции.

3.Областные целевые программы и планы противодействия коррупции разрабатываются и реализуются в соответствии с основными направлениями государственной политики Ярославской области по противодействию коррупции.

1.В органах государственной власти Ярославской области проводится антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

2.Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится при проведении правовой экспертизы указанных документов и мониторинга их применения.

Антикоррупционная экспертиза проводится в порядке, определяемом регламентами соответствующих органов государственной власти Ярославской области, и согласно методике, определяемой в соответствии с федеральным законодательством.

3.Выявленные в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются:

1) в заключениях Губернатора Ярославской области на внесенные в Ярославскую областную Думу проекты законов Ярославской области (поправки к ним);

2) в заключениях по результатам правовой экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), по результатам рассмотрения нормативных правовых актов при их государственной регистрации и по результатам мониторинга применения нормативных правовых актов.

4.Общественная палата Ярославской области при проведении общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов, а также общественные объединения, иные организации и отдельные граждане вправе проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

Независимая антикоррупционная экспертиза проводится общественными объединениями, иными организациями и отдельными гражданами за счет собственных средств.

Заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы носит рекомендательный характер и подлежит обязательному рассмотрению соответствующими органами государственной власти Ярославской области в порядке, установленном действующим законодательством.

5.При разработке и принятии нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) в установленном порядке учитываются результаты антикоррупционной экспертизы, проводимой органами прокуратуры и юстиции Российской Федерации.

6.Нормативные правовые акты направляются в прокуратуру Ярославской области и Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ярославской области в течение семи календарных дней после их принятия (для законов Ярославской области, за исключением принятых на референдуме, - подписания) органами, осуществляющими их регистрацию.

1.Антикоррупционный мониторинг включает мониторинг коррупционных проявлений, коррупциогенных факторов, мер по противодействию коррупции.

2.Мониторинг коррупционных проявлений и коррупциогенных факторов проводится в целях обеспечения разработки и реализации областных целевых программ и планов по противодействию коррупции путем анализа документов, экспериментов, социологических и иных исследований, обработки, оценки и интерпретации данных о проявлениях коррупции.

3.Мониторинг мер по противодействию коррупции проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством областных целевых программ и планов по противодействию коррупции, и осуществляется путем наблюдения и измерения результатов применения мер предупреждения (пресечения) коррупции путем социологических и иных исследований, анализа и оценки полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.

4.Антикоррупционный мониторинг, проводимый органами государственной власти Ярославской области, носит постоянный характер. Информация о выявленных в результате антикоррупционного мониторинга нарушениях действующего законодательства, прав конкретных лиц либо категории граждан направляется в правоохранительные органы.

5.Порядок проведения антикоррупционного мониторинга определяется регламентами органов государственной власти Ярославской области.

6.Информация о результатах антикоррупционного мониторинга может публиковаться в средствах массовой информации и размещается на официальных сайтах органов государственной власти Ярославской области, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

Антикоррупционное просвещение осуществляется в целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры посредством организации системы информирования граждан об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав, антикоррупционной пропаганды, а также подготовки (переподготовки) специалистов в сфере проведения антикоррупционной экспертизы, ведения антикоррупционного мониторинга.

1.Антикоррупционная пропаганда осуществляется через средства массовой информации, наружной рекламой и иными средствами в целях формирования в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, просвещения граждан по вопросам противодействия коррупции, воспитания у населения чувства гражданской ответственности и укрепления доверия к власти.

2.Антикоррупционная пропаганда может осуществляться посредством социальной рекламы в порядке, установленном действующим законодательством.

1.Общественный контроль за деятельностью органов государственной власти Ярославской области осуществляется постоянно действующим консультативным совещательным органом - Общественной палатой Ярославской области в порядке, установленном Законом Ярославской области "Об Общественной палате Ярославской области", а также общественными объединениями и иными организациями.

2.Органы государственной власти Ярославской области взаимодействуют с Общественной палатой Ярославской области, общественными объединениями и иными организациями в целях противодействия коррупции в порядке, установленном федеральным законодательством, настоящим Законом, Законом Ярославской области "Об Общественной палате Ярославской области", иными нормативными правовыми актами Ярославской области.

1.Для обеспечения взаимодействия между правоохранительными органами, органами государственной власти Ярославской области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями в целях противодействия коррупции создается Совет по противодействию коррупции в Ярославской области, председателем которого является Губернатор Ярославской области.

2.Основными задачами Совета по противодействию коррупции в Ярославской области являются:

1) рассмотрение вопросов о применении мер по противодействию коррупции в Ярославской области;

2) подготовка предложений Губернатору Ярославской области по вопросам выработки и реализации государственной политики Ярославской области по противодействию коррупции;

3) координация деятельности органов государственной власти Ярославской области, органов местного самоуправления по реализации государственной политики Ярославской области по противодействию коррупции;

4) информирование населения Ярославской области о состоянии дел и принимаемых мерах по противодействию коррупции, а также о результатах своей деятельности.

3.Положение о Совете по противодействию коррупции в Ярославской области и его состав утверждаются Губернатором Ярославской области.

4.В состав Совета по противодействию коррупции в Ярославской области включаются депутаты Ярославской областной Думы, члены Общественной палаты Ярославской области и иные представители общественности, представители правоохранительных органов, органов исполнительной власти Ярославской области и иных государственных органов.

5.Для обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти Ярославской области с правоохранительными органами, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями в целях противодействия коррупции по решению Губернатора Ярославской области в установленном порядке могут формироваться иные координационные и совещательные органы.

6.При получении данных о совершении коррупционных правонарушений органы, указанные в частях 1 и 5 настоящей статьи, передают их в соответствующие правоохранительные и иные государственные органы, уполномоченные проводить проверку таких данных и принимать по итогам проверки решения в установленном законом порядке.

В рамках реализации законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе и статусе лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, о лицах, замещающих должности руководителей государственных и муниципальных учреждений, осуществляются следующие антикоррупционные меры:

1) утверждение перечней должностей государственной гражданской и муниципальной службы, замещение которых связано с коррупционными рисками (далее - перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений);

2) представление сведений о доходах, расходах в соответствии с Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - сведения о расходах), об имуществе и обязательствах имущественного характера;

3) проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, контроль за расходами в соответствии с Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" (далее - контроль за расходами);

4) урегулирование конфликта интересов, а также принятие мер по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов;

5) предотвращение и устранение нарушений правил служебного поведения;

6) анализ причин и условий, способствовавших коррупции в деятельности лиц, признанных виновными в установленном законом порядке;

7) замещение вакантных должностей на конкурсной основе;

8) поощрение за длительное и безупречное исполнение своих полномочий, честность и неподкупность.

Статья 11<1>. Утверждение перечней должностей с высоким риском коррупционных проявлений

1.Перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений утверждаются соответственно органами государственной власти и государственными органами Ярославской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области в порядке, установленном Губернатором Ярославской области.

2.На лиц, замещающих должности, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений, распространяются обязанности по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также обязанность по соблюдению ограничений, установленных статьей 12 Федерального закона "О противодействии коррупции", после увольнения с государственной или муниципальной службы.

Статья 11<2>. Представление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, контроль за расходами

1.Представление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляется:

1) лицами, замещающими государственные должности Ярославской области в Ярославской областной Думе, должности мировых судей, и претендентами на замещение указанных должностей - в порядке, определяемом законодательством, устанавливающим статус лиц, замещающих указанные должности;

2) лицами, замещающими государственные должности Ярославской области (за исключением государственных должностей в Ярославской областной Думе и должностей мировых судей), должности государственной гражданской службы, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений, должности руководителей государственных учреждений, и претендентами на замещение указанных должностей - в порядке, установленном Губернатором Ярославской области;

3) лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, должности руководителей муниципальных учреждений, и претендентами на замещение указанных должностей - в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

4) лицами, замещающими должности муниципальной службы, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений, и претендентами на замещение указанных должностей - в порядке, в сроки и по форме, которые установлены для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений.

2.Представление сведений о своих расходах, а также о расходах своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей осуществляется:

1) лицами, замещающими государственные должности Ярославской области в Ярославской областной Думе, должности мировых судей - в порядке, определяемом законодательством, устанавливающим статус лиц, замещающих указанные должности;

2) лицами, замещающими государственные должности Ярославской области (за исключением государственных должностей в Ярославской областной Думе и должностей мировых судей), должности государственной гражданской службы, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений, - в порядке, установленном Губернатором Ярославской области;

3) лицами, замещающими муниципальные должности на постоянной основе, - в порядке, установленном муниципальными правовыми актами;

4) лицами, замещающими должности муниципальной службы, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений, - в порядке, в сроки и по форме, которые установлены для лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений.

3.Проверка достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера осуществляется:

1) в отношении лиц, замещающих государственные должности Ярославской области в Ярославской областной Думе, должности мировых судей, претендентов на замещение указанных должностей, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей - в порядке, определяемом законодательством, устанавливающим статус лиц, замещающих указанные должности;

2) в отношении лиц, замещающих государственные должности Ярославской области в Контрольно-счетной палате Ярославской области, претендентов на замещение указанных должностей, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей - в порядке, установленном Ярославской областной Думой;

3) в отношении лиц, замещающих государственные должности Ярославской области (за исключением государственных должностей в Ярославской областной Думе, Контрольно-счетной палате Ярославской области и должностей мировых судей), должности государственной гражданской и муниципальной службы, включенные в перечни должностей с высоким риском коррупционных проявлений, должности руководителей государственных учреждений, претендентов на замещение указанных должностей, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей - в порядке, установленном Губернатором Ярославской области;

4) в отношении лиц, замещающих муниципальные должности на постоянной основе, должности руководителей муниципальных учреждений, претендентов на замещение указанных должностей, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей - в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

4.Контроль за расходами осуществляется:

1) в отношении лиц, замещающих государственные должности Ярославской области в Ярославской областной Думе, должности мировых судей, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей - в порядке, определяемом законодательством, устанавливающим статус лиц, замещающих указанные должности;

2) в отношении лиц, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей - в порядке, установленном Федеральным законом "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.

5.Решение об осуществлении контроля за расходами в отношении лиц, указанных в пунктах 2 - 4 части 2 настоящей статьи, а также их супруг (супругов) и несовершеннолетних детей, принимается Губернатором Ярославской области или уполномоченным им должностным лицом. Порядок принятия решения об осуществлении контроля за расходами и орган государственной власти Ярославской области, осуществляющий контроль за расходами данных лиц, определяются Губернатором Ярославской области.

Статья 11<3>. Урегулирование конфликта интересов

В целях обеспечения соблюдения общих принципов служебного поведения, урегулирования конфликта интересов на государственной гражданской службе Ярославской области и муниципальной службе в Ярославской области и для содействия в осуществлении мер по предупреждению коррупции в органах государственной власти и государственных органах Ярославской области, органах местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов.

Порядок формирования и деятельности указанных комиссий устанавливается указом Губернатора Ярославской области и принимаемыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти и государственных органов Ярославской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области.

Статья 11<4>. Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих государственные и муниципальные должности

1.Лица, замещающие государственные должности Ярославской области или муниципальные должности, подлежат увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия в случаях, установленных статьей 13<1> Федерального закона "О противодействии коррупции".

2.Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих государственные должности Ярославской области в Ярославской областной Думе, должности мировых судей, определяется законодательством, устанавливающим статус лиц, замещающих указанные должности.

Порядок увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих муниципальные должности, определяется муниципальными правовыми актами.

3.Увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия лиц, замещающих государственные должности Ярославской области (за исключением государственных должностей в Ярославской областной Думе и должностей мировых судей), осуществляется по результатам проведенных в соответствии с действующим законодательством проверок:

1) достоверности и полноты представленных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

2) соблюдения запретов и ограничений, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

3) достоверности и полноты сведений в рамках осуществления контроля за расходами.

4.Решение об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается:

1) в отношении Уполномоченного по правам ребенка в Ярославской области, Уполномоченного по правам человека в Ярославской области и лиц, замещающих государственные должности Ярославской области в органах исполнительной власти Ярославской области, - Губернатором Ярославской области;

2) в отношении лиц, замещающих государственные должности Ярославской области в Избирательной комиссии Ярославской области, - Избирательной комиссией Ярославской области;

3) в отношении лиц, замещающих государственные должности Ярославской области в Контрольно-счетной палате Ярославской области, - Ярославской областной Думой.

5.При принятии решения об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия учитываются:

1) характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено;

2) соблюдение лицом, замещающим государственную должность Ярославской области, других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;

3) результаты исполнения должностным лицом, замещающим государственную должность Ярославской области, своих должностных обязанностей.

6.Решение об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия принимается не позднее одного месяца со дня поступления информации о совершении лицом, замещающим государственную должность Ярославской области, коррупционного правонарушения, не считая периода его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске, других случаев его отсутствия по уважительным причинам, а также времени проведения проверки. При этом увольнение (освобождение от должности) должно быть осуществлено не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения.

7.В качестве основания увольнения (освобождения от должности) в решении об увольнении (освобождении от должности) в связи с утратой доверия указывается статья 13<1> Федерального закона "О противодействии коррупции".

В целях обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупциогенных факторов и повышения открытости деятельности органов исполнительной власти Ярославской области разрабатываются и утверждаются административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг.

1.Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2.Рекомендовать органам государственной власти Ярославской области и органам местного самоуправления в срок до 1 октября 2009 года:

1) привести свои нормативные правовые акты в соответствие с требованиями настоящего Закона;

2) принять нормативные правовые акты, обеспечивающие реализацию настоящего Закона.

Губернатор

Ярославской области

С.А.ВАХРУКОВ

г. Ярославль

9 июля 2009 года

N 40-з