О реализации Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
- Принято
- Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- В связи с вступлением в силу с 10 августа 2005 г. положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, сообщаю.
- Протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и протокол о временном запрете деятельности вправе составлять должностные лица Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, перечень которых утвержден Приказом Роспотребнадзора от 01.06.2005 N 421. Эти же должностные лица вправе также требовать объяснения и пояснения у лиц, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях.
- Должностные лица Роспотребнадзора и его территориальных органов вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, за совершение которых может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и протоколы о временном запрете деятельности, предусмотренных следующими статьями КоАП Российской Федерации:
- - статья 6.3. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
- - статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта;
- - статья 6.5. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде;
- - статья 6.6. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения;
- - статья 8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами;
- - часть 2 статьи 8.6. Порча земель;
- - статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства;
- - часть 2 статьи 14.4. Продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил.
- Административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
- Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.
- Административное приостановление деятельности назначается исключительно судьей и только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП Российской Федерации, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания, согласно перечню статей, указанных выше.
- Решение о составлении протокола об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, может быть принято должностным лицом только в случаях действительной угрозы жизни или здоровью людей. Возможность возникновения эпидемии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, а также причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды была реальной и неотвратимой.
- В иных случаях могут быть применены другие меры административного наказания, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
- Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
- Временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
- Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
- Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
- Временный запрет деятельности применяется только как мера обеспечения по делу об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
- Срок временного запрета деятельности не должен превышать пяти суток.
- Срок временного запрета деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности, указанного в протоколе о временном запрете деятельности.
- Протоколы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и временном запрете деятельности, заполняются в порядке, предусмотренном статьями 3.12 и 27.16 КоАП Российской Федерации.
- Протоколы об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и временном запрете деятельности рекомендуется составлять по прилагаемым формам.
- В протоколе об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности (далее - протокол), указываются:
- а) дата и место его составления;
- б) должность, фамилия и инициалы лица, его составившего;
- Должность указывается полностью, в случае заполнения протокола работником территориального отдела указывается название территориального отдела;
- в) сведения о лице, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении.
- Официальное название юридического лица, в отношении которого составляется протокол, и место его нахождения должны быть указаны полностью или сведения о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;
- г) объекты деятельности, подлежащие административному приостановлению деятельности.
- Указываются конкретные филиалы, представительства, структурные подразделения, производственные участки юридического лица, деятельность которых должна быть приостановлена, а также эксплуатируемые агрегаты, объекты, здания или сооружения, эксплуатация которых должна быть прекращена, а также осуществляемые юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, виды деятельности (работы) или оказываемые услуги, подлежащие приостановлению;
- д) место и время совершения административного правонарушения.
- е) событие и существо административного правонарушения, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
- При описании действий или события, выявленных при проверке объекта должностным лицом, составляющим протокол, в протоколе должно быть указано существо, т.е. в чем выразилось административное правонарушение и его конкретные последствия, номер подпункта и пункта или абзаца санитарных правил, наименование, даты принятия и номера нормативного правового акта, нарушение которых были выявлены и требования которых были нарушены. В отдельных случаях, например при составлении протоколов по части 2 статьи 14.4 КоАП Российской Федерации, должны быть указаны части статей иных законодательных или нормативных правовых актов.
- В протоколе следует указать, в чем конкретно выразилось нарушение и какие именно опасные для жизни и здоровья людей последствия данные нарушения могли повлечь, возникновение каких инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) данные нарушения могли вызвать, в чем конкретно выразилось причинение вреда состоянию или качеству окружающей среды или могло выразиться причинение вреда состоянию или качеству окружающей среды в случае совершения административного правонарушения;
- ж) статья КоАП Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.
- Указывается статья или номера статей Особенной части КоАП Российской Федерации, предусматривающая меру наказания в виде административного приостановления деятельности за данное административное правонарушение;
- з) объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица;
- и) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
- Протокол составляется уполномоченным должностным лицом немедленно после выявления указанным лицом административного правонарушения, за исключением случаев, когда требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о лице, осуществляющем предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.
- Дополнительное выяснение обстоятельств дела может быть обусловлено получением дополнительной информации по делу, необходимой для формирования доказательной базы, т.е. фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать вывод о виновности лица, совершившего административное правонарушение, включая конкретные виды доказательств, в том числе вещественные доказательства, документы, взятие проб и образцов.
- В этом случае протокол составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
- При составлении протокола лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или их законным представителям, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП Российской Федерации, о чем делается запись в протоколе об административном правонарушении.
- Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, или их законным представителям, а также иным участникам производства предоставляется возможность ознакомления с протоколом, а при их отказе подписать в нем делается соответствующая запись. Указанные лица вправе давать объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
- Лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых составляется протокол об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении. При отказе получить копию протокола об административном правонарушении в протоколе делается соответствующая запись.
- Территориальным управлением Роспотребнадзора осуществляются регистрация и учет протоколов об административных правонарушениях.
- В подтверждение полномочий руководителей организаций, действующих от имени организаций, представляются оригиналы документов либо их надлежащие заверенные копии.
- Полномочия других представителей на представление интересов представляемого лица должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации, в ином документе.
- Доверенность от имени юридического лица должна быть подписана ее руководителем или иным лицом, уполномоченным на это ее учредительными документами, и скреплена печатью организации.
- От имени лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, доверенность подписывается лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
- Дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.3 - 6.6, 8.2, ч. 2 ст. 8.6, 10.8, ч. 2 ст. 14.4 КоАП Российской Федерации, совершенных лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическим лицом, в отношении которых составляется протокол, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации рассматриваются судами общей юрисдикции.
- Протокол направляется судье, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении, немедленно после его составления. Протокол в этот же день должен быть направлен или доставлен в суд.
- При возвращении судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела уполномоченному должностному лицу в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела, недостатки протокола и других материалов дела об административном правонарушении устраняются в срок не более трех суток со дня их поступления (получения) от судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. Материалы дела об административном правонарушении с внесенными в них изменениями и дополнениями возвращаются указанному судье в течение суток со дня устранения соответствующих недостатков.
- При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судья в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия должностного лица Роспотребнадзора, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
- Материалы, направленные в суд, должны в полной мере подтверждать состав правонарушения, зафиксированный в протоколе.
- Протокол о временном запрете деятельности составляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП Российской Федерации составлять протокол об административном правонарушении.
- 16. В протоколе указываются:
- а) основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении;
- б) дата и место его составления;
- в) должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол;
- г) сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
- д) объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности;
- е) время фактического прекращения деятельности;
- ж) объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
- 17. При составлении протокола о временном запрете деятельности пункты б, в, г, д, ж заполняются аналогично пунктам а, б, в, г, з по составлению протокола об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности соответственно.
- В пункте "а" указывается номер протокола об административном приостановлении деятельности, место и время совершения административного правонарушения, статья КоАП Российской Федерации, предусматривающая ответственность за данное административное правонарушение.
- 18. Согласно пункту "е" в протоколе о временном запрете деятельности указывается время фактического прекращения деятельности. Следовательно, в протоколе о временном запрете деятельности должны быть четко указаны час, число, месяц и год фактического прекращения деятельности лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица, его филиалов, представительств, структурных подразделений и производственных участков либо час, число, месяц и год прекращения эксплуатации агрегатов, объектов, здания или сооружения.
- 19. Протокол о временном запрете деятельности подписывается:
- - должностным лицом, составившим протокол;
- - лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица.
- В случае если лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законный представитель юридического лица не подписали протокол, об этом обязательно делается соответствующая запись в протоколе.
- 20. Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица, о чем в протоколе также делается соответствующая запись.
- Временный запрет деятельности применяется как мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.
- Руководитель
- Федеральной службы по надзору
- в сфере защиты прав потребителей
- и благополучия человека
- Г.Г.ОНИЩЕНКО
-
Председателю суда ________________________________ ________________________________ ________________________________ (подается в суд по месту совершения административного правонарушения или по месту жительства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты Прав потребителей и благополучия человека по ______ в соответствии с частью 1 статьи 28.8, статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направляет в Ваш адрес для рассмотрения протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, и протокол о временном запрете деятельности в отношении _________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ (указывается лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическое лицо, в отношении которых составлен протокол об административном правонарушении) Приложение: на ___ листах. ______ ______________________________________________________ _________ дата должность, фамилия и инициалы лица, его составившего подпись Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по --------------------------------------- место нахождения Телефон, факс ПРОТОКОЛ об административном правонарушении _________________ 20__ г. г. _____________ Мною, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по _______________________ ___________________________________________________________________________ (должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол) в соответствии со статьями 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" составлен настоящий протокол в том, что при санитарном обследовании ___________________________________________________________________________ (наименование объекта, адрес) ___________________________________________________________________________ обнаружено: _______________________________________________________________ (место, время совершения ___________________________________________________________________________ и событие (существо) ___________________________________________________________________________ административного правонарушения) что является нарушением ___________________________________________________ указать номер статьи, пункта, подпункта, части ___________________________________________________________________________ нормативного(-ых) правового(-ых) акта(ов), требования которого(-ых) ___________________________________________________________________________ были нарушены; наименование, дата принятия и номер данного акта(-ов) административная ответственность за которое предусмотрена _________________ (номер статьи или статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения о лице, осуществляющем деятельность без образования юридического лица: Ф.И.О. ____________________________________________________________________ Дата рождения _____________________________________________________________ Место рождения ____________________________________________________________ Семейное положение ________________________________________________________ Образование _______________________________________________________________ Место жительства или пребывания БИК ИНН Каким языком желает пользоваться при производстве по делу Нуждается ли в услугах переводчика ______________________ Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: Наименование ______________________________________________________________ Юридический и фактический адрес ___________________________________________ Банковские реквизиты и номер расчетного счета ___________________________________________________________________________ БИК _____________________________ ИНН _____________________________________ Ф.И.О. законных представителей лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридических лиц, представителей потерпевших, защитников, сведения о документе, удостоверяющем их полномочия: _______________________ Подпись ___________________________________________________________________ подпись лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении Сведения о свидетелях и потерпевших (Ф.И.О., адреса места жительства): ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Мои права и обязанности мне разъяснены и понятны, с протоколом ознакомлен. Мне разъяснено мое право пользоваться услугами переводчика. В его услугах я не нуждаюсь, русским языком владею хорошо. ___________________________________________________________________________ подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя Подпись должностного лица, составившего протокол Копию протокола получил подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя Место и время рассмотрения дела об административном правонарушении: ___________________________________________________________________________ О месте и времени рассмотрения дела извещен: ______________________________ подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по --------------------------------------- место нахождения Телефон , факс ПРОТОКОЛ о временном запрете деятельности _________________ 20__ г. г. _____________ Мною, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ______________________________ ___________________________________________________________________________ (должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол) в соответствии со статьями 27.16, 28.2, 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и пунктом 1 статьи 50 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" составлен настоящий протокол о временном запрете деятельности на срок _____ дней ___________________________________________________________________________ (наименование объекта, адрес) При санитарном обследовании обнаружено: ___________________________________ (место, время совершения ___________________________________________________________________________ и событие (существо) ___________________________________________________________________________ административного правонарушения) что является нарушением ___________________________________________________ указать номер статьи, пункта, подпункта, части ___________________________________________________________________________ нормативного(-ых) правового(-ых) акта(-ов), требования которого(-ых) ___________________________________________________________________________ были нарушены; наименование, дата принятия и номер данного акта(-ов) административная ответственность за которое предусмотрена _________________ (номер статьи или статей) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Время фактического прекращения деятельности __ час. __ мин. "__" __ 200_ г. Сведения о лице, осуществляющем деятельность без образования юридического лица: Ф.И.О. ____________________________________________________________________ Дата рождения _____________________________________________________________ Место рождения ____________________________________________________________ Семейное положение ________________________________________________________ Образование _______________________________________________________________ Место жительства или пребывания БИК ИНН Каким языком желает пользоваться при производстве по делу Нуждается ли в услугах переводчика _______________________ Сведения о юридическом лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении: Наименование ______________________________________________________________ Юридический и фактический адрес ___________________________________________ Банковские реквизиты и номер расчетного счета ___________________________________________________________________________ БИК _________________________________ ИНН _________________________________ Ф.И.О. законных представителей лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридических лиц, представителей потерпевших, защитников, сведения о документе, удостоверяющем их полномочия: _______________________ Подпись ___________________________________________________________________ подпись лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении Сведения о свидетелях и потерпевших (Ф.И.О., адреса места жительства): ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении: ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом об административных правонарушениях. Мои права и обязанности мне разъяснены и понятны, с протоколом ознакомлен. Мне разъяснено мое право пользоваться услугами переводчика. В его услугах я не нуждаюсь, русским языком владею хорошо. ___________________________________________________________________________ подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя Подпись должностного лица, составившего протокол Копию протокола получил подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя Место и время рассмотрения дела об административном правонарушении: ___________________________________________________________________________ О месте и времени рассмотрения дела извещен: ______________________________ подпись лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя