О Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.01.2002 N 2635/01
- Принято
- Министерством Российской Федерации по налогам и сборам
- Министерство Российской Федерации по налогам и сборам направляет для сведения и использования в работе Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.01.2002 N 2635/01 о рассмотрении иска налогоплательщика об отражении в карточке лицевых счетов платежей, списанных с расчетного счета налогоплательщика, но не поступивших в бюджет по причине отсутствия средств на корреспондентском счете банка.
- Доведите направляемое информационное письмо до нижестоящих налоговых органов.
- Государственный советник
- налоговой службы 1 ранга
- С.Н.ШУЛЬГИН
Президиум высшего арбитражного суда Российской Федерации постановление от 9 января 2002 г. № 2635/01
- Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации рассмотрел протест первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации на решение от 21.04.2000 и Постановление апелляционной инстанции от 21.06.2000 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1393/2000-СА2/63.
- Заслушав и обсудив доклад судьи, Президиум установил следующее.
- Открытое акционерное общество "Элсиб" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с иском к Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району города Новосибирска о признании бездействия руководителя налоговой инспекции не соответствующим пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушающим права ОАО "Элсиб"; об обязании руководителя налоговой инспекции дать указание: внести изменения в лицевой счет налогоплательщика; уменьшить задолженность по налогу на добавленную стоимость и земельному налогу на 12 043 994 рубля; отразить уменьшение задолженности в лицевом счете с момента предъявления платежных поручений в банки; произвести перерасчет пеней, начисленных на сумму недоимки с момента предъявления платежных поручений в банки.
- В соответствии со статьей 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец до принятия решения отказался от иска в части обязания руководителя налоговой инспекции совершить упомянутые действия.
- Решением от 21.04.2000 исковые требования удовлетворены. Признано, что бездействие руководителя Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району города Новосибирска, выразившееся в неуменьшении задолженности по налогу на добавленную стоимость и земельному налогу на сумму 12 043 944 рубля, не соответствует пункту 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации и нарушает права ОАО "Элсиб". В остальной части иска производство по делу прекращено в связи с отказом истца.
- Постановлением апелляционной инстанции от 21.06.2000 решение изменено. Признано незаконным бездействие руководителя налоговой инспекции, выразившееся в неуменьшении задолженности по налогу на добавленную стоимость и земельному налогу на сумму 9 043 994 рубля в лицевом счете ОАО "Элсиб". В остальной части решение оставлено без изменения.
- В протесте первого заместителя Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации предлагается состоявшиеся судебные акты в удовлетворенной части отменить, дело в этой части направить на новое рассмотрение.
- Президиум считает, что протест подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
- Арбитражный суд, удовлетворяя исковые требования, исходил из следующего. ОАО "Элсиб" через банки города Москвы (АКБ "Державный", АКБ "Девиза", КБ "Инвестиционный банк поддержки предпринимательства") платежными поручениями от 26.04.99 N 401, от 29.04.99 N 405, от 20.05.99 N 485, от 21.05.99 N 528, от 21.05.99 N 529, от 08.06.99 N 698, от 23.06.99 N 768 перечислил в уплату федеральных налогов денежные средства в сумме 12 043 994 рублей (налог на добавленную стоимость и земельный налог). Общая сумма налогов списана с расчетных счетов ОАО "Элсиб", на которых на день проведения операций было достаточно денежных средств, что подтверждено выписками банков с лицевых счетов акционерного общества. Денежные средства в бюджет не зачислены. Обязанность ОАО "Элсиб" на основании пункта 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации должна считаться исполненной с момента предъявления в банк платежных поручений. Налоговая инспекция не исполнила свою обязанность по внесению изменений в лицевой счет налогоплательщика.
- По утверждению Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району города Новосибирска, действия истца сводятся к уклонению от уплаты налогов. Для этих целей ОАО "Элсиб" приобрело векселя трех неплатежеспособных банков в городе Москве (АКБ "Державный", АКБ "Девиза", КБ "Инвестиционный банк поддержки предпринимательства"), на корреспондентских счетах которых не было средств, открыло в этих банках расчетные счета, предъявило векселя к оплате и сразу же направило в банки платежные поручения на перечисление средств в счет уплаты налога на добавленную стоимость и земельного налога на общую сумму 12 043 994 рубля. Средства в федеральный бюджет не поступили из-за отсутствия средств на корреспондентских счетах банков. В период с 01.04.99 по 01.07.99, кроме счетов в указанных банках, ОАО "Элсиб" имело и использовало расчетные счета в других банках.
- Из представленных налоговой инспекцией материалов видно следующее.
- Обществом "Элсиб" 02.04.99 открыт расчетный счет в АКБ "Державный", 25.04.99 приобретены у ООО "Система" простые векселя банка на сумму 3 000 000 рублей, за которые произведен расчет векселями Сберегательного банка Российской Федерации на сумму 2 047 611 рублей. Приобретенные векселя акционерное общество предъявило АКБ "Державный" для погашения 29.04.99 и одновременно передало в банк платежное поручение от 29.04.2000 N 405 на сумму 3 000 000 рублей на оплату налога на добавленную стоимость. Векселя были погашены и денежные средства зачислены на расчетный счет общества и списаны с его счета по указанному платежному поручению. Однако в бюджет не зачислены ввиду отсутствия средств на корреспондентском счете банка. В период с 02.04.99 средства на счет ОАО "Элсиб" не поступали.
- Вексель банка "Девиза" номинальной стоимостью 900 000 рублей ОАО "Элсиб" приобрело 03.06.99 у ООО "Д.А.Фильм" в обмен на простые векселя ОАО "Новосибирскэнерго" такой же стоимостью. Уже 04.06.99 общество заключило с банком договор на расчетно - кассовое обслуживание, открыло расчетный счет и предъявило вексель к оплате. Затем в банк поступило платежное поручение от 08.06.99 N 698 на сумму 900 000 рублей на оплату налога на добавленную стоимость. Поручение банком не исполнено по причине отсутствия средств на его корреспондентском счете.
- С КБ "Инвестиционный банк поддержки предпринимательства" договор на расчетно - кассовое обслуживание был заключен 21.04.99. Простой вексель банка номиналом 1 000 000 рублей ОАО "Элсиб" приобрело 20.05.99, а 21.05.99 этот вексель был погашен с зачислением указанной суммы на расчетный счет общества. В этот же день обществом были направлены в банк платежные поручения N 528 и 529 на сумму 1 000 000 рублей на оплату налога на добавленную стоимость и земельного налога. Платежные поручения банком не исполнены из-за отсутствия средств на его корреспондентском счете.
- Кроме того, ОАО "Элсиб" 23.04.99 и 19.05.99 заключило договоры с ООО "Севремстрой", имевшим расчетный счет в этом же банке, на поставку электродвигателей. Денежные средства в виде предварительной оплаты перечислены ООО "Севремстрой" на расчетный счет ОАО "Элсиб" в дни заключения договоров. В счет средств, которые банк зачислил на счет ОАО "Элсиб" посредством внутренней проводки, истец направил банку платежные поручения от 26.04.99 N 401, от 20.05.99 N 485, от 23.06.99 N 768 на уплату налогов, которые исполнены не были из-за отсутствия средств на корреспондентском счете банка.
- Указанные обстоятельства свидетельствуют о необходимости исследования вопроса о допустимости применения в данном случае положений статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации о надлежащем исполнении налогового обязательства, а также вопроса о реальном движении денежных средств.
- Предполагается, что норма пункта 2 статьи 45 Кодекса рассчитана на добросовестных налогоплательщиков.
- Рассматривая дело, суд не дал с этих позиций оценки следующим обстоятельствам в их взаимной связи: датам открытия истцом расчетных счетов в банках; последовавшим затем приобретениям векселей банков с оплатой векселей со счетов выпустивших их банков; оплате банками векселей истцу и одновременному направлению истцом в банки платежных поручений на уплату налогов; заключению и расторжению договоров на поставку электродвигателей и возврату денежных средств собственными векселями. Указанные операции производились в отсутствие денежных средств на корреспондентских счетах банков.
- Судом не исследованы основания поступления векселей истцу от первых векселедержателей, хотя это обстоятельство имеет значение для оценки добросовестных действий.
- Судом также не оценивались доводы налоговой инспекции о том, что истец с другими участниками сложившихся по данному делу отношений намеренно действовал для создания ситуации формального наличия средств на его счетах при отсутствии финансовых средств на корреспондентском счете. В то же время истец по своим финансовым и хозяйственным обязательствам производил платежи в иных кредитных организациях.
- Кроме того, статьями 137 и 138 Кодекса предусмотрено право налогоплательщика на судебное обжалование действий или бездействия должностных лиц налоговых органов, если действия или бездействие нарушают его права.
- Лицевой счет, который ведет налоговая инспекция, является формой внутреннего контроля, осуществляемого налоговым органом во исполнение ведомственных документов. Поэтому неотражение в лицевом счете налоговых платежей само по себе не ущемляет прав налогоплательщика.
- Фактически спор касается исполнения обязанности по уплате налогов по названным платежным поручениям. В связи с этим суду следует предложить истцу уточнить предмет иска.
- Таким образом, судебные акты подлежат отмене в удовлетворенной части иска как принятые по неполно выясненным, имеющим значение для дела обстоятельствам, а дело - направлению на новое рассмотрение.
- Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 187 - 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации
-
Постановил:
- решение от 21.04.2000 и Постановление апелляционной инстанции от 21.06.2000 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-1393/2000-СА2/63 в части признания незаконным бездействия руководителя Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Кировскому району города Новосибирска, выразившегося в неуменьшении задолженности по налогу на добавленную стоимость и земельному налогу в лицевом счете ОАО "Элсиб", отменить. Дело в этой части направить на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Новосибирской области.
- В остальной части судебные акты оставить без изменения.
- Председатель
- Высшего Арбитражного Суда
- Российской Федерации
- В.Ф.ЯКОВЛЕВ