Письмо от 28 февраля 2012 года № 24-01-39/01-ПХ
- Принято
- Министерством культуры Российской Федерации
-
Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2011 года № ВП-П12-8267 Минкультуры России разработало проект указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» и соответствующее постановление Правительства Российской Федерации.
- Просим рассмотреть прилагаемый нормативный правовой акт и согласовать его в срок до 7 марта 2012 года.
- Проекты актов в электронном виде размещены на официальном сайте Минкультуры России в разделе «Документы», в рубрике «Информационные письма». С целью оперативной обработки информации ответ просим продублировать по тел/факсу: 8 (495) 629-89-56; 629-53-13.
- Приложение: на 17 л. в 1 экз.
- П.В.Хорошилов
- Ярилова Ольга Сергеевна,
- 629-89-56
Проект указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры»
- В целях оказания государственной поддержки сельских учреждений культуры
-
Постановляю:
- 1. Учредить, начиная с 2013 года, 1000 денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое лучшим сельским учреждениям культуры.
- 2. Выплаты денежных поощрений будут осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
- 3. Утвердить прилагаемое Положение о денежном поощрении лучших сельских учреждений культуры.
- 4. Правительству Российской Федерации утвердить порядок распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на государственную поддержку лучших сельских учреждений культуры.
- Президент Российской Федерации
- Д.Медведев
- Москва, Кремль
- Дата
- Номер
- Утверждено
- Указом Президента Российской Федерации
- от__________ №_____
- Положение о денежном поощрении лучших сельских учреждений культуры
- 1. Денежное поощрение выплачивается лучшим сельским учреждениям культуры клубного типа за создание творческих проектов, направленных на сохранение и пропаганду народных традиций региона.
- 2. Ежегодно 25 марта ко Дню работника культуры выплачивается 1000 денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое. Выплата денежных поощрений осуществляется по результатам конкурса.
- 3. На участие в конкурсе имеют право муниципальные учреждения культуры, осуществляющие свою деятельность на территории сельских поселений.
- 4. Учреждение, получившее денежное поощрение, имеет право повторно участвовать в конкурсе не ранее чем через пять лет.
- 5. Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения устанавливаются в порядке, определяемом Министерством культуры Российской Федерации.
- Пояснительная записка к проекту указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры»
- Задача повышения престижа профессий, связанных с традиционной культурой, была обозначена В.В.Путиным на заседании Государственного совета Российской Федерации, где он, в частности, сказал: «надо сделать все необходимое, четко определить необходимые меры поддержки. И в первую очередь – механизмы финансовой помощи. Особенно в такой поддержке нуждаются сельские и поселковые клубы. Далеко не везде их состояние и оснащение отвечает требованиям времени и потребностям людей. Очевидно, что муниципальной власти сегодня часто не по карману решить эти проблемы».
- Одним из эффективных механизмов государственной поддержки творческих проектов учреждений культуры и творческих коллективов является система грантов, внедрение которой способствовало творческому росту коллективов – грантополучателей, позволило решить кадровую проблему, расширить зрительскую аудиторию. В настоящее время на федеральном уровне учрежден грант Президента Российской Федерации для поддержки творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства (всего 100 грантов). Соискателями гранта являются учреждения всех типов независимо от форм собственности и физические лица, чьи проекты имеют общенациональное значение. Конкурс на грант Президента Российской Федерации для проектов общенационального значения составляет 15 заявок на место. Практика показывает, что победителями, как правило, становятся музеи и библиотеки крупных городов.
- Кроме того, для ведущих музыкальных, театральных, хореографических коллективов учреждены гранты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
- Таким образом, на федеральном уровне сложилась система эффективной поддержки федеральных учреждений культуры, которые в структуре сети составляют лишь 10% от общего количества учреждений. Сельские же учреждения культуры составляют 73% от всех учреждений культуры страны и являются единственными источниками, реализующими право 27% населения на доступ к услугам культуры.
- Необходимость оказания государственной поддержки сельским учреждениям культуры обусловлена комплексом проблем, связанных с недостаточностью бюджетов сельских поселений. В структуре расходов на содержание сельских учреждений культуры затраты на обеспечение творческой деятельности составляют не более 10% от сметы учреждения, что влечет за собой низкое качество услуг культуры. Устаревшая техническая оснащенность и недостаточный уровень квалификации творческого персонала не позволяют создавать современные качественные услуги, что неоднократно отмечалось жителями села в ходе социологических опросов.
- Государственная поддержка лучших сельских учреждений культуры будет осуществляться в виде ежегодных выплат, начиная с 2013 года, 1000 денежных поощрений в размере 100 тысяч рублей каждое за созданные и реализованные инновационные творческие проекты, разработанные и внедренные новые формы досуговой деятельности на селе.
- Расчет количества денежных поощрений исходил из аналогии, принятой в соответствующем Указе Президента Российской Федерации о денежных поощрениях лучшим работникам образования, и составляет в среднем 12 денежных поощрений на субъект Российской Федерации (1000 денежных поощрений /83 субъекта = 12 денежных поощрений).
- Внедрение системы поощрений лучшим сельским учреждениям культуры позволит выявить и поддержать ведущие сельские учреждения, обобщить и распространить их опыт, с целью внедрения инновационных форм работы в сельских поселениях.
- Денежное поощрение предполагается выделять на конкурсной основе.
- Правила проведения конкурса, а также критерии конкурсного отбора определяются Министерством культуры Российской Федерации.
- В соответствии с нормами Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к сельским поселениям относятся один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
- Сведения о сельских учреждениях отражены в формах статистической отчетности, утвержденных приказом Росстата от 15 июля 2011 г. № 324.
- В соответствии с данными ежегодного статистического наблюдения, предоставляемыми Государственным информационно-вычислительным центром в 2010 году число учреждений культуры на селе составило: культурно-досуговых учреждений – 41 074 единицы, библиотек – 35 752 единиц, детских школ искусств – 1878 единиц.
- Выплату денежных поощрений планируется производить ежегодно 25 марта ко Дню работника культуры, который установлен Указом Президента Российской Федерации от 27 августа 2007 г. № 1111 «О дне работника культуры».
- Финансово-экономическое обоснование к проекту указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры»
- Проектом указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» (далее – проект указа) предусмотрена выплата ежегодно, начиная с 2013 года, 1000 денежных поощрений в размере 100 тыс. рублей каждое лучшим сельским учреждениям культуры.
- Право на получение денежного поощрения будут иметь муниципальные учреждения культуры, деятельность которых осуществляется на территории сельских поселений.
- Численность сельских учреждений культуры в 2010 году составила 78 704 единицы.
- Социально-экономическими последствиями учреждения и выплат денежных поощрений лучшим сельским учреждениям культуры должно стать повышение роли и значимости культуры, а также закрепление молодых специалистов в сельских поселениях.
- При расчете размера денежных поощрений в 100 тыс. рублей учитывалось следующее.
- Приказом Минкультуры России от 20 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры» утверждены требования к обеспечению сельских учреждений культуры техническими средствами, оборудованием и мебелью.
- По данным мониторинга средняя потребность ресурсного обеспечения учреждений культуры в сельской местности составляет 480,0 тыс. рублей.
- Для культурно-досуговых учреждений:
-
Наименование Количество Стоимость 1 единицы (тыс.руб) Сумма (тыс.руб) Акустическая система общей мощностью 1 квт 1 шт. 60,0 60,0 Усилитель мощности 1 шт. 20,0 20,0 Микшерный пульт на 8 каналов 1 шт. 14,0 14,0 Минидискрекордер 1 шт. 10,0 10,0 Микрофоны голосовые 6 шт. 3,5 21,0 Стойки для микрофонов 6 шт. 1,5 9,0 Комплект световой аппаратуры 1 комплект 30,0 30,0 Видеопроектор с разрешением 1024 x 768, с проекционным расстоянием 2-20 м 1 шт. 80,0 80,0 DVD-проигрыватель 1 шт. 8,0 8,0 Экран формата 16:9 1 шт. 60,0 60,0 CD-магнитофон 1 шт. 8,0 8,0 Аудиомагнитофон 1 шт. 3,0 3,0 Баян 1 шт. 58,0 58,0 Одежда сцены 1 комплект 100,0 100,0 Итого: 480,0 - Для библиотек:
-
Наименование Количество Стоимость 1 единицы (тыс.руб) Сумма (тыс.руб) 2-а компьютера 2 шт. 50,0 100,0 1 лазерного принтера 1 шт. 44,5 44,5 1 копировального аппарата 1 шт. 16,5 16,5 1 планшетного сканера 1 шт. 7,0 7,0 1 музыкального центра 1 шт. 11,0 11,0 1 видеомагнитофона или DVD проигрывателя 1 шт. 8,0 8,0 1 телефона с функцией факса; 1 комплект 7,0 7,0 1 цветного телевизора 1 шт. 20,0 20,0 1 проектора для слайдов 1 шт 15,0 15,0 Стеллажи 6 шт 36,0 216,0 Расходные материалы (диски, кассеты, картриджи и т.д.) 35,0 Итого: 480,0 - Для Детских школ искусств
-
Наименование Количество Стоимость 1 единицы (тыс.руб.) Сумма (тыс.руб) пианино 1 шт 100,0 100,0 скрипки 4 шт 4,8 19,2 Ансамбль народных инструментов 1 комплект 142,8 баян 2 шт 58,0 116,0 Духовой оркестр 1 комплект 102,0 Итого: 480,0 - Таким образом, средства федерального бюджета составят 20,8 % от минимальной потребности учреждения (100,0 (размер денежного поощрения) *100% /480,0 тыс. руб. (сумма минимального ресурсного обеспечения) = 20,8%) Необходимо отметить, что, по данным статистики, в 2010 году сумма финансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, направленная на приобретение оборудования для одного учреждения, составила 51,0 тыс. рублей.
- Выплата денежных поощрений будет производиться в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
- Общий объем ассигнований, необходимых для выплаты денежных поощрений лучшим сельским учреждениям культуры, составит 100 млн. рублей ежегодно. (100,0 тыс. рублей*1 000 денежных поощрений = 100 000,0 тыс. рублей)
- Выплаты денежных поощрений будут осуществляться органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых Министерству культуры Российской Федерации в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
Проект постановление Правительство Российской Федерации "О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры"
- В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ________ № ____ «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» Правительство Российской Федерации
-
Постановляет:
- 1. Утвердить прилагаемые Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
- 2. Министерству культуры Российской Федерации в 2-месячный срок утвердить:
- правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими сельскими учреждениями культуры;
- форму соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры;
- форму отчета о расходах субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются средства, полученные из федерального бюджета на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
- Председатель Правительства Российской Федерации
- В.Путин
- Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры»
- Проект постановления Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры» (далее – проект постановления) подготовлен во исполнение положений, предусмотренных проектом указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры».
- Средства федерального бюджета на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры выделяются Минкультуры России бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов.
- В связи с тем, что выплата денежных поощрений будет осуществляться субъектами Российской Федерации, проектом постановления утверждаются Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
- Правилами утверждается порядок расчета средств для каждого субъекта Российской Федерации с учетом количества учреждений культуры, осуществляющих свою деятельность в сельских поселениях как в целом по стране, так и в конкретном субъекте Российской Федерации, порядок перечисления средств, порядок и срок представления отчетов об использовании средств федерального бюджета уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
- Пунктом 2 проекта постановления предусмотрена обязанность Минкультуры России утвердить Правила проведения конкурса на получение денежного поощрения лучшими сельскими учреждениями культуры, а также форму соглашения между Министерством культуры Российской Федерации и высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры; и форму отчета о расходах субъекта Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, полученные из федерального бюджета на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
- Финансово-экономическое обоснование к проекту постановления Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры»
- Проектом постановления Правительства Российской Федерации «О порядке распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры» (далее – проект) предусматривается утверждение Правил распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры.
- Ежегодная сумма средств федерального бюджета, которая подлежит распределению в виде иных межбюджетных трансфертов субъектам Российской Федерации, определена проектом указа Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки лучших сельских учреждений культуры» и составляет 100 млн. рублей ежегодно (1000 денежных поощрений*100 тыс. рублей = 100 млн. рублей.
- При расчете размера денежных поощрений в 100 тыс. рублей учитывалось следующее.
- Приказом Минкультуры России от 20 февраля 2008 г. № 32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры» утверждены требования к обеспечению сельских учреждений культуры техническими средствами, оборудованием и мебелью.
- По данным мониторинга средняя потребность ресурсного обеспечения учреждений культуры в сельской местности составляет 480,0 тыс. рублей.
- Право на получение денежного поощрения будут иметь муниципальные учреждения культуры, деятельность которых осуществляется на территории сельских поселений.
- Численность сельских учреждений культуры в 2010 году составила 78 704 единицы.
- Утверждены
- постановлением Правительства Российской Федерации
- от №
- Правила распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры
- 1. Настоящие Правила устанавливают порядок распределения и предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов на выплату денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры (далее соответственно - иные межбюджетные трансферты, денежное поощрение).
- 2. Министерство культуры Российской Федерации ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на соответствующий год определяет количество денежных поощрений и размер иных межбюджетных трансфертов для каждого субъекта Российской Федерации по методике, установленной пунктом 3 и 4 настоящих Правил.
- 3. Количество денежных поощрений для каждого субъекта Российской Федерации определяется по формуле:
-
em class="formula" G 1000 N(k) = _________ , S /em
- где:
- N(k) - количество денежных поощрений для субъекта Российской Федерации;
- 1000 - количество ежегодно устанавливаемых в Российской Федерации денежных поощрений;
- S – количество сельских учреждений культуры в субъектах Российской Федерации;
- G – количество сельских учреждений культуры в конкретном субъекте Российской Федерации.
- 4. Размер иных межбюджетных трансфертов определяется по формуле:
- С(к) = N(k) х 100 000,
- где:
- С(к) - размер иных межбюджетных трансфертов;
- N(k) - количество денежных поощрений для субъекта Российской Федерации;
- 100 000 - размер денежного поощрения.
- 5. Иные межбюджетные трансферты предоставляются бюджету субъекта Российской Федерации, принявшего в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, определяющие расходные обязательства субъекта Российской Федерации по выплате денежного поощрения лучшим сельским учреждениям культуры и по предоставлению иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам на указанные цели в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных Министерству культуры Российской Федерации на указанные цели.
- 6. Иные межбюджетные трансферты предоставляются на основании заключаемого Министерством культуры Российской Федерации и уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о предоставлении бюджету субъекта Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (далее – соглашение). Форма соглашения утверждается Министерством культуры Российской Федерации.
- 7. Предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется ежегодно, не позднее 1 марта, на счета открытые территориальным органом Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.
- 8. Операции по кассовым расходам бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в том числе их остаток, не использованный на 1 января текущего года, осуществляются с учетом особенностей, установленных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
- 9. Перечисление иных межбюджетных трансфертов осуществляется в соответствии с условиями соглашения.
- информация об объемах и сроках перечисления иных межбюджетных трансфертов учитывается Министерством культуры Российской Федерации при формировании прогноза кассовых выплат из федерального бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения федерального бюджета.
- 10. Не использованный на 1 января текущего финансового года остаток иных межбюджетных трансфертов подлежит возврату в федеральный бюджет органами государственной власти субъектов Российской Федерации, за которыми в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами закреплены источники доходов бюджета субъекта Российской Федерации по возврату остатков иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с требованиями, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.
- При наличии потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке иных межбюджетных трансфертов указанный остаток в соответствии с решением Министерства культуры Российской Федерации может быть использован субъектом Российской Федерации в очередном финансовом году на те же цели.
- В случае если неиспользованный остаток иных межбюджетных трансфертов не перечислен в доход федерального бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход федерального бюджета в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.
- 11. Уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации представляют ежегодно, не позднее 15-го ноября, в Министерство культуры Российской Федерации отчеты о расходах бюджетов субъектов Российской Федерации и (или) местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, в порядке и по форме, утверждаемой Министерством культуры Российской Федерации.
- 12. Контроль за осуществлением расходов бюджетов субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством культуры Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.