О Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях
- Принято
- Центральным банком Российской Федерации
- В связи с поступающими от Главных управлений (Национальных банков) Банка России запросами, касающимися введения в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс), сообщаем следующее.
- 1. Федеральным законом от 30.12.2001 N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с 01.07.2002 вводится в действие Кодекс и одновременно подлежит отмене ряд нормативных правовых актов либо их отдельных положений. В числе указанных нормативных правовых актов и их отдельных положений не упомянуты статья 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", статья 20 Федерального закона "О банках и банковской деятельности", соответствующие статьи Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций". Данная позиция законодателя соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.99 N 182-О и от 14.12.2000 N 268-О.
- В силу вышеизложенного, Банк России продолжает применять к кредитным организациям соответствующие меры, полномочия по применению которых предоставлены ему Федеральными законами "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", "О банках и банковской деятельности", "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций".
- 2. Статья 15.26 Кодекса вводит особый состав административного правонарушения - нарушение законодательства о банках и банковской деятельности.
- В статье 15.26 Кодекса не выделяются специальные субъекты административной ответственности. С учетом пунктов 2 и 3 статьи 2.1, статьи 2.4 и пункта 1 статьи 2.10 Кодекса, статья 15.26 Кодекса может применяться как к кредитным организациям, так и к должностным лицам кредитных организаций. Вместе с тем, ввиду сохранения действия статьи 75 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", рекомендуем применять меры ответственности, определенные статьей 15.26 Кодекса, при привлечении к административной ответственности должностных лиц кредитной организации с учетом требований статьи 3.4 и пункта 3 статьи 3.5 Кодекса.
- 3. Статья 28.3 Кодекса устанавливает, что должностные лица Банка России правомочны составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.26 Кодекса. В соответствии с нормативными актами Банка России под должностными лицами Банка России следует понимать Председателя Банка России и его заместителей, руководителей территориальных учреждений Банка России и их заместителей (для Московского ГТУ Банка России - также управляющих отделениями Московского ГТУ Банка России). При этом для осуществления указанных полномочий заместителю Председателя Банка России, а также руководителям территориальных учреждений Банка России, их заместителям и управляющим отделениями Московского ГТУ Банка России не требуется специальная доверенность.
- 4. Административные правонарушения, совершенные кредитной организацией либо ее должностным лицом, следует рассматривать как длящиеся, если иное не будет вытекать из смысла правоотношений. Исчисление сроков давности привлечения к административной ответственности следует производить в соответствии с пунктом 2 статьи 4.5 Кодекса. При длящемся административном правонарушении сроки вынесения постановления по делу об административном правонарушении начинают исчисляться с момента обнаружения административного правонарушения, то есть с момента представления должностному лицу Банка России, правомочному либо применять меры административной ответственности, либо, в соответствии со статьей 28.3 Кодекса, составлять протокол об административном правонарушении, результатов произведенной в соответствии со статьей 74 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" проверки деятельности кредитной организации, получения указанным должностным лицом Банка России отчетности кредитной организации и в других случаях, когда должностное лицо Банка России получает достоверную информацию о факте совершения административного правонарушения.
- А.А.КОЗЛОВ