Информация о результатах проверок изготовителей и продавцов отдельных видов молочной продукции
- Принято
- Дальневосточным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
- Дальневосточное территориальное управление МАП России просит Вас разместить в региональном выпуске ИПС КонсультантПлюс:ХабаровскийВыпуск информацию ДВТУ МАП России "О результатах проверок изготовителей и продавцов отдельных видов молочной продукции на территории Хабаровского края и Еврейской автономной области".
Приложение
к Письму от 26 декабря 2002 года № 01/2-2570
к Письму от 26 декабря 2002 года № 01/2-2570
- Приложение на 3 л. в 1 экз.
- Заместитель руководителя
- территориального управления
- Т.Ф.Бурмагина
Информация о результатах проверок изготовителей и продавцов отдельных видов молочной продукции
- Проверка рынка консервированной молочной продукции в Хабаровском крае и Еврейской автономной области проводилась по заданию Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Дальневосточным антимонопольным управлением совместно с Хабаровским Центром стандартизации, метрологии и сертификации на оптовых рынках г. Хабаровска, а также по предложению антимонопольного управления органами местного самоуправления самостоятельно или совместно с органами госсанэпиднадзора в городах и районах Хабаровского края и ЕАО, специалистами управления Госторгинспекции по Хабаровскому краю (в г.г. Хабаровске и Комсомольске-на-Амуре) и Еврейской автономной области.
- На подведомственной территории изготовители сгущенной молочной продукции отсутствуют. Крестьянским хозяйством Белоносова С.В. (Биробиджанский район ЕАО) по техническим условиям вырабатываются молочные консервы "Сливки натуральные топленые стерилизованные" в металлических банках массой нетто 250 г. Управлением Госторгинспекции по Хабаровскому краю при проведении проверки торговой сети были выявлены нарушения по маркировке данных молочных консервов. Информация о выявленных нарушениях передана в Управление Госторгинспекции по ЕАО и Центру стандартизации и метрологии ЕАО. По предписаниям контролирующих органов производство и отгрузка консервов была приостановлена до устранения выявленных нарушений.
- В розничной и оптовой торговой сети проверено около 300 хозяйствующих субъектов, реализующих данную продукцию, в том числе оптом - 26.
- Как показали проверки, в Хабаровском крае и ЕАО реализуется консервированная молочная продукция 18-ти изготовителей. Нарушения установлены в отношении маркировки продукции, произведенной по техническим условиям восемью организациями, а именно: ЗАО "Рудняконсервмолоко" (Смоленская обл.), ОАО "Любинский молочно-консервный комбинат" (Омская обл.), ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" (Орловская обл.), ОАО "Молконсервы" (Курская обл.), ООО "Воскресенский кондитерский комбинат" (Московская обл.), КТ "МУП КЗ "Поречский и Ко" (Ярославская обл.), ОАО "Сухонский молоко-консервный комбинат" (Вологодская обл.), ОАО "Назаровское молоко" (Красноярский край).
- На потребительской упаковке продукции установлено нарушение требований:
- п. 3.5 и обязательного приложения Б ГОСТ Р 51074-97 "Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования" (наименование и маркировка продуктов вводят потребителей в заблуждение относительно природы пищевого продукта), а именно:
- - использование в наименовании продукции, содержащей растительные составляющие, термина "молоко", "сливки" - ЗАО "Рудняконсервмолоко" (сливки сгущенные с сахаром, молоко сгущенное с сахаром, молоко сгущенное с сахаром "Шоколад"); ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" (молоко сгущенное с сахаром "Дыня" или "Киви с манго", "яблоко", "черная смородина", "райские фрукты", "шоколад с фундуком", молоко сгущенное с сахаром и какао, молоко сгущенное с сахаром вареное); ОАО "Молконсервы" (сгущенное молоко с сахаром), ОАО "Назаровское молоко" (молоко сгущенное с сахаром "Клубничное"); ООО "Воскресенский кондитерский комбинат" (молоко сгущенное с сахаром вареное);
- - использование изготовителем консервированного молочного продукта ассортиментного номера консервов, относящегося к молоку цельному сгущенному с сахаром, вырабатываемому по ГОСТу 2903-78 - ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" (комбинированный молочный продукт - молоко сгущенное с сахаром);
- - неоднозначно понимаемая информация о составе (сливки сгущенные с сахаром "Славянские", сливки "Славянские" сгущенные с сахаром "какао", молоко сгущенное с сахаром "какао" ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" - вырабатывается из пастеризованных сливок и молока или смеси сливок и растительного масла; молоко сгущенное с сахаром "какао" ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" - вырабатывается из молока (коровьего, восстановленного сухого, цельного обезжиренного с добавлением сливок или растительного масла);
- п. 2 ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей":
- - отсутствие информации о составе и рекомендаций по использованию на этикетках вареного сгущенного молока КТ "МУП КЗ "Поречский" и Ко", молока сгущенного вареного "Мишка" ОАО "Сухонский молочный комбинат", сгущенного молока вареного ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат";
- - отсутствие информации о нормативном или техническом документе, в соответствии с которым изготовлено и может быть идентифицировано сгущенное молоко вареное ОАО "Любинский молочно-консервный комбинат";
- - наличие неоднозначно понимаемой информации об изготовителе (ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" или ГЛАВПРОДУКТ). На этикетках большинства продукции данного изготовителя имеется информация: произведено ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" и его адрес: 303720, Россия, Орловская обл., пос. Верховье, ул. Ленина, д. 1, а также слова "ГЛАВПРОДУКТ" и "ГЛАВПРОДУКТ Горячая линия", тел., факс или "ГЛАВПРОДУКТ сбыт", тел., факс. На этикетках не указаны организационно-правовая форма организации "ГЛАВПРОДУКТ" и какое отношение она имеет к продукции, выпускаемой ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат".
- Как видно из вышеизложенного, в основном продукция ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат", изготовленная по техническим условиям, вводит потребителя в заблуждение относительно природы продукта и ее изготовителя.
- По выборочному опросу потребителей, проведенному специалистами администрации г. Советская Гавань с Советско-Гаванским районом, наибольшее число жалоб было на качество молочных консервов ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" ("ГЛАВПРОДУКТ").
- Реклама данной продукции, в которой информация о принадлежности ее к ГЛАВПРОДУКТУ воспринималась как информация об изготовителе, длительное время шла в средствах массовой информации (радио и телевидение).
- Тем не менее именно от этого изготовителя (ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат") были получены возражения по поводу результатов комплексной проверки, проведенной отделом защиты прав потребителей администрации г. Комсомольска-на-Амуре, в результате которой были сняты с продажи молочные консервы по нарушению требований к маркировке продукции, изготовленной по техническим условиям (использование в наименовании терминов "Молоко", "Сливки", а также неоднозначно понимаемой информации о составе продукции).
- Антимонопольное управление подготовило ответ указанному изготовителю, подтверждающий факты нарушения им потребительского законодательства при изготовлении продукции.
- Отсутствие информации о составе продукции признано ОАО "Верховский молочный комбинат" как нарушение. Приняты меры по его устранению.
- При проверках были установлены факты отсутствия на продукцию, промаркированную знаком соответствия, информации о документе, подтверждающем соответствие продукции обязательным требованиям по безопасности. На большинство проверенной серийно выпускаемой продукции отсутствовали качественные удостоверения.
- Лабораторных испытаний продукции, содержащей растительные составляющие, ввиду отсутствия на нее технических условий органами госсанэпиднадзора не проводилось. Выборочно был проведен химический анализ молока цельного сгущенного с сахаром, изготовленного по ГОСТу ОАО "Глубокский молочно-консервный комбинат", Республика Беларусь, ОАО "Любинский молочно-консервный комбинат", ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат", ЗАО "Рудняконсервмолоко", сливки сгущенные с сахаром ОАО "Назаровское молоко". В результате проведенного анализа установлено, что все отобранные образцы "молока" соответствуют ГОСТу 2903-78 "Молоко цельное сгущенное с сахаром. Технические условия", а "сливки" - ГОСТу 4937-85. Специалистом Хабаровского ЦСМиС при совместных проверках проверялось соответствие молочных консервов требованиям ГОСТов по органолептическим показателям (молоко стерилизованное концентрированное ОАО "Глубокский молочно-консервный комбинат", молоко цельное сгущенное с сахаром ОАО "Рогачевский молоко-консервный завод", ОАО "Сухонский молочный комбинат", ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат", ЗАО "Рудняконсервмолоко", молоко вареное сгущенное с сахаром ООО "Веневский консервно-молочный комбинат", сливки сгущенные с сахаром ОАО "Назаровское молоко". При проверке по органолептическим показателям продукции, изготовленной по ГОСТам, наличие растительных составляющих не установлено.
- В Биробиджанском районе ЕАО в связи с поступившими в октябре - ноябре 2001 года жалобами населения к продавцам, уполномоченным по защите прав потребителей в поселковых и сельских органах местного самоуправления на плохое качество консервированной молочной продукции, содержащей растительные масла, продукция была возвращена на оптовые базы по инициативе самих продавцов. В дальнейшем продавцы закупали только продукцию, изготовленную по ГОСТам. Отсутствие в продаже консервированной молочной продукции, содержащей компоненты немолочного происхождения, подтвердила проверка, проведенная в III квартале 2002 года.
- Анализ материалов по проведенным проверкам свидетельствует о нижеследующем:
- - основные нарушения выявлены по маркировке продукции и допущены они на стадии подготовки к производству и изготовления продукции;
- - продукция промаркирована знаком соответствия, а следовательно, сертифицирована.
- Так, например, продукция ОАО "Верховский молоко-консервный завод" сертифицировалась органом по сертификации продукции и услуг Орловского ЦСМ, в компетенцию которого входит осуществление госнадзора и контроля за соответствием маркировки продукции государственным стандартам при ее разработке, подготовке к производству и изготовлении.
- Следовательно, на стадии сертификации производства, когда утверждались реквизиты этикетки на заявленный продукт, к ним не предъявлялись должным образом соответствующие требования.
- Принимая во внимание, что нарушения к маркировке допущены изготовителями, контролирующие органы не могли квалифицировать эти действия как прямое нарушение ст. 10 Закона РФ "О защите прав потребителей" со стороны продавцов.
- Реализация продукции, в отношении которой были выявлены нарушения, приостанавливалась (продукция изымалась из оборота).
- В последующем были даны разрешения на реализацию приостановленной продажей продукции, изготовленной по ГОСТу или без использования в наименовании слов "молоко", "сливки" (например, "Сгущенка с сахаром "Юбилейная" ОАО "Верховский молочный комбинат") по представлению сведений о документе, подтверждающем соответствие продукции обязательным требованиям по безопасности, и (или) качественных удостоверений.
- По продукции, этикетки к которой не соответствовали действующим требованиям, были даны рекомендации о возврате ее поставщику.
- Информация о нарушении требований к информации на этикетках со стороны ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат", ОАО "Любинский молочно-консервный комбинат" (отсутствие информации о нормативном документе, в соответствии с которым изготовлено молоко сгущенное вареное, рекомендаций по приготовлению), КТ "МУП КЗ "Поречский" и К" (отсутствие информации о составе молока вареного сгущенного и рекомендаций по приготовлению), ОАО "Сухонский молочный комбинат" (отсутствие информации о составе и рекомендаций по приготовлению молока вареного сгущенного "Мишка") направлена соответственно в Орловское, Омское, Ярославское и Вологодское территориальные управления МАП России.
- По полученной на текущий момент информации от Омского территориального управления и ОАО "Любинский молочно-консервный комбинат" продукция с представленными образцами этикеток комбинатом не выпускалась.
- Обратилось Дальневосточное антимонопольное управление и в орган по сертификации продукции и услуг Орловского ЦСМ за разъяснением факта использования в наименовании комбинированного молочного продукта ОАО "Верховский молочно-консервный комбинат" наименования, заимствованного у продукции, изготовленной из однородного природного материала в соответствии с государственными стандартами, а также с просьбой подтвердить подлинность одного из предъявленных продавцом сертификата.
- За допущенные нарушения к отдельным хозсубъектам применены меры административного воздействия в виде штрафа, деятельность оптовых структур ЕАО взята под контроль управлением Госторгинспекции по ЕАО. В отношении реализации контрафактной продукции материалы переданы в органы внутренних дел.
- Использование этикетки, не характерной по дизайну для натурального консервированного молочного продукта, как нарушение не отмечалось в связи с отсутствием требований к цветовой гамме и рисунку этикеток в действующих ГОСТах на данную продукцию.
- Заместитель руководителя
- Дальневосточного территориального
- управления МАП России
- Т.Ф.Бурмагина